Конституционное право России

Нормативно-правовая основа референдума РФ:

•Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48;

•Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

•Конституция РФ 1993 г.;

•ФКЗ "О референдуме РФ" от 10.10.95 № 2-ФКЗ (в ред. от 27.09.2002);

*/ Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 24.12.2002).

2» ФКЗ "О референдуме РФ" устанавливает общие принципы проведения

референдумаРФ:

•референдум РФ проводится на всей территории России на основе прямого и равного волеизъявления при тайном голосовании;

•правом участия в референдуме обладают все граждане РФ, достигшие

18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы либо признанных судом недееспособными;

•контроль за волеизъявлением граждан не допускается; голосование является личным;

•вопросы, выносимые на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина;

•референдум РФ не может проводиться в период военного или чрезвычайного положения на всей территории страны и в течение 3-х месяцев после их отмены;

•повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопросов;

•финансирование референдума осуществляется за счет средств федерального бюджета.

3* На референдум РФ запрещается выносить вопросы:

•досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, досрочных выборов данных органов либо об отсрочке подобных выборов;

•изменения статуса субъектов РФ;

•федерального бюджета;

•федеральных налогов и сборов;

•принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

•амнистии и помилования.

101

Вопрос 46» Порядок проведения референдума РФ

1. Инициатива проведения референдума РФ: Процедура его назначения

2.Органы по подготовке и проведению референдума. Агитация

3.Определение результатов голосования. Юридическая сила принятого на референдуме

решения

1» Инициатива проведения референдума принадлежит:

%/ Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции (вынесение проекта новой Конституции на референдум);

ь/ не менее чем 2 млн. граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта или в совокупности за пределами территории РФ проживает не более 10% из них.

Конституционное Собрание и 2 млн. граждан не имеют права выступать с инициативой о проведении нового референдума в период между назначением референдума РФ и официальным опубликованием его результатов.

Процедура назначения референдума:

%/ создание инициативной группы в количестве не менее 100 человек и ее регистрация в избирательной комиссии субъекта федерации, где проживают большинство ее членов;

•сбор 2 млн. (и более) подписей в течение 6 месяцев и обращение с инициативой о проведении референдума: передача подписей в Центризбирком;

•проверка Центризбиркомом подписных листов в 15-дневный срок;

i/ вынесение постановления Центризбиркома об отказе в проведении референдума, если число правильно собранных подписей - менее 2 млн.;

•при наличии 2 млн. правильно собранных подписей Центризбирком направляет свое заключение Президенту РФ, одновременно информирует об этом Госдуму и Совет Федерации;

%/ Президент РФ направляет материалы в Конституционный Суд РФ;

•проверка Конституционным Судом РФ в 15-дневный срок соблюдения требований Конституции РФ при выдвижении инициативы и сборе подписей;

•отказ Конституционного Суда РФ в проведении референдума при нарушении указанных требований либо дача согласия на проведение референдума;

|/ издание Президентом РФ указа о назначении референдума РФ при положительном решении Конституционного Суда РФ;

102

•указом Президента РФ определяется дата проведения референдума - любой выходной не ранее 2-х и не позднее 3-х месяцев с момента опубликования указа;

%/ не допускается проведение референдума в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории России, или если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ, иных выборных федеральных органов власти.

2« Подготовку и проведение референдума осуществляют:

•Центральная избирательная комиссия РФ, действующая в качестве Центральной комиссии референдума РФ;

ь/ избирательные комиссии субъектов РФ, действующие в качестве комиссий субъектов РФ по проведению референдума РФ;

•территориальные (районные, городские и др.) комиссии по проведению референдума РФ;

*/ участковые комиссии по проведению референдума РФ.

Члены территориальных и участковых избирательных комиссий назначаются выборным органом местного самоуправления. Соответствующие избирательные комиссии выбирают из своего состава председателя.

Госорганы, органы местного самоуправления, общественные организации, предприятия обязаны содействовать избирательным комиссиям всех уровней в подготовке и проведении референдума.

Агитация за или против решений, выносимых на референдум, допускается всеми законными средствами. Запрещается проводить агитацию:

•органам госвласти РФ, субъектов РФ, органам местного самоуправления, их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей;

•воинским частям, другим воинским организациям и учреждениям;

•благотворительным и религиозным организациям;

*/ членам комиссий по подготовке и проведению референдума.

Формыпроведенияагитации:

•через СМИ;

•путем проведения собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, публичных дебатов, иных мероприятий;

%/ распространения печатных и других материалов;

• иные не запрещенные законом формы.

Агитация прекращается за 24 часа до начала суток, в течение которых проводится референдум.

3. Определение результатов референдума:

•подсчитываются голоса последовательно на участках, территориях, в субъектах федерации, по России в целом;

%/ референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50% граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Решение, принятое на референдуме, имеет обязательный характер.

103

%/ утверждение военной доктрины;

$/ назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил РФ;

*/ назначение и освобождение Полномочных представителей Президента РФ;

•/ назначение и отзыв после консультаций с комитетами и комиссиями парламента дипломатических представителей РФ в международных организациях и иностранных государствах.

Помимо специальных, Президент РФ обладает рядом общих полномочий в сферах обороны и безопасности, международной политики, законодательного процесса, гражданства и др.

Вопрос 49* Порядок избрания Президента РФ

/.ОбщиеусШвиявыборовПрезидента.Выдвижение кандидатов

2. Организация, проведение и финансирование

выборов ] ; • : - : -. -•: |..;.. I - J.: ; «] .: -k I1 ;

3.Результаты голосования. Вступление президента

вдолжность

!• Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Способы избрания президента:

•прямые выборы - президент избирается непосредственно народом (в большинстве стран, где существует данная должность, в том числе и в России);

•избрание президента парламентом (в ФРГ, Турции, Италии, Латвии, Югославии);

•косвенные всенародные выборы (в США избираются выборщики президента в каждом штате).

Наиболее демократичными считаются прямые выборы, хотя каждая система имеет свои плюсы и минусы.

Срок полномочий Президента РФ ограничен 4 годами. Возможно повторное избрание, но не более чем на два срока подряд.

Ограничение президентского срока - важное демократическое завоевание, препятствующее узурпации власти одним лицом или группой лиц, В большинстве демократических государств президент избирается на 4~ или 5-летний срок и не более чем на два срока.

Конституционные требования к кандидату в Президенты Т*Ф:

•наличие гражданства РФ;

•достижение 35-летнего возраста;

•постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.

106 '

Из мировой практики известны более серьезные ограничения (например требование гражданства по рождению; языковые, образовательные, национальные и другие барьеры).

Конституция РФ 1993 г. предусматривает достаточно демократичный порядок избрания Президента РФ.

Правом выдвижения кандидатов в президенты обладают политические партии, избирательные блоки, граждане в порядке самовыдвижения (при условии поддержки группой избирателей из не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом).

Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата, необходимо собрать в свою поддержку не менее 2 млн. подписей избирателей; при этом в одном субъекте РФ - не более 50 тыс. подписей. Если сбор подписей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами РФ, общее число подписей не может быть более 50 тыс.

Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.

2.Орган, осуществляющий организационные мероприятия по выборам Президента РФ, - постоянно действующая Центральная избирательная комиссия и ее органы на местах.

Орган, назначающий выборы Президента РФ, - Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. День голосования - второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение о назначении выборов публикуется в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Совет Федерации в предусмотренных законом случаях (смерть, отставка президента и др.) может назначить досрочные выборы. День голосования в этом случае - последнее воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

Зарегистрированныекандидатыимеютравныеправаиравныеобязанности.

Им запрещено использовать свое должностное или служебное положение в целях выборов. Согласно Федеральному закону "О выборах Президента РФ" от 10.01.2003 № 19-ФЗ расходы на подготовку и проведение выборов производятся за счет средств федерального бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

3.После проведения процедуры голосования начинается завершающая стадия - подсчет голосов, который осуществляют в присутствии наблюдателей члены участковой избирательной комиссии. Полученные данные обобщаются на уровне субъектов РФ и федерации в целом. Участковые избирательные комиссии составляют протоколы о результатах

107

голосования, на основании которых Центризбирком оформляет протокол, определяющий результаты выборов.

Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50% включенных в списки избирателей и если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший свыше 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (число избирателей определяется по числу избирательных бюллетеней в ящиках для голосования).

Если ни один из кандидатов не был избран Президентом РФ, Центризбирком назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов (проводится через 21 день). Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем другой претендент (при условии, что число голосов, поданных за кандидатапобедителя, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов).

Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один их них. При этом он считается избранным, если получит не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если выборы признаны несостоявшимися или недействительными либо если на день проведения повторного голосования оба кандидата сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один кандидат не был избран, Совет Федерации назначает повторные выборы.

Президент РФ вступает в должность по истечении 4-х лет со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае если ко дню истечения 4-х лет назначены повторные выборы, - на 30-й день со дня опубликования общих результатов выборов.

Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден Конституцией. Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном заседании палат Федерального Собрания в присутствии членов Конституционного Суда РФ. С этого момента прекращаются полномочия предыдущего главы государства.

108

Вопрос 50» Прекращение обязанностей президента. Процедура импичмента

/.Общие основания прекращения обязанностей Президента РФ

2.Отрешение Президента РФ от должности ^

1* Общие основания прекращения обязанностей Президента РФ - по исте-

чении конституционного срока - 4-х или 8 лет (при повторном избрании). Момент прекращения полномочий - принесение присяги следующим главой государства.

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, в соответствии с Федеральным законом "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" от 12.02.2001 № 12-ФЗ, имеет право:

•на социальное обеспечение;

•медицинское обслуживание;

•пользование транспортом и связью, жилым помещением;

•штат помощников.

Бывший Президент РФ не может быть привлечен к юридической, в том числе уголовной, ответственности за деяния, совершенные в период осуществления им функций президента, кроме тяжких преступлений.

После смерти Президента РФ члены его семьи находятся под защитой государства.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения президентских полномочий в случаях:

•отставки;

i/ стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья; %/ отрешения от должности.

В первом случае президент представляет парламенту соответствующее заявление.

Процедура прекращения полномочий по состоянию здоровья в настоящее время законодательно не урегулирована.

2* Конституцией РФ предусмотрена возможность досрочного отрешения Президента РФ от должности, именуемая в международной практике

процедурой импичмента.

Институт импичмента закреплен в конституциях многих стран, но он практически не применялся (например в США за 200 лет были предприняты три безрезультатные, с юридической точки зрения, процедуры импичмента - в 1865, 1974 и 1999 гг.). В Российской Федерации дважды предпринимались тоже безрезультатные попытки импичмента - в 1993 и 1999 гг.

109 .

Процедура импичмента в РФ предусматривает три стадии:

•выдвижение Госдумой обвинения против Президента РФ - начало процедуры;

•заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ; !

*/ отрешение президента от должности Советом Федерации. Содержание стадий:

*/ обвинение выдвигается Госдумой РФ большинством в 2/3 голосов по инициативе не менее 1/3 депутатов и при наличии заключения специальной образованной Госдумой комиссии; президент обвиняется в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;

%/ Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ - о соблюдении порядка выдвижения обвинения;

%/ Совет Федерации ФС РФ принимает решение об отрешении Президента РФ от должности квалифицированным большинством голосов - 2/3 + 1 голос от общего состава в 3-месячный срок после выдвижения Госдумой обвинения; импичмент считается отклоненным, если решение не принято в 3-месячный срок или за отрешение проголосовало менее 2/3 членов Совета Федерации; в ином случае Президент РФ прекращает полномочия

смомента принятия Советом Федерации соответствующего решения.

Вслучае досрочного прекращения Президентом РФ полномочий по любому основанию исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права роспуска Госдумы.

Выборы нового Президента РФ проводятся в 3-месячный срок.

Вопрос 51» Акты Президента РФ

ЫЪиды актов президента, их юридическая *Шр\ j •

2.Подготовка и издание актов Президента РФ

1.Президент РФ издает акты следующих видов:

•указы;

t/ распоряжения.

Указы Президента РФ могут быть:

•нормативными;

*/ ненормативными (правоприменительными).

Нормативный указ - правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, госорганов, организаций, действующий длительное время и содержащий нормы права.

Ненормативный (правоприменительный) указ - индивидуальный акт о назначении того или иного лица на определенную должность.

110