Конституционное право России

•Министерство сельского хозяйства РФ;

•Министерство транспорта РФ;

•Министерство труда и социального развития РФ; |/ Министерство финансов РФ;

ь/ Министерство экономического развития и торговли РФ; $/ Министерство энергетики РФ; а/ Министерство юстиции РФ.

3* Обеспечение работы Правительства РФ и организацию контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений осуществляет Аппарат Правительства РФ, действующий на основе Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.06.98 № 604 (в ред. от 05.10.2000).

Структура Аппарата Правительства РФ:

•административный департамент; %/ департаменты госслужбы и кадров; •* культуры, образования и науки; %/ международного сотрудничества; %/ оборонного комплекса;

•правительственной информации;

*/ производственной инфраструктуры и строительства; */ развития агропромышленного комплекса;

•регионального развития;

•по связям с Федеральным Собранием, общественными организациями

ирелигиозными объединениями;

•социального развития;

%/ финансов;

•экономики и управления собственности;

•контрольное управление;

131

Вопрос 66» Осуществление полномочий Правительством РФ

L Специальные полномочия Правительства РФ 2. Акты Правительства РФ

1* Конституция РФ определяет круг исключительных (специальных) пол-

номочий Правительства РФ:

•разработка и представление Госдуме федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление отчета об исполнении бюджета;

•обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики в РФ;

%/ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

•управление государственной собственностью;

•обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

•обеспечение законности, прав и свобод граждан; охрана собственности и общественного порядка; борьба с преступностью;

•иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

2* Акты Правительства РФ - постановления и распоряжения, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ. Акты, противоречащие данным документам, могут быть отменены Президентом РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат исполнению на всей территории РФ.

Вопрос 67. Структура федеральных органов исполнительнойвластиРФ

/. Понятие федерального органа исполнительной

5.Российские агентства

6.Федеральные надзоры и иные органы

1.ФедеральныйорганисполнительнойвластиРФпроводитполитикуРоссийской Федерации в определенных сферах управления государством. В субъектах федерации указанные функции выполняют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Государственные комитеты РФ, Федеральные комиссии РФ осуществляют на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, относящимся к их ведению.

132

Федеральные службы России, федеральные агентства, федеральные надзоры осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные) и иные действия в установленной сфере ведения.

Современная структура федеральных органов исполнительной власти РФ: Правительство РФ; Федеральные министерства (см. Вопрос 65).

2* Государственные комитеты РФ:

§/ Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму;

•Государственный комитет РФ по рыболовству;

•Государственный комитет РФ по стандартизации и петрологии; %/ Государственный комитет РФ по статистике;

%/ Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммуналь- ному комплексу;

%/ Государственный таможенный комитет РФ;

•Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

3* Федеральные комиссии России:

• Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;

•Федеральная энергетическая комиссия РФ.

4* Федеральные службы:

•Государственная фельдъегерская служба РФ;

•Служба внешней разведки РФ;

•Федеральная архивная служба России;

•Федеральная служба геодезии и картографии России; */ Федеральная служба железнодорожных войск РФ;

•Федеральная служба земельного кадастра России;

•Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

•Федеральная служба безопасности РФ;

•Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству;

•Федеральная служба налоговой полиции РФ;

•Федеральная служба охраны РФ;

•Федеральная пограничная служба РФ;

%/ Федеральная служба специального строительства РФ.

5* Российские агентства:

%/ Российское авиационно-космическое агентство;

• Российское агентство по боеприпасам;

133

i/ Российское агентство по обычным вооружениям; t/ Российское агентство по системам управления; %/ Российское агентство по судостроению;

t/ Российское агентство по патентам и товарным знакам; t/ Российское агентство по государственным резервам;

ь/ Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ.

И* Федеральные надзоры России:

i/ Федеральный горный и промышленный надзор России;

%/ Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Иные федеральные органы исполнительной власти:

%/ Главное управление специальных программ Президента РФ; i/ Государственная техническая комиссия при Президенте РФ;

• Управление делами Президента РФ;

%/ Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами;

%/ Комитет РФ по финансовому мониторингу;

$/ Государственный комитет РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ.

Данная система федеральных органов исполнительной власти учреждена Указом Президента РФ от 17.05.2000 № 867 (в ред. от 11.03.2003).

Вопрос 68* Основы государственной службы в РФ

1.Понятие государственной службы

игосударственного служащего

2.Классификация государственных должностей -~3.-\Прохождениегосударственнойслужбы;

ограничения, связанные с ее прохождением

4.Органы, ведающие вопросами государственной i службы; нормативная база

1• Государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий госорганов.

Государственный служащий - гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы и получающий за это денежное вознаграждение из государственного бюджета.

2* Государственные должности - первичные структурные подразделения в федеральных органах госвласти, органах госвласти субъектов РФ; органах, созданных в соответствии с Конституцией РФ, с соответствующим кругом организационно-распорядительных функций, обязаннос-

!34

тей, ответственности, за работу в которых предусмотрено денежное вознаграждение за счет государства.

Государственные должности в РФ делятся на три категории - "А", "Б" и "В".

Категория "А" - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий госорганов:

t/ Президент РФ;

%/ Председатель Правительства РФ;

i/ председатели палат Федерального Собрания РФ;

%/ руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

i/ депутаты; */ судьи; %/ министры;

%/ иные должности.

Срок полномочий должностей категории "А" ограничен Конституцией и законами (срок избрания, назначения).

Категория "Б" - должности, созданные для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А" - патронатная служба, например советники, помощники и др. Должности патронатной службы замещаются на срок полномочий соответствующих должностей категории "А".

Категория "В" - все иные должности, учреждаемые госорганами для осуществления их полномочий (самая распространенная категория государственных должностей - основная масса работников госорганов РФ и госорганов субъектов РФ, не являющихся их руководителями, помощниками и советниками руководителей).

Перечень должностей закреплен в Реестре государственных должностей РФ.

К государственным должностям госслужбы относятся должности категории "Б" или "В".

Помимо классификации по категориям, государственные должности классифицируются по уровням:

%/ высшие государственные должности госслужбы (5-я группа) - квалификационные разряды - действительный государственный советник РФ 1, 2, 3-го класса;

•главные государственные должности госслужбы (4-я группа) - квалификационные разряды - государственный советник РФ 1, 2, 3-го класса;

%/ ведущие государственные должности госслужбы (3-я группа) - квалификационные разряды - советник РФ 1, 2, 3-го класса;

|/ старшие государственные должности госслужбы (2-я группа) - квалификационные разряды - советник госслужбы 1, 2, 3-го класса;

135

•младшие государственные должности госслужбы (1-я группа) - квалификационные разряды - референт госслужбы 1, 2, 3-го класса.

3* Государственные должности замещаются по конкурсу и в ином порядке, предусмотренном законодательством (для категорий "А" и "Б").

Госслужащий пользуется комплексом политических, социально-эконо- мических прав; имеет право на социальное обеспечение.

Государственный служащий не вправе: %/ участвовать в забастовках;

t/ использовать свое положение в интересах политических партий, иных организаций;

%/ принимать награды и почетные звания иностранных государств без разрешения Президента РФ;

%/ получать вознаграждение от физических или юридических лиц (в денежной и иной форме), в том числе после выхода на пенсию;

%/ заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или творческой;

%/ выполнять иные действия, запрещенные законом.

4* Вопросы организации и прохождения госслужбы регулируются Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ" от 31.07.95 № 119-ФЗ (в ред. от 07.11.2000), иными нормативными актами.

Вопрос 69, Демократические принципы правосудия в РФ

1. Демократические принципы правосудия - основные начала, составляющие основу правосудия, - деятельность, осуществляемая специально уполномоченными органами - судами (судьями), особыми методами (юридическими) и средствами (применение права) в строгом соответствии с процессом и подтвержденная принудительной силой государства по защите прав и интересов граждан и охране закона. К ним относятся:

*/ осуществление правосудия только судом (судьей); %/ компетентность и беспристрастность суда;

%/ независимость судей, присяжных и арбитражных заседателей;

• соединение принципов коллегиального и единоличного рассмотрения дел;

tf участие граждан в осуществлении правосудия;

• законность;

136

•обеспечение прав и свобод человека;

•обеспечение права граждан на судебную защиту;

•обеспечение подозреваемому, обвиняемому, подсудимому права на защиту;

•равенство всех перед законом и судом;

•состязательность сторон в процессе;

§/ национальный язык судопроизводства; */ гласность; </ устность;

%/ непосредственность; %/ непрерывность судебного заседания.

2. Правосудие в РФ осуществляется судом:

%/ Только суд может признать человека виновным в совершении преступления и назначить ему наказание.

i/ Осуществлять правосудие может только суд, входящий в единую судебную систему РФ и созданный на основе Конституции РФ и ФКЗ "О судебной системе РФ" от 31.12.96 № 1-ФКЗ (в ред. от 15.12.2001).

•Запрещается внесудебная репрессия (применение наказания) и создание судов, не предусмотренных Конституцией РФ и ФКЗ "О судебной системе РФ", - чрезвычайных судов, "троек", шариатских судов и т. д.

•Компетентность суда обеспечивается особым порядком назначения судей, высокими требованиями к кандидату на должность судьи, что снижает вероятность назначения судьей некомпетентного претендента. Беспристрастность обеспечивается мерами, исключающими заинтересованность судьи в том или ином исходе дела (родственные связи, имущественные интересы). При наличии сомнений в беспристрастности судьи он может быть отведен в соответствии с процессуальным порядком.

Независимостьсудейгарантируется:

•процедурой осуществления правосудия, исключающей под угрозой ответственности чье-либо вмешательство в деятельность судей;

|/ особым порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

•неприкосновенностью судьи;

•правом судьи на отставку;

•системой органов судейского сообщества;

i/ предоставлением судье за счет государства соответствующего материального и социального обеспечения;

i/ судьи, присяжные и арбитражные заседатели подлежат государственной защите.

Дела в судах рассматриваются судьями единолично или коллегиально. Единолично (только судьей) рассматриваются несложные дела, не пред-

137

ставляющие большой общественной опасности. Коллегиально (судья и заседатели, коллегия из трех профессиональных судей) рассматриваются дела, представляющие среднюю или большую общественную опасность; дела, которые по тем или иным причинам не могут быть рассмотрены единолично (о преступлениях несовершеннолетних, инвалидов

ит. д.); пересматриваются приговоры.

Котправлению правосудия в РФ наряду с профессиональными судьями привлекаются представители народа - арбитражные заседатели (рассматривают дела совместно с судьей), присяжные заседатели (граждане, не имеющие отношения к рассматриваемому делу и выносящие вердикт о виновности или невиновности подсудимого) при рассмотрении дел, представляющих большую общественную опасность.

Законность - это исполнение предписаний Конституции РФ, законов и соответствующих им иных правовых актов гражданами, государственными и негосударственными учреждениями, организациями, их должностными лицами, включая суды и судей. Судья принимает решение по существу рассматриваемого дела только на основании закона (а не целесообразности, личных симпатий и антипатий, взглядов и т. д.).

При осуществлении правосудия в РФ должны обеспечиваться права и свободы человека. Запрещается нарушать права и свободы человека во время судебного процесса (право на личную неприкосновенность, достоинство; нельзя применять пытки, скрывать информацию, заставлять свидетельствовать против себя и т. д.).

Граждане имеют право на судебную защиту: суды обязаны принять к рассмотрению любое дело, входящее в их компетенцию; рассмотреть его по существу, вынести решение (приговор), восстановив тем самым нарушенное право человека и защитив закон.

Граждане имеют право на защиту во время судебного процесса (часто путает-

ся с правом на судебную защиту) - наличие защиты с момента привлечения к ответственности до вступления в силу приговора (решения) суда. Защита может осуществляться гражданином самостоятельно, но, как правило, профессиональным юристом - адвокатом. Если невозможно оплатить труд адвоката, защитник (адвокат) предоставляется бесплатно.

В Российской Федерации все равны перед законом и судом: любой человек независимо от его положения и заслуг при нарушении закона должен быть на общих основаниях предан суду, его дело - рассмотрено и по нему вынесено справедливое решение (приговор).

Судебный процесс в РФ проходит на основе состязательности и равенствасторон:

t/ равенства обвиняемых и потерпевшего в ходе рассмотрения уголовного дела в суде;

%/ равенства сторон в гражданском деле;

• равенства защиты и обвинения;

t/ состязательного характера рассмотрения дела в суде - стороны могут доказывать свою правоту и бороться за решение дела в их пользу.

136

%/ решения судов обязательны для исполнения на всей территории страны;

•судьи в РФ имеют единый статус;

•суды в РФ финансируются из средств федерального бюджета.

Иерархичность судебной системы означает наличие в РФ нескольких уровней судов определенного вида-:

•федеральные;

•субъектов РФ;

•городские межмуниципальные; */ районные; %/ мировые судьи.

Под уровнем подразумеваются территориальные границы, в пределах которых распространяется юрисдикция данного суда (например район для районного суда, федерация для Верховного Суда РФ).

Все суды РФ относятся к федеральным органам госвласти. Верховный Суд РФ, суды субъектов федерации, районные суды выражают государственную волю России в целом и осуществляют правосудие именем Российской Федерации (а не субъекта РФ, района и т. д.).

Россия предпочла создание единой федеральной судебной системы, а не смешанной (как в США, где сосуществуют единая судебная система государства и независимые судебные системы каждого штата). Субъекты РФ не могут устанавливать собственные судебные системы. Исключение составляет предусмотренная ФКЗ "О судебной системе РФ" возможность введения в России института мировых судей.

Мировые судьи - органы судебной власти субъектов РФ. Субъекты РФ сами определяют порядок деятельности мировых судей и иные связанные с этим судебным институтом вопросы. Цель введения мировых судей:

•разгрузить суды общей юрисдикции;

•передать на рассмотрение мировых судей преступления, не представляющие большой общественной опасности;

•приблизить судебную систему к народу.

Соподчиненность звеньев судебной системы: вышестоящие суды контролируют правильность применения закона нижестоящими, их решения обязательны для исполнения нижестоящими судами.

2* В зависимости от специфики дел (гражданские, уголовные, хозяйственные, конституционно-правовые, административные и др.) судопроиз-

водство в РФ подразделяется:

•на конституционное; |/ гражданское;

•административное; $/ уголовное.

140