Конституционное право России

Вопрос 41* Основные принципы организации местного самоуправления в РФ

LКонституционные основы местного самоуправления в РФ

2* Формы осуществления местного самоуправления

1» Местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения, осуществляемая на уровне, следующем за уровнем субъекта федерации.

Конституционные основы местного самоуправления:

|/ органы местного самоуправления не входят в систему органов госвласти; */ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

•население муниципальных образований самостоятельно решает вопросы местного значения; владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью;

%/ население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления;

•границы муниципальных территорий не могут быть изменены без учета мнений жителей данных территорий;

•местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.

Предметведенияоргановместногосамоуправления,закрепленныйконституционно:

•управление муниципальной собственностью;

•установление местных налогов и сборов;

•формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

•осуществление охраны общественного порядка;

*/ иные вопросы местного значения.

Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов госвласти.

Указ Президента РФ от 15.10.99 № 1370 утверждает Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ для решения практических задач в сфере местного самоуправления, а также разработки соответствующих нормативных правовых актов.

91

Территориальноеобщественноесамоуправление1-самоорганизацияграж- дан по месту жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или создаваемыми им органами территориального общественного самоуправления. Граждане могут осуществлять местное самоуправление в иных формах, не противоречащих Конституции и федеральным законам, законам субъектов РФ.

Местное самоуправление может проводиться через органы местного самоуправления и их должностных лиц. Наличие таких органов в муниципальных образованиях обязательно. По общему правилу, это представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования.

Разновидность, наименование, сроки их полномочий определяются муниципальными образованиями самостоятельно и закрепляются в уставе.

Представительный орган и глава избираются населением на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Данные органы наделяются собственной компетенцией, а депутаты представительного органа, глава - особым статусом. Глава может избираться и представительным органом. К осуществлению местного самоуправления могут привлекаться также иные должностные лица для выполнения функций исполнительного характера.

Вопрос 42. Предмет ведения, финансовая основа и гарантии деятельности местного самоуправления

1.Круг вопросов местного значения

2.Финансово-экономическая основа местного самоуправления

3.Конституционные гарантии местного самоуправления

!• Основы организации и деятельности местного самоуправления в России урегулированы Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (в ред. от 21.03.2002).

Вопросы местного значения:

•принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

Vвладение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

'Использовались материалы лекций к.ю.н. Богдановой Н.А.

93

*/ местные финансы; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; решение других финансовых вопросов местного значения;

•комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

t/ содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

%/ организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

%/ организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения; обеспечение санитарного благополучия населения;

%/ охрана общественного порядка; организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; осуществление контроля за их деятельностью;

%/ регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

•создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

•контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

•регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр, для строительства подземных сооружений местного значения;

•организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

•организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

*/ муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

•благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

*/ организация утилизации и переработки бытовых отходов;

•организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; */ организация и содержание муниципальных архивов;

•организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений; обеспечение населения услугами связи;

•создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

•создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

•сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

94

%/ организация и содержание муниципальной информационной службы; %/ создание условий для деятельности средств массовой информации му-

ниципального образования; $/ создание условий для организации зрелищных мероприятий;

*/ создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

%/ обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

%/ участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

%/ обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании;

%/ организация муниципальной пожарной службы.

2* Финансово-экономическая основа местного самоуправления:

*/ муниципальная собственность;

•имущество, находящееся в госсобственности и переданное в управление органам местного самоуправления;

•иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования;

•местные бюджеты;

•местные налоги и сборы.

Муниципальнаясобственность'.

•имущество органов местного самоуправления;

•средства местного бюджета;

•муниципальные земли и природные ресурсы;

•муниципальные предприятия и организации;

%/ муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

• муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

t/ муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры

и спорта;

•иное движимое и недвижимое имущество.

Местныебюджетыобразуются:

•из местных налогов и сборов;

•отчислений из федеральных налогов и налогов субъектов РФ;

•финансовых средств, переданных органами госвласти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий;

•поступлений от приватизации;

•поступлений от сдачи муниципального имущества в аренду;

•поступлений от местных займов и лотерей;

95

Вопрос43. Основныепринципыизбирательного права в РФ

L Понятие избирательного\правщ его^нормативная

\ база • • ;

2.Содержание основных принципов избирательного права

!» Избирательное право - институт конституционного права, регулирующий общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением права граждан избирать и быть избранным в органы госвласти и органы местного самоуправления РФ, а также осуществлять свою непосредственную власть через референдум.

Главные нормативные акты, регулирующие основные принципы указанных отношений, - Конституция РФ, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 № 67-ФЗ, законы субъектов РФ, иные нормативные акты.

2* Основные принципы избирательного права в РФ:

%/ свободные, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Прямые выборы в РФ - народ избирает своих представителей в органах госвласти иместногосамоуправлениянепосредственно(минуяразногородаколлегии выборщиков,многоступенчатуюсистемуит.д.);равные-каждыйимеет один голос и равные права при голосовании (отсутствуют квоты, цензы, другие ограничения); свободные - контроль за волеизъявлением запрещен (голосование производится в специально оборудованных кабинах); голосование тайное - осуществляется бюллетенями без указания имени избирателя в кабинах для голосования;

• регулярное, периодичное проведение в России выборов во все органы госвласти и местного самоуправления. Выборы ? органы госвласти РФ (как федеральные, так и субъектов РФ), органыместного самоуправления регулярно проводятся в строго оговоренные законом сроки - решение о назначении выборов принимается не позднее чем за 65дней до дня истечения срока полномочий органов госвласти и местного самоуправления (в том числе ихвыборныхдолжностныхлиц), втечение 14дней - в случае ихдосроч- ногопрекращения.Послечеговыборыпроводятсявфедеральныеорганы-не позднее 110 дней и не ранее 80 дней с момента их назначения; в органы власти субъектов федерации - не позднее 100 дней и не ранее 80 дней с момента их назначения; в органы местного самоуправления - не позднее 80 дней и не ранее 70 дней со времени их назначения;

•запрет изменять продолжительность срока избрания во время течения данного срока. Срок избранияможет бытьувеличен или сокращен только начинаясоследующихвыборов,назначенныхпослеофициальногоопубликованияданнойнормы;

•запрет устанавливать сроки полномочий выборных лиц, превышающие 5лет.Закономзапрещеновводить,например7-летние,10-летниесрокипол-

97

номочий выборных органов и должностных лиц; такие попытки предпринимались в ряде республик в составе РФ (в Калмыкии, Якутии);

$/ недопустимость ограничения пассивного избирательного права для граждан РФ в связи с местом их проживания, кроме случаев, указанных в Конституции. Гражданин России вправе выдвигать свою кандидатуру в органывластинавсейтерриторииРоссиинезависимоотместапроживания; установление цензов проживания на какой-либо территории может бытьпредусмотренотолько Конституцией. Сегоднятакогоограничения нет, что позволилоряду федеральных политиков, например А. Руцкому, А. Лебедю,Р.Абрамовичуидр.,возглавитьсубъектыРФ,постояннымижителями которых они не являлись;

•установление возраста приобретения активного и пассивного избирательного права: активное (право избирать) - с 18 лет, пассивное (право быть избранным) - с 21 года (в. органы госвласти и местного самоуправления); 30 лет - для избрания на должность главы субъекта РФ, 35 лет - для избрания на должность Президента РФ;

ъ/ право иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на территории их постоянного проживания;

%/ запрещается назначать проведение выборов и референдума в рабочие и праздничные дни; *

•запрет проведения референдума за год до истечения полномочий федеральных органов власти.

Вопрос 44. Референдум (плебисцит) как форма непосредственной демократии

/. Понятие референдума

2.Отличие референдума от плебисцита. Практика, ш проведения в зарубежных странах

1* Важнейший принцип, на котором основывается деятельность демократического государства, - принцип народного суверенитета: народ является источником власти в обществе.

Народ осуществляет свою власть: $/ непосредственно;

•через избираемых им представителей (например депутатов, президента

идр.).

Основные формы непосредственной демократии:

*/ выборы; %/ референдум.

Выборы и референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различаются по объекту волеизъявления:

%/ кандидаты, партии - выборы;

9В

•вопросы государственной жизни, по которым граждане должны выразить свое мнение, - референдум.

Референдум - высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни.

2» Референдум отличается от плебисцита спецификой решаемых вопросов.

Предмет плебисцита - вопросы исключительной государственной важности, определяющие судьбу страны. Чаще всего это вопросы о государственной независимости или изменении статуса территории. (В некоторых странах, например в США, не признают особой разницы между плебисцитом и референдумом).

Примеры плебисцитов1:

•" 1945 г. - плебисцит в Монголии по вопросу государственной независимости или вхождения в состав Китая (около 100% избирателей высказалось за независимость);

•1962 г. - плебисцит во Франции и Алжире об изменении государственного статуса Алжира (около 70% избирателей высказалось за выход Алжира из состава Франции и полную государственную независимость);

•1988 г. - плебисцит по вопросу независимости Новой Каледонии (заморской территории Франции). Большинство избирателей высказались против независимости.

В международной практике на референдум обычно выносятся вопросы:

•принятия или изменения конституции;

•вхождения или выхода из международных союзов, организаций;

•о форме рравления;

•важнейшие законы. Примеры референдумов:

%/ 1958 г. - референдум во Франции по вопросу принятия новой конституции (так называемой Конституции Ш. де Голля);

*/ 1982 г. - референдум в Испании по вопросу вступления в НАТО;

•1996 г. - референдум в Белоруссии по вопросу изменения Конституции 1994 г.;

•1997 г. - референдум о форме правления в Албании;

•1992 г. - референдум в ЮАР (среди белой общины) по вопросу предоставления негритянскому населению ЮАР равных прав с белыми.

На референдум обычно запрещается выносить вопросы:

•о налогах и сборах;

$/ бюджете;

• об амнистии.

Использовались материалы лекций д.ю.н., профессора юридического факультета МГУ Златопольского Д.Л.

99

,По территориальному охвату референдумы бывают:

•общенациональными;

i/ региональными;

•местными;

По юридической силе решения бывают: %/ обязательными; 1/. факультативными.

Решения обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении (например референдумы о принятии конституции). Факультативные референдумы носят характер опроса (совета с народом), и их решения не обязательны (носят консультативный характер).

На референдуме 1956 г. в Швеции только 15% избирателей высказалось за перевод дорожного движения с левостороннего на правостороннее - парламент вскоре принял решение в пользу правостороннего движения7.

На референдуме 1997 г. в Албании большинство избирателей высказались за восстановление монархии, после чего парламент подтвердил республиканский строй.

Впервые всенародное голосование было проведено в 1851 г. во Франции. С тех пор референдум (плебисцит) стал распространенной формой непосредственной демократии. В XX в. состоялось свыше 250 референдумов и плебисцитов, из них свыше 100 - в Европе.

Вопрос 45. Референдум РФ

4^№шстика проведения референдумов в СССР

и России. Их нормативно-правовая основа • • i ) -жг] Общие принципы проведения референдума рф\-\-\ 3.Вопросы,которыеневыносятсянареферендумРФ

1* Конституции СССР и РСФСР советского периода предусматривали возможность всенародного голосования по вопросам государственной жизни - референдума. В СССР (России) было проведено только три референдума начиная с 1991 г.:

•17.03.91 - всесоюзный референдум по вопросу сохранения СССР и одновременно с ним референдум РСФСР об учреждении поста Президента РСФСР;

•25.04.93 - всероссийский референдум о доверии Президенту Б.Н. Ельцину, об одобрении социально-экономического курса, о досрочных выборах Президента и Верховного Совета РСФСР;

•12.12.93 - всероссийский референдум по вопросу принятия Конституции РФ.

7 Использовались материалы лекций к.ю.н. Ковалевой Т.К.

100