Конституционное право России

i/ Положение о союзном гражданстве от 29.10.24 (введено единое гражданство СССР с сохранением республиканского гражданства; республики СССР имели широкие полномочия в решении вопросов о гражданстве);

%/ Положение о гражданстве 1931 г. (облегчен прием в гражданство СССР

и выход из гражданства; вопрос решался ЦИКом союзной республики, в отдельных случаях - облисполкомом);

*/ Закон о гражданстве СССР 1938 г. (усиление тенденций централизации. Вопросы гражданства отнесены к исключительному ведению Президиума Верховного Совета СССР);

•Закон о гражданстве СССР 1978 г. (допустил возможность лишения гражданства);

•Закон о гражданстве СССР 1990 г. (демократизация вопросов гражданства, запрещение лишения гражданства);

• Закон РСФСР "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.91 № 1948-1 носил переходный характер (предусматривал для граждан бывшего СССР ряд возможностей упрощенного получения гражданства РФ).

В настоящее время действует Федеральный закон "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 № 62-ФЗ, который вступил в силу с 01.07.2002.

2» Основные принципы гражданства РФ:

•" единство;

•равенство независимо от оснований его приобретения; $/ право на гражданство и на его изменение;

•запрещение лишения гражданства;

%/ возможность двойного гражданства;

•недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственников;

•сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ;

i/ защита и покровительство со стороны России граждан РФ, находящихся за границей РФ.

Суть принципа единства в том, что гражданин, в каком бы субъекте федерации постоянно ни проживал или ни находился, является гражданином единого государства - Российской Федерации.

Равенство независимо от оснований приобретения гражданства. Граждане РФ по рождению; бывшие иностранные граждане или апатриды, принятые в российское гражданство; лица, которые приобрели гражданство России по иным основаниям, имеют равные права и обязанности гражданина РФ.

Каждый человек имеет право на российское гражданство. При отсутствии указанных в законе оснований, препятствующих получению гражданства России, данное гражданство должно быть предоставлено обра-

71

i/ приобрели гражданство РФ в соответствии с этим законом. Документ, подтверждающий гражданство:

i/ паспорт гражданина РФ;

%/ иной документ, содержащий указание на гражданство.

Новый Закон "О гражданстве РФ" исключил такие основания, приобретениягражданства,как:

§/ признание (исчерпало себя);

•восстановление в гражданстве лиц, ранее лишенных гражданства (предполагается, что такое восстановление состоялось, и нет смысла сохранять данную норму);

•регистрация (предполагается, что большинство граждан этим правом уже воспользовались);

•регистрация в результате заключения брака с гражданином РФ (в целях противодействия фиктивным бракам).

После 01.07.2002 иностранный гражданин может стать гражданином РФ, как правило, путем приема в гражданство через обращение в соответствующие госорганы и подписание указа Президентом РФ.

2» Новый закон "О гражданстве РФ" предусматривает четыре основания

приобретения гражданства:

• по рождению; %/ в результате приема в гражданство;

•в результате восстановления в гражданстве;

•по иным основаниям, предусмотренным законодательством и международными договорами РФ.

3* Гражданство ребенка по рождению приобретается в случае:

•если оба или единственный его родитель - граждане РФ независимо от места рождения ребенка;

•один из его родителей - гражданин РФ, а другой - иностранный гражданин, при условии рождения ребенка на территории России или если в ином случае он станет лицом без гражданства;

•один из родителей - гражданин РФ, а другой - лицо без гражданства, либо признан безвестно отсутствующим, либо его местонахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

•оба родителя - иностранные граждане или лица без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство;

•ребенок находится на территории РФ, родители его неизвестны и не установлены в течение 6 месяцев со дня обнаружения ребенка.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, желающие стать гражданами РФ, после

••7 3

вступления в силу нового закона могут получить гражданство РФ путем

приема в гражданство.

4» Прием в гражданство РФ осуществляется:

• в общем порядке; %/ упрощенном.

Для приема в гражданство в общем порядке необходимо отвечать следу-

ющим условиям:

*/ непрерывно проживать на территории РФ в течение 5 лет с момента получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о приеме в гражданство (проживание считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение года);

*/ соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

• владеть русским языком; */ иметь законный источник средств к существованию;

•обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства (за исключением случаев, когда законом или международным договором этого не требуется или если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин).

Срок проживания на территории РФ сокращается до одного года, если лицо отвечает хотя бы одному из требований:

i/ имеет высокие достижения в области науки, техники, культуры или обладает профессией или квалификацией, представляющей интерес для РФ;

*/ родилось на территории РСФСР и в прошлом имело гражданство СССР;

•состоит в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет;

•лицо нетрудоспособно и имеет дееспособного сына или дочь - граждан РФ, достигших 18 лет;

•заявителю предоставляется политическое убежище;

•заявитель признан беженцем.

В упрощенном порядке - без соблюдения условия о непрерывном проживании на территории РФ - могут быть приняты в гражданство РФ дееспособные лица:

•имеющие высокие заслуги перед РФ;

•имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина РФ;

•имели гражданство СССР, проживали и проживают на территории государства - бывшей республики СССР и не получили гражданство данного государства;

•ребенок или недееспособные лица.

Ребенок или недееспособное лицо принимаются в гражданство в упрощенном порядке:

•по заявлению родителя, имеющего гражданство РФ, при наличии письменного согласия другого родителя (согласия не требуется, если ребенок проживает на территории РФ);

74

%/ по заявлению единственного родителя - гражданина РФ;

•по заявлению опекуна или попечителя - гражданина РФ - при приеме в гражданство недееспособного лица, над которым установлена опека или попечительство.

5* Новый Закон "О гражданстве РФ" предусматривает такое основание приобретения гражданства, как восстановление в гражданстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве РФ, могут быть восстановлены в российском гражданстве при соблюдении тех же условий, что и прием в гражданство в общем порядке. Отличие лишь в том, что срок постоянного проживания на территории РФ сокращается с 5 до 3 лет.

Закон не устанавливает исчерпывающего перечня оснований приобретения гражданства. Основной путь получения гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства - прием в гражданство. Но закон предусматривает также такое основание получения гражданства, как оптация (изменение территории), иные основания.

6» Исходя из конституционного принципа о праве на гражданство (ст. 6 Конституции), нового закона предполагается, что лицо, обратившееся с заявлением о приобретении гражданства РФ, должно его получить, если нет оснований для отказа. Основания для отклонения заявлений о приемевгражданствоРФ:

•выступление за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или создание угрозы безопасности РФ иными действиями;

•в течение 5 лет, предшествующих дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, лицо выдворялось за пределы РФ;

•использование подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений;

•состояние на военной службе или на службе в органах безопасности, правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

•наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с законом;

•отбывание наказания в виде лишения свободы за действия, преследуемые федеральным законом (до истечения срока наказания);

•преследование в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

•отсутствие законного источника средств к существованию или непрерывного проживания на территории РФ в течение установленного срока.

Лицо считается принятым в гражданство РФ с даты вступления в силу решения компетентного государственного органа РФ, в частности, Указа Президента РФ о приеме в гражданство.

75

Вопрос 34, Прекращение гражданства РФ

/.Основания прекращения гражданства РФ

2.Органы, решающие вопросы гражданства; их полномочия

1 * Основания прекращения гражданства РФ:

%/ оптация (выбор) гражданства при изменении государственного статуса территории;

%/ иные основания.

Выход из гражданства - наиболее распространенная процедура его прекращения. Выход из гражданства РФ не допускается:

%/ если лицо призвано на военную (альтернативную) службу - с момента получения повестки;

%/ против лица возбуждено уголовное дело либо имеется неисполненный обвинительный приговор суда;

*/ лицо имеет невыполненное обязательство перед РФ, физическими или юридическими лицами;

• лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отмена решения о приеме в гражданство РФ возможна, если в судебном порядке доказано, что лицо получило гражданство на основании заведомо ложных сведений или фальшивых документов. Подобное решение не распространяется на супруга и детей данного лица, если не будет доказана их осведомленность о незаконном приобретении гражданства данным лицом.

Закон допускает возможность прекращения гражданства и по иным основаниям.

2. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ: §/ Президент РФ;

• Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ; ь/ Министерство внутренних дел РФ;

§/ Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

Высшая инстанция по вопросам гражданства РФ - Президент РФ. Своими указами он решает вопросы:

%/ приема в российское гражданство иностранных граждан, граждан бывшего СССР, лиц без гражданства;

•восстановления в гражданстве РФ;

•выхода из гражданства;

%/ отмены решений по вопросам гражданства;

76

%/ наличия двойного гражданства; |/ предоставления почетного гражданства.

Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ предварительно готовит материалы, документы на подпись Президенту РФ.

Органы МВД, в частности:

%/ принимают от лиц, проживающих в РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства;

•проверяют факты и документы, имеющие отношение к делам о гражданстве;

•направляют ходатайства и материалы в Комиссию по делам гражданства при Президенте РФ;

ь/ определяют принадлежность к гражданству лиц, проживающих в РФ.

МИД, дипломатические и консульские учреждения осуществляют аналогичные функции в отношении лиц, проживающих за границей.

Вопрос 35* Общая характеристика федеративного устройства России

L Основные признаки России как федерации

2.Состав Российской Федерации

1• По форме государственного устройства Россия - федерация - сложное государство, состоящее из территорий (субъектов Российской Федерации), имеющих признаки государства. В то же время Россия - единое государство, отвечающее следующим признакам:

•наличие государственного суверенитета;

•единой территории;

•единого государства;

•единой правовой системы в масштабах всей страны;

•общих для всей федерации органов госвласти;

•общегосударственной собственности;

•единой денежной и кредитной систем;

•государственного языка - русского;

•Вооруженных Сил;

•судебной системы;

•правоохранительных органов;

•государственных символов - герба, гимна и флага;

•международной правосубъектности.

2» Российская Федерация состоит из 89 субъектов федерации шести видов:

• республики в составе РФ;

11

i/ автономная область;

%f автономные округа; */ области;

•края;

\/ города федерального* значения (Москва и Санкт-Петербург).

Республики в составе РФ возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и автономных областей. В России

21республика данного вида:

•Республика Адыгея (Адыгея); %/ Республика Алтай; %/ Республика Башкортостан;

•Республика Бурятия;

•Республика Дагестан;

*/ Республика Ингушетия; */ Кабардино-Балкарская Республика; %/ Республика Калмыкия;

• Карачаево-Черкесская Республика;

•Республика Карелия; |/ Республика Коми;

•Республика Марий Эл;

•Республика Мордовия;

•Республика Саха (Якутия);

•Республика Северная Осетия - Алания;

•Республика Татарстан (Татарстан);

•Республика Тыва;

•Удмуртская Республика;

•Республика Хакасия;

•Чеченская Республика;

•Чувашская Республика - Чувашия.

Их главное отличие от иных субъектов федерации (например областей) в том, что республики имеют конституционно-правовой статус государств в составе РФ, обладающих всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории. Исключение составляют полномочия, находящиеся в ведении федеральных органов госвласти;

Республики в составе РФ имеют:

•свою конституцию;

•систему органов госвласти;

•республиканское гражданство;

78

%/ государственную символику; %/ иные привилегии, обусловленные республиканским статусом.

Единственный субъект РФ, сохранивший статус автономной области, - Еврейская автономная область. В советскую эпоху в РСФСР было пять автономных областей, но Адыгейская, Карачаево-Черкесская, ГорноАлтайская, Хакасская автономные области преобразовались в республики в составе РФ.

Еще один вид субъектов РФ - автономные округа. Как правило, это форма национально-территориальной организации народностей Крайнего Севера (чукчей, эвенков, ненцев, хантов и манси и др.). Автономные округа РФ имеют двойственный статус:

%/ самостоятельные и равноправные субъекты РФ (имеют все признаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей в Совет Федерации);

•одновременно входят в состав других субъектов РФ - краев и областей (Тюменской области, Краснодарского края и др.), за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской области.

Всего автономных округов - 10 (их перечень указан в Конституции РФ).

Республики в составе РФ, автономная область, автономные округа -

соответственно национально-государственные и национально-территори- альные образования в составе РФ.

Остальные субъекты федерации - края, области и города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), где в основном преобладает русское население - территориальные образования в составе РФ.

Области (их 49) составляют большинство субъектов федерации. Они созданы на базе областей, существовавших в советское время, но наделены статусом равноправного субъекта федерации. Особый видобласти -* край. Отличие краев от областей в том, что они содержали или содержат в своем составе иные образования - автономные области и автономные округа:

•в состав Красноярского края входят Таймырский и Эвенкийский автономные округа, ранее входила Хакасская автономная область;

•в состав Хабаровского края входит Еврейская автономная область;

•ранее в состав Ставропольского края входила Карачаево-Черкесская автономная область;

•в Краснодарский край входит Адыгейская автономная область;

•в Алтайский край - Горно-Алтайская автономная область;

•Приморский край был единственным краем, не имевшим в своем составе иных образований.

В связи с особым статусом Москвы - столицы РФ - и ее историческим» культурным и экономическим значением, а также аналогичной спецификой (за исключением статуса столицы РФ) Санкт-Петербурга, дан-

79

ные города являются городами федерального значения и имеют статус

самостоятельных субъектов РФ.

Новая особенность федерации в России - наделение субъектов правом

иметь собственное законодательство.

Субъекты РФ не имеют права выхода из РФ. В целях совершенствования системы государственного управления в 2000 г. в России, помимо существующих субъектов федерации, создано семь федеральных округов.

Вопрос 36« Федеральные округа в РФ

/.Нормативная база образования федеральных округов в РФ

2.Состав федеральных округов

1* В целях упорядочения государственного управления в РФ Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (в ред. от 30.01.2001) в России образовано семь федеральных округов:

2*Центральныйфедеральныйокруг:Белгородская,Брянская,Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области и г. Москва.

Центр федерального округа - г. Москва.

Северо-Западный федеральный округ: Республики Карелия, Коми; Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; Ненецкий автономный округ и г. Санкт-Петербург.

Центр федерального округа - г. Санкт-Петербург.

Южный федеральный округ: Республики Адыгея (Адыгея), Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия - Алания; Чеченская, Краснодарский и Ставропольский края; Астраханская, Волгоградская и Ростовская области.

Центр федерального округа - г. Ростов-на-Дону.

Приволжский федеральный округ: Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская - Чувашия; Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области; Коми-Пермяцкий автономный округ.

Центр федерального округа - г. Нижний Новгород.

Уральский федеральный округ: Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области; Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Центр федерального округа - г. Екатеринбург.

Сибирский федеральный округ: Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Алтайский и Красноярский края; Иркутская, Кемеровская, Но-

80