Конституционное право России

восибирская, Омская, Томская, Читинская области; Агинский Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский автономные округа.

Центр федерального округа - г. Новосибирск.

Дальневосточный федеральный округ: Республики Саха (Якутия); При-

морский и Хабаровский края; Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; Еврейская автономная область; Корякский и Чукотский автономные округа.

Центр федерального округа - г. Хабаровск.

Вопрос37. ИнститутПолномочного представителя Президента РФ в федеральном округе

LОбщая характеристика должности \ Полномочного представителя Президента РФ

в федеральном округе

2.Задачи Полномочного представителя

3.Основные функции

1* Институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе учрежден Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849, утвердившим Положение о Полномочном представителе.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - дол-

жностное лицо:

•представляющее Президента РФ на территории соответствующего федерального округа;

i/ обеспечивающее реализацию конституционных полномочий Президента РФ на территории округа.

2. Задачи Полномочного представителя:

•реализация основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

•контроль за выполнением в округе решений федеральных органов госвласти;

•обеспечение реализации в округе кадровой политики Президента РФ;

•представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности в округе; политическом, социальном и экономическом положении.

3.Основные функции Полномочного представителя:

•согласование проектов решений органов федеральной госвласти, затрагивающих интересы территорий, входящих в округ;

81

Вопрос 38. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

1.Основной принцип разграничения полномочий между РФ и субъектами РФ

2.Вопросы исключительного ведения Российской

НФедерации

3.ВопросысовместноговеденияРФисубъектовРФ

4.Договоры между РФ и субъектами РФ

оразграничении полномочий

1.Российская Федерация не может эффективно существовать как государство, если не будутразграничены полномочия между центром и субъектами. Данные полномочия были разграничены Федеративным договором от 31.03.92, который подписали все субъекты РФ, кроме Татарстана и Чечни, после чего он был включен в Конституцию РСФСР (РФ) 1978 г.

После принятия Конституции РФ 1993 г. Федеративный договор сохранил свое действие, но перестал быть частью Основного закона.

Внастоящее время разграничение полномочий между центром и субъектами осуществляется на основании:

•Конституции РФ;

•Федеративного договора;

•договоров между РФ и отдельными субъектами.

Основной принцип разграничения - выделение трех сфер ведения:

•исключительного ведения РФ;

•совместного ведения РФ и субъектов РФ;

•ведения субъектов РФ.

2.К сфере исключительного ведения РФ относятся группы вопросов:

•государственного строительства;

•регулирования экономики и социального развития;

•внешней политики и внешнеэкономической деятельности;

•обороны и охраны границы;

•создания правоохранительных органов и правовой системы;

•метеорологии и статистики;

•государственных наград и почетных званий;

основные вопросы государственного строительства:

•принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов;

•федеративное устройство;

•регулирование и защита прав и свобод человека;

83

%/ устройство федеральных органов государственной'власти;

основные вопросы регулирования экономики и социального развития: t/ государственной собственности;

•финансового, валютного, денежного, кредитного, таможенного регулирования;

•установления основ единого рынка;

•федерального бюджета;

•федеральных налогов и сборов;

%/ ядерной энергетики;

•космических исследований; %/ транспорта;

•связи;

основные вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности:

•вопросы войны и мира;

•заключения международных договоров; $/ внешнеполитической деятельности;

вопросы обороны и охраны границы:

%/ обороны и безопасности;

•оборонной промышленности;

•защиты государственной границы;

вопросы правоохранительных органов и правовой системы:

•судоустройства;

•прокуратуры;

*/ уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного, арбитражно-процессуального законодательства;

•правового регулирования сферы интеллектуальной собственности;

вопросы метеорологии и статистики:

•метеорологической службы;

•эталонов;

•стандартов;

«/ исчисления времени;

•геодезии и картографии;

•бухгалтерского учета;

•статистики.

3.Сфера совместного ведения федерации и субъектов РФ:

•обеспечение соответствия нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ и законам;

84

%/ обеспечение законности и правопорядка;

•установление общих принципов организации местного самоуправления;

•природопользование;

•здравоохранение;

ь/ местные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ; i/ подбор кадров судебных и правоохранительных органов; s/ адвокатура;

%/ нотариат;

%/ административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное законодательство; законодательство о недрах и об охране окружающей среды.

4» Между РФ и субъектами РФ могут заключаться договоры о разграничении полномочий. Они не должны противоречить Конституции РФ и Фе - деративному договору и решать вопросы, не урегулированные Основным законом и Федеративным договором.

Вопрос 39, Общие принципы организации властивсубъектахРФ

в субъектах РФ

2.Обязательные для субъектов федерации требования при организации органов власти

3.Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

] 4. Взаимоотношения между законодательной

иисполнительной ветвями власти

всубъектах РФ

1.Основные нормативные акты, регулирующие вопросы организации власти в субъектах РФ:

•Конституция РФ;

•Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гра>кдан РФ" от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 24.12.2002);

%/ Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06.10.99 № 184-ФЗ (в ред. от 11.12.2002);

•Основные законы субъектов федерации.

Базовый документ для отдельно взятого субъекта РФ, регулирующий в соответствии с Конституцией РФ и указанными федеральными законами основы организации власти в субъектах РФ, - Основной закон субъек-

В5

позволило некоторым руководителям субъектов РФ говорить о "нулевом сроке",тоестьвремени,скоторогонеобходимовестиотсчетпервогосрока - 19.10.99 (дня вступления его в силу). И это дает возможность ряду руководителей, избранныхзадолго до принятия закона, фактически находиться у власти три и четыре срока - до 2009 г.;

3» Типичная схема организации власти в субъекте РФ предусматривает наличие:

•законодательного (представительного) органа;

•исполнительного органа;

•главы субъекта РФ.

Различие - в соотношении их полномочий и законодательно оформленной организации взаимодействия между ними.

Законодательный (представительный) орган (своеобразный "парламент" субъекта РФ) - высший орган власти субъекта РФ*- обычно принимает Конституцию, Устав, иные законы субъекта; решает важнейшие вопросы жизни субъекта. Наиболее распространенные названия законодательного (представительного) органа:

•Законодательное собрание;

%/ областной (краевой) совет; t/ областная Дума;

*/ парламент; %/ Государственное собрание;

i/ Государственный совет.

Встречаются также и уникальные названия: Эл Курултай (Республика Алтай), Хурал (Бурятия, Калмыкия), Государственная Дума (Ставропольский край, Ямало-Ненецкий автономный округ), Суглан (Эвенкийский автономный округ).

Как правило, данные органы избираются по мажоритарной системе относительного большинства и имеют однопалатную структуру. Сложная (двухпалатная) структура законодательных органов:

• Карелии (Палата республики и Палата представителей);

t/ К&бардлпо'-Балкарии (Совет республики и Совет представителей);

$/ Республики Саха (Якутия) - Палата республики к Палата представителей,

• Свердловской области.

Двухступенчатую структуру имеют парламенты:

*/ Татарстана (Верховный совет, Законодательное собрание); */ Республики Тыва (Верховный хурал и Великий хурал).

Самый малочисленный законодательный орган в Ингушетии (27 депутатов), многочисленный - в Татарстане (250 депутатов).

В7

Основные законы всех субъектов РФ предусматривают должность главы субъекта РФ. Главы субъектов называются по-разному и.имеют неодинаковый статус. Президент республики избирается:

• в Адыгее; |/ Башкортостане;

•Бурятии;

•Калмыкии;

•Кабардино-Балкарии;

•Ингушетии;

•Марий Эл;

•Саха (Якутии);

•Северной Осетии - Алании;

• Татарстане;

•Тыве;

$/ Чувашии.

Председатель правительства: %/ в Карелии; */ Хакасии.

Глава республики: i/ в Коми;

$/ Мордовии.

Председатель Государственного совета:

• в Удмуртии; i/ Дагестане.

Главой остальных субъектов (краев, областей, автономной области и автономных округов) является губернатор или глава администрации.

В Москве в качестве главы субъекта федерации избирается мэр.

Во всех субъектах федерации глава субъекта избирается непосредственно

народом.

ВУдмуртии Председатель Госсовета избирается на заседании Государственного совета - законодательного и представительного органа данного субъекта.

ВДагестане Народное собрание (парламент) созывает Конституционное собрание, которое избирает Государственный совет - "коллективного главу республики" (из 14 человек - по одному от каждой из 14 преобладающих национальных общин). Госсовет выбирает из своего состава председателя.

80

4* "В субъектах РФ взаимоотношения между главой субъекта и исполни-

тельным органом (правительством, администрацией) строятся по одной из трех схем:

•правительство (администрация) - орган исполнительной власти, подотчетныйнепосредственно главе субъекта РФ (большинство субъектов РФ);

%/ глава субъекта РФ возглавляет систему исполнительной власти и одновременно является председателем правительства (Коми, Бурятия, Тыва, Карелия, Хакасия);

• правительство (администрацию) формирует законодательный (представительный) орган (Удмуртия, Дагестан).

Органы законодательной власти играют доминирующую роль (например осуществляют контроль за исполнительной властью) в меньшинстве субъектов РФ. Наиболее "сильными" считаются законодательные органы Дагестана, Удмуртии, Мордовии. В большинстве же субъектов полномочия исполнительной власти шире, чем законодательной.

Вопрос 40. Порядок принятия в РФ и образование нового субъекта

LПонятие и особенности принятия в РФ нового

Гсубъекта

2* Понятие и особенности образования в РФ нового субъекта ' \ : : ; : ; 4" I г+ | : ; ; I I \

3.Нормативное регулирование вопросов принятия

вРФ и образования на ее территории новых

субъектов

1• Принятие в РФ нового субъекта - процедура изменения состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

Основные условия принятия в РФ нового субъекта:

•добровольность;

•наличие соответствующего международного договора;

•соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

•учет государственных интересов РФ;

•учет сложившихся экономических и культурных связей между другими субъектами РФ.

Процедура принятия в РФ нового субъекта:

•поступает предложение от иностранного государства (его полномочных органов) о его вступлении в РФ или вступлении в РФ его части;

^Президент РФ информирует об этом Госдуму, Совет Федерации, Правительство РФ;

89

•заключается международный договор между Россией и иностранным государством, выступившим с предложением о вступлении в РФ;

•в международном договоре определяется статус будущего субъекта РФ, вопросы гражданства, порядок интеграции данного государства (его части) в экономическую систему, а также в систему органов госвласти РФ; при необходимости может быть предусмотрен переходный период;

%/ принимается федеральный конституционный закон о вступлении в РФ нового субъекта; данным ФКЗ вносятся также изменения в ст. 65 Конституции РФ (содержащую перечень всех субъектов РФ);

%/ новый субъект федерации приобретает статус республики в составе РФ, если иное не предусмотрено международным договором.

2, Образование в составе РФ нового субъекта - изменение в составе субъектов РФ, не связанное с вступлением в состав России иностранного государства или его части.

Новый субъект РФ может быть образован только путем объединения территории двух или более граничащих между собой субъектов РФ. При этом соблюдается следующая процедура:

•субъекты федерации, желающие объединиться (заинтересованные субъекты), направляют Президенту РФ обоснованное предложение об образовании на их территории нового субъекта;

%/ в заинтересованных субъектах проводятся референдумы об образовании нового субъекта;

•для создания нового субъекта необходимо, чтобы решение об образовании нового субъекта было принято на референдуме во всех заинтересованных субъектах;

*/ если хотя бы один из заинтересованных субъектов проголосует против объединения, то не ранее чем через год в субъектах проводятся новые референдумы по вопросу объединения, независимо от результатов предыдущих референдумов;

*/ в случае принятия на референдумах в заинтересованных субъектах решения об образовании нового субъекта, издается соответствующий федеральный конституционный закон, в котором регулируются вопросы правопреемства и организации власти в новом субъекте;

*/ данным ФКЗ вносятся изменения в ст. 65 Конституции, регулирующую состав субъектов РФ;

•прежние субъекты, на территории которых создан новый субъект, прекращают свое существование.

3.Основной нормативный акт, регулирующий вопросы принятия в РФ нового субъекта, а также образования в России нового субъекта федерации, - ФКЗ "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ" от 17.12.2001 № 6-ФКЗ.

90