Конституционное право России

Распоряжение Президента РФ - индивидуальный акт организационного характера.

Акты издаются Президентом РФ самостоятельно, имеют прямое действие И обязательны для исполнения на всей территории РФ. По своей юридической силе указы и распоряжения Президента РФ - подзаконные акты.

2.Распоряжением Президента РФ от 05.02.93 № 85-рп (в ред. от 03.08.96) установлен порядок подготовки указов и распоряжений Президента РФ. Указы и распоряжения согласовываются в Правительстве и Администрации президента, с помощниками президента, проходят юридическую экспертизу, после чего руководитель Администрации президента представляет их Президенту РФ.

Подписанные президентом указы и распоряжения (если они не содержат сведений, составляющих государственную тайну) в 10-дневный срок с момента подписания публикуются в "Российской газете" или Собрании законодательства РФ и, если они носят нормативный характер, то в течение 7 дней (если указом не предусматривается иной срок) вступают в силу.

Через издаваемые акты Президент РФ осуществляет свои должностные функции, заполняет пробелы в праве.

Вопрос 52. Администрация Президента РФ

1.Общая характеристика и функции Администрации Президента РФ

L2* Штат и структура Администрации Президента рф . . . , . . . . . . .

1.Администрация Президента РФ - единая госструктура, созданная для организационного обеспечения деятельности Президента РФ и объединяющая в своем составе советников, помощников и других специалистов.

Функции Администрации президента:

•подготовка законопроектов для внесения их в Госдуму;

•подготовка и выпуск указов, распоряжений и обращений президента;

•обеспечение деятельности Совета безопасности РФ и Совета обороны РФ;

•осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов президента;

•обеспечение взаимодействия с политическими партиями и общественными объединениями;

•обеспечение взаимодействия с госорганами и должностными лицами зарубежных государств и международными организациями;

•обеспечение координации деятельности федеральных органов по реализации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации и др,;

•обеспечение взаимодействия федеральных органов госвласти, их территориальных органов и органов власти субъектов РФ;

111

•обеспечение реализации государственной политики в области кадров и госслужбы;

•подготовка обращений в Конституционный Суд РФ;

t/ подготовка выступлений президента;

%/ планирование рабочего графика президента;

•взаимодействие с палатами Федерального Собрания, Правительством, другими органами государственной власти федерации и ее субъектов.

2* Штатные сотрудники Администрации президента: i/ руководитель Администрации;

•его первые заместители и заместители;

•заведующий канцелярией президента; «/ пресс-секретарь;

•руководитель протокола;

t/ специальный представитель президента по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике;

%/ полномочные представители президента в Совете Федерации и Конституционном Суде;

%/ начальники Главных управлений и управлений Администрации президента;

• помощники президента; %/ референты; */ советники.

Данные должностные лица назначаются Президентом РФ и подчиняются непосредственно ему; имеют собственные аппараты, входящие в структуру Администрации.

Руководитель Администрации президента:

%/ осуществляет, функциональное руководство помощниками, пресс-сек-

'ретарем;

•оперативное руководство своими заместителями, руководителями самостоятельных подразделений, референтами, полномочными представителями, советниками;

•представляет президенту кандидатуры на ведущие должности в Администрации;

t/ утверждает структуру и штатную численность аппаратов; назначает и освобождает работников;

•распоряжается финансовыми средствами Администрации;

•осуществляет иные полномочия. Структура Администрации президента:

•* Главные управления;

112

*/ управления;

•пресс-служба; %/ канцелярия;

•Центр президентских программ;

•Государственная геральдия; %/ архив президента;

•отделы;

•аппараты Совета безопасности, Совета обороны, помощников и референтов Президента Р Ф .

Главные управления:

%/ государственно-правовое;

•контрольное;

•внутренней политики; */ территориальное.

Управления:

•экономическое;

•кадров;

•экспертное;

•по внешней политике;

•государственным наградам;

•вопросам казачества;

$/ работе с обращениями граждан;

•связям с общественностью;

•протокола;

•информационного и документационного обеспечения;

•организационное;

•административно-хозяйственное;

•по вопросам гражданства;

•вопросам помилования.

Деятельность Администрации Президента РФ осуществляется на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 02.10.96 № 1412 (в ред. от 17.08.2000), и Указа Президента "О формировании Администрации Президента РФ" от 03.06.2000 № 1013 (в ред. от 17.08.2000).

113

Вопрос 53. Совет безопасности РФ

1. Статус и задачи Совета безопасности РФ X Структура и организация работы Совета f \ безопасности РФ

1* Совет безопасности РФ - конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Совет безопасности (СБ) рассматривает вопросы:

%/ внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности;

t/ стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности;

*/ охраны здоровья населения;

• прогнозирования; %/ предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий;

•обеспечения стабильности и правопорядка. Основные задачи Совета безопасности РФ:

•определение жизненно важных интересов личности, общества и государства; выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

i/ разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;

•подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

}/ подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и организации их ликвидации;

*/ подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

%/ разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

i/ совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

2* Состав Совета безопасности (постоянные члены):

•Президент РФ (Председатель СБ);

•секретарь;

i/ Председатель Совета Федерации; \/ Председатель Госдумы; %/ Председатель Правительства РФ;

114

•министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, ядерной энергетики; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

•директор Федеральной службы безопасности;

%/ директор Службы внешней разведки.

Остальные члены СБ назначаются Президентом РФ по представлению секретаря Совета безопасности.

Заседания СБ проводятся не реже одного раза в месяц. Присутствие постоянных членов СБ обязательно. Решение СБ принимаются его постоянными членами простым большинством от их общего числа и утверждаются Председателем СБ - Президентом РФ. Решения Совета безопасности оформляются протоколами, наиболее важные - указами Президента РФ.

Секретарь Совета безопасности:

•информирует Президента РФ по проблемам внутренней и внешней безопасности страны, обороноспособности, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем;

%/ обобщает и представляет в СБ информационно-аналитические обзоры состояния безопасности РФ;

•организовывает разработку концептуальных подходов к формированию стратегии в сфере обеспечения безопасности РФ;

•координирует работу межведомственных комиссий СБ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по подготовке необходимых материалов к заседаниям Совета;

•готовит проекты решений СБ;

•осуществляет контроль за исполнением решений СБ;

•вносит Президенту РФ и в СБ предложения о привлечении к ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, на которых возложены функции по обеспечению безопасности РФ;

•запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, учреждений и организаций, должностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления деятельности СБ и его аппарата;

•выступает с разъяснением принятых СБ решений;

•представляет Президенту РФ информацию о кандидатурах, рекомендуемых для назначения на высшие государственные должности РФ;

•представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения членами СБ.

Рабочие органы СБ - специально образуемые СБ межведомственные комиссии - создаются по функциональному или региональному принципу на постоянной или временной основе.

Подробно деятельность Совета безопасности регулируется:

•Конституцией РФ;

115

%/ Законом "О безопасности" от 05.03.92 № 2446-1 (в ред. от 25.07.2002);

*/ Указом Президента РФ "Вопросы Совета безопасности РФ" от 18.11.98 № 1418 (в ред. от 27.05.2000).

Вопрос 54* Федеральное Собрание - парламент в системе органов государственной власти

7.Парламент как один из органов госвласти, принципы деятельности и функции

2* ОтличияФедеральногоСобрания - парламентаРФ от Съездов народных депутатов и Верховных Советов СССР и РСФСР

1, Конституция РФ 1993 г. выделяет следующие органы госвласти России:

•Президент РФ;

•Правительство РФ;

•Федеральное Собрание - парламент РФ; |/ суды РФ.

В системе госорганов Федеральное Собрание - парламент РФ играет

роль представительного и законодательного органа России.

Главные функции парламента:

•представление многонационального народа России с учетом федеративного устройства государства;

•законодательная деятельность на федеральном уровне. Принципы деятельности парламента РФ:

i/ независимость от других органов госвласти;

•невмешательство в работу других органов госвласти;

•взаимодействие с другими органами госвласти в рамках компетенции.

2* Федеральное Собрание - парламент РФ отличается от прежних высших органов законодательной власти СССР и РСФСР (Съезд народных депутатов и Верховный Совет) тем, что:

*/ современный парламент практически не имеет контрольных функций (например отдельные министры не несут, как прежде, ответственности перед Федеральным Собранием и могут быть назначены на должность президентом без согласия парламента);

•не составляет с законодательными собраниями субъектов РФ единой иерархической системы подобно системе советов во главе со Съездом и Верховным Советом СССР (до 1991 г.) и РСФСР, России (до 1993 г.).

116

Вопрос 55» Двухпалатная структура парламента РФ

I.Мировая практика разделения парламента на две палаты

\2ш Основные черты двухпалатной структуры парламента

1» Двухпалатная структура парламента характерна для стран с устойчивы-

ми демократическими традициями, а также для федераций (например для США, ФРГ, Бразилии, Франции, Великобритании, Италии, Японии и др.).

Цели разделения парламента на две палаты:

•обеспечение равновесия между интересами страны в целом и ее регионами;

•консолидация федераций;

%/ профессионализация деятельности парламента, "разделение труда"; i/ воспрепятствование радикализму (одна палата сдерживает другую);

•укрепление стабильности в обществе.

Обычно одна из палат (которую часто называют нижней) выражает интересы народа в целом, например Палата Представителей в США, Палата Общин в Великобритании, Национальное Собрание во Франции.

Другая палата (верхняя, в большинстве стран Сенат) выражает интересы составных частей государства.

2* Парламент РФ состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета

Федерации.

Госдума представляет народ Российской Федерации в целом и играет роль нижней палаты (распространенный термин, хотя не закреплен в Конституции официально). Состоит из 450 депутатов, которые избираются путем всеобщих, прямых равных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года.

Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ и играет роль верхней палаты, формируется по должностному принципу из глав законодательной и исполнительной власти субъектов федерации и соответственно состоит из 178 членов (по два от каждого субъекта).

117

Вопрос 56» Реформа Совета Федерации 2000 - 2002 гг.

LОсобенности конституционного регулирования формирования Совета Федерации

2. Порядок формирования Совета Федерации ь

в 1993 - 1995 гг. и в 1995 - 2000 гг. ДРеформирование Совета'Федерации#2000-

2002 гг. Главные результаты реформы

!* За 10-летнюю историю Совет Федерации Федерального Собрания РФ - верхняя палата российского парламента, представляющая регионы РФ, уже трижды меняла порядок своего формирования, причем каждый раз кардинально. Конституция РФ 1993 г. (ст. 95) закрепила лишь общий принцип, согласно которому в Совет Федерации ФС РФ входят по два представителя от субъекта федерации - по одному от представительного и исполнительного органов госвласти. Порядок формирования данного органа остался за пределами регулирования Конституции.

2* Формирование Совета Федерации первого созыва в 1993 г.: жители каждого субъекта федерации непосредственно избирали двух членов СФ от субъекта; причем выборы в первый СФ проходили еще до вступления в силу Конституции 1993 г. и не были урегулированы ни конституционно, ни законодательно.

В19952000 гг. На основании Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 05.12.95 JSfe 192-ФЗ Совет Федерации уже не избирался; в его состав по должности входили глава субъекта РФ (губернатор, президент республики в составе РФ и т. д.) иглавапредставительного органа субъекта РФ (областной думы, Законодательного собрания). Лицо, избранное главой субъекта РФ или его представительного органа, автоматически становилось членом Совета Федерации, а верхняя палата парламента фактически стала "клубом губернаторов" - редкий случай в мировой практике. Руководители субъектов - члены Совета Федерации - работали в парламенте на непостоянной основе, совмещая парламентскую деятельность с руководством регионом, что негативно сказывалось на качестве работы всего парламента, а с другой стороны - укрепляло позиции региональных руководителей.

3* Указанные обстоятельства обусловили необходимость очередного (третьего за 10 лет) реформирования Совета Федерации, осуществленного в 2000 г.

Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 05.08.2000 № Г13-ФЗ установил принципиально иную систему формирования Совета Федерации:

•упраздненпринцип членствав Совете Федерацииподолжностии совмещения должности главы субъекта федерации или главы представительного (законодательного) органа с должностью члена СФ;

118

•Совет Федерации формируется из представителей регионов, работающих в парламенте на постоянной основе и не являющихся главами субъектов или их представительных органов;

•одного представителя субъекта РФ в Совете Федерации назначает глава субъекта, другого - избирает представительный (законодательный) орган.

Реформирование СФ (постепенная замена в нем глав регионов на представителей от регионов) было осуществлено до 01.01.2002.

Главный результат реформы Совета Федерации - профессионализация деятельности данной палаты парламента и разделение функций члена парламента и руководителя субъекта федерации, что соответствует мировой практике.

Вопрос 57. Порядок выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ

1.Общие принципы выборов депутатов ХЪедумы

2.Особенности выборов депутатов Госдумы

\.Государственная Дума Федерального Собрания РФ избирается непосредственно гражданами РФ на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.

Выборы проходят по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе:

%/ половина депутатов ( 225) избирается по одномандатным округам (территория России делится на 225 примерно одинаковых по численности избирателей округов (и не менее одного округа в одном субъекте федерации), от каждого из которых избирается один депутат - мажоритарная система;

%/ другая половина (225) депутатских мандатов распределяется между партиями (блоками партий) пропорционально числу поданных голосов - округом становится вся страна: чем больше голосов россиян отдано за партию, тем больше депутатских мест она получит.

Во время выборов избиратель получает два бюллетеня - первый с именами кандидатов от округа, где он проживает; второй с названиями ларп'й {блоков),, участвующих в выборах по стране в целом. Избиратель может голосовать только за одного кандидата в мажоритарном округе и только за ОДНУ партию (блок) по пропорциональному (общефедеральному) cxpyrv.

Право избирал ь депутатов Госдумы имеют граждане РФ, достигшие на аепъ выборов 1В лет. Право быть избранными депутатом Госдумы имеют граждане РФ» достигшие 21 года.

Не имеют избирательного права лица, признанные судом недееспособными, и лица, па приговору суда отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы.

119

Ключевые нормативные акты, регулирующие процедуру выборов депутатов Госдумы, - Конституция РФ, Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 20.12.2002 № 175-ФЗ.

Законодательство о выборах депутатов Госдумы не отличается стабильностью. За 10 лет существования Госдумы каждые новые выборы (1993, 1995, 1999 гг.) проводились по новому закону о выборах, который принимался непосредственно "под" очередные выборы и менял правила их проведения. Не станут исключением и выборы 2003 г.: закон о выборах вновь принят в конце 2002 г. непосредственно перед выборами. Несмотря на то, что закон, по которому планируется проводить выборы 2003 г., - новый, выборы 2007 г. также планируется проводить по новым правилам - соответствующие законопроекты уже одобрены согласительной комиссией парламента.

2* Законом о выборах № 175-ФЗ введены следующие новшества1:

•четко фиксируется срок проведения выборов - первое или второе воскресенье месяца, в котором истекают полномочия Госдумы (первое воскресенье после истечения 3-месячного срока со дня роспуска - при досрочных выборах);

•выборы назначаются Президентом РФ в указанные сроки; при их неназначении президентом это делает Центризбирком;

•списки кандидатов по выборам по пропорциональной системе (общефедеральный округ) могут выдвигать только политические партии, имеющие региональные отделения более чем в половине субъектов РФ,

что сужает кругучастников предвыборнойгонки и отдает предпочтение крупнымполитическимсилам;

•право выдвижения своих кандидатов в одномандатных округах имеют политические партии (блоки), а также возможно самовыдвижение независимых кандидатов;

•независимые кандидаты должны собрать в свою поддержку подписи не менее 1% от числа избирателей в округе, но не менее 1 тыс. подписей -

усложненпорядоксбораподписей;

•политическая партия (блок) должна собрать в поддержку своего общефедерального списка кандидатов не менее 200 тыс. подписей по России, при условии, что в одном субъекте федерации будет собрано не более 14 тыс. подписей;

•в случае проведения досрочных выборов число требуемых подписей как в одномандатном округе, так и в общефедеральном сокращается вдвое;

•партия, по итогам предыдущих выборов допущенная к распределению мандатов и уже имеющая представительство в парламенте, на следующих выборах подписи в поддержку своих кандидатов не собирает - таким образомоказываетсяподдержкастабильнымпарламентскимпартиям;

\/ ужесточены требования к предоставлению информации о доходах и имуществе кандидатов.

1 Использовались материалы лекций к.ю.н. Лукьяновой Е.А.

120