Конституционное право России

2,25 мандата за процент на количество процентов с учетом коэффициента нераспределенных мандатов (например к распределению мандатов допущены списки А - 40%, Б - 20%, Г - 6,67%. Вместе они набрали более 50%,остальныеспискикраспределениюнедопущены;коэффициент-око- ло 1,5(100%разделитьна66,67). ВитогесписокЛполучит60%, Б-30%, В -10%исоответственноЛ-135мандатов,Б-68мандатов,В-22мандата).

Несмотря на то, что данный закон новый, согласительной комиссией парламента утвержден законопроект, предусматривающий, что с 2007 г. заградительный барьер для партийных списков будет повышен с 5% до 7%.

Вопрос 58* Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ

1.Общие принципы формирования Совета Федерации

2.Назначение представителя в СФ

от законодательной власти субъекта РФ

3.Избрание представителя в СФ от исполнительной власти субъекта РФ

1.Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 05.08.2000 № 113-ФЗ установил, что чле-

ном Совета Федерации может быть избран (назначен):

%/ гражданин РФ; %/ достигший 30-летнего возраста;

%/ обладающий правом избирать и быть избранным в федеральные органы госвласти РФ.

От каждого субъекта России в Совет Федерации входят по два предста-

вителя:

%/ один назначается высшим должностным лицом субъекта РФ;

%/ один избирается представительным (законодательным) органом субъекта РФ.

2* Представитель в Совете Федерации от органов исполнительной власти

субъекта РФ:

• назначается высшим должностным лицом субъекта РФ;

|/ в 3-дневный срок указанное решение направляется в представительный (законодательный) орган для утверждения;

%/ вступает в силу, если 2/3 от общего числа депутатов представительного (законодательного) органа не проголосуют против решения высшего должностного лица субъекта РФ о назначении данного кандидата;

*/ представитель от исполнительной власти назначается на срок полномочий главы соответствующего субъекта РФ.

122

3* Представитель в Совете Федерации от органов законодательной власти субъекта РФ:

•избирается депутатами представительного (законодательного) органа субъекта РФ;

*/ на срок полномочий данного представительного (законодательного) органа;

•если представительный (законодательный) орган субъекта РФ имеет двухпалатную структуру, представитель избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий данной палаты.

Представитель в Совете Федерации, избранный или назначенный от субъекта РФ, наделяется полномочиями члена СФ с момента вступления в силу соответствующего решения об избрании (назначении).

Представитель субъекта РФ в Совете Федерации может быть отозван досрочно органом, которым он был назначен (избран).

Вопрос 59. Роспуск Государственной Думы

1.Случаи роспуска Госдумы Президентом РФ

2.Ограничение права Президента РФ на роспуск

Н}

1• Конституция РФ предусматривает возможностьдосрочного роспуска одной из палат Федерального Собрания РФ - Госдумы. Президент РФ вправе

распустить Госдуму в случаях:

•трехкратного отклонения Госдумой кандидатур, предложенных Президентом РФ на должность Председателя Правительства РФ;

•двукратного в течение 3-х месяцев вынесения Госдумой вотума недоверия Правительству РФ при несогласии Президента РФ принять отставку Правительства РФ;

•вынесения Госдумой недоверия Правительству РФ, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Правительства РФ.

2* Роспуск Государственной Думы невозможен:

•в течение одного года со дня ее избрания;

•в течение 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ;

•с момента выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ;

•в период действия в РФ военного или чрезвычайного положения.

123

Вопрос 60* Компетенция парламента РФ

1.Понятие компетенции парламента

2.Специальная компетенция Совета Федерации

3.Специальная компетенция ГосударственнойДумы

4.Наиболее важные вопросы общей компетенции

\Федерального Собрания

1* Компетенция - объем полномочий, посредством которых раскрываются функции того или иного государственного органа.

Обычно парламенты имеют три главные функции: */ принятие законов;

•утверждение бюджета;

•контрольные функции (в России выражена слабее по сравнению с другими странами).

Видыкомпетенции:

\/ общая - направленность деятельности парламента в целом;

%/ специальная - вопросы исключительного ведения, как правило, закрепленные в Конституции.

2« Совет Федерации ФС РФ в рамках собственной специальной компетенции:

•утверждает, изменяет границы между субъектами РФ;

•утверждает указы Президента РФ о введении чрезвычайного положения, военного положения;

|/ решает вопрос об использовании Вооруженных Сил за пределами страны;

•назначает выборы Президента РФ;

•отрешает Президента РФ с должности в порядке импичмента;

*/ назначает судей Верховного, Конституционного, Высшего Арбитражного Судов;

• назначает и смещает Генерального прокурора РФ;

%/ назначает и смещает заместителя председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов.

3* Государственная Дума ФС РФ в рамках собственной специальной компетенции:

*• дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

*/ решает вопрос о доверии Правительству РФ;

i/ назначает и смещает председателя Центрального банка РФ;

*/ назначает и смещает председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов;

124

i/ назначает и смещает Уполномоченного по правам человека; ь/ объявляет амнистию;

ь/ выдвигает обвинение против Президента РФ с целью импичмента.

4.Помимо вопросов специальной компетенции, Федеральное Собрание решает ряд вопросов общей компетенции. Наиболее важные направле-

ния общей компетенции:

%/финансы;

i/ оборона и безопасность; %/ международная политика.

Вопрос 61» Организация работы палат Федерального Собрания

/.Общие принципы работы палат парламента

2.Руководящие органы Государственной Думы

3.Руководящие органы Совета Федерации

1.Палаты Федерального Собрания РФ - Госдума и Совет Федерации - заседаютраздельно.Совместныезаседанияпалатпредусмотреныдлязаслушивания:

•посланий Президента РФ;

•посланий Конституционного Суда РФ;

•руководителей иностранных государств.

Документы, определяющие порядок работы палат парламента РФ:

•Регламент Госдумы от 22.01.98 № 2134-П ГД (с изменениями и дополнениями, которые вносятся регулярно);

•Регламент Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ (с изменениями и дополнениями).

2т Руководство деятельностью Госдумы осуществляют:

•Председатель Госдумы, избираемый из ее состава;

•первый заместитель и заместители Председателя Госдумы;

•Совет Госдумы.

Всостав Совета Госдумы наряду с председателем палаты и его заместителями входят руководители фракций и депутатских групп. В Совете Федерации подобный орган не предусмотрен.

3.Работой Совета Федерации руководят:

•Председатель СФ, избираемый из числа его членов;

•заместители Председателя СФ.

Рабочие органы Совета Федерации, Государственной Думы - комитеты

икомиссии.

125

Вопрос 62» Комитеты и комиссии Государственной Думы

1. Характеристика комитетов и комиссий Госдумы

2. Перечень комитетов и комиссий

1 * Комитеты и комиссии - рабочие органы Госдумы. Комитеты и комиссии ГД:

•готовят законопроекты;

•предварительно рассматривают законопроекты; */ организовывают парламентские слушания;

•рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности (специализации) данного комитета или комиссии;

•рассматривают иные вопросы, входящие в компетенцию Госдумы.

Комитеты - постоянные рабочие органы палаты; формируются на весь срок созыва Госдумы. Численный и персональный состав каждого комитета определяется палатой. Каждый депутат обязан быть членом того или иного комитета.

Председатели и заместители председателей комитетов утверждаются Госдумой. Численный состав комитета - от 12 до 35 человек.

Комиссии, как правило, - временные рабочие органы палаты. Мандатная комиссия, подтверждающая правомочность депутатов, - постоянно действующая, имеет статус комитета.

Комитеты и комиссии имеют собственные аппараты.

2. В Госдуме созданы следующие комитеты:

•по законодательству;

•государственному строительству;

•труду и социальной политике;

•бюджету и налогам;

|/ кредитным организациям и финансовым рынкам;

•экономической политике и предпринимательству;

•собственности;

•промышленности, строительству и наукоемким технологиям; %/ энергетике, транспорту и связи;

•обороне;

i/ безопасности;

%/ международным делам;

•делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

•делам федерации и социальной политике;

%/ вопросам местного самоуправления;

126

%/ Регламенту и организации работы Госдумы; */ информационной политике; И охране здоровья и спорту;

•образованию и науке;

•'делам женщин, семьи и молодежи;

•аграрным вопросам;

•делам общественных объединений и религиозных организаций;

•делам национальностей;

•культуре и туризму;

•проблемам Севера и Дальнего Востока;

•делам ветеранов.

Перечень комитетов не является исчерпывающим; при необходимости могут создаваться новые комитеты.

Комиссии Госдумы формируются из числа членов комитетов. Созданы

следующие комиссии:

•мандатная;

•по этике;

•для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;

•для подсчетов результатов тайного голосования;

•для дачи заключения, предусмотренного ст. 93 Конституции (по импичменту);

•иные комиссии.

Вопрос 63. Комитеты и комиссии Совета Федерации

Л.. Характеристика комитетов и комиссий Совета Федерации

2, Перечень комитетов и комиссий Совета . ..,

1.Комитеты и комиссии - рабочие органы Совета Федерации. Комитеты и комиссии СФ:

•готовят и предварительно рассматривают законопроекты;

•организовывают парламентские слушания;

•рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности данного комитета, и иные вопросы, входящие в компетенцию СФ.

127

Каждый комитет СФ имеет утвержденную регламентом компетенцию.

Численность комитета не может быть меньше 10 человек. Председатели комитетов избираются членами комитета, после чего их кандидатуры утверждаются СФ. В отличие от комитетов Госдумы комитеты СФ (как и

. сама палата) формируются без указания срока полномочий, и обновление их членов происходит путем ротации. Заседания комитетов должны проходить не реже раза в месяц (в Москве или в субъектах федерации). Каждый комитет имеет собственный аппарат, может создавать рабочие группы.

2. В Совете Федерации созданы следующие комитеты: i/ по конституционному законодательству;

• правовым и судебным вопросам; */ делам федерации и региональной политике;

•вопросам местного самоуправления; %/ обороне и безопасности;

•бюджету;

%/ финансовым рынкам и денежному обращению;

•взаимодействию со Счетной палатой РФ;

•международным делам;

•делам СНГ;

•Регламенту и организации парламентской деятельности;

•методологии реализации конституционных полномочий СФ; */ социальной политике;

•науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;

•делам молодежи и спорту;

•экономической политике, предпринимательству и собственности; */ промышленной политике; %/ естественным монополиям;

•природным ресурсам и охране окружающей среды;

•аграрно-продовольственной политике;

%/ делам Севера и малочисленных народов;

•информационной политике;

•контролю за обеспечением деятельности СФ.

Совет Федерации может упразднять существующие комитеты и создавать новые. Комитеты могут образовывать подкомитеты.

Наиболее важные комиссии Совета Федерации:

•мандатная;

•по регламенту и парламентским процедурам.

1.28

Вопрос 64* Конституционный статус Правительства РФ

L РольПравительства РФ в системе органов госвласти Г • '* " ^ /\М"

2. Председатель Правительства РФ

1» Правительство РФ - орган исполнительной власти РФ. В состав Правительства РФ входят:

$/ Председатель Правительства РФ;

•заместители Председателя Правительства РФ;

•федеральные министры.

Данный перечень членов Правительства РФ не является исчерпывающим перечнем должностных лиц, работающих в системе исполнительной власти РФ. Правительство РФ - вершина данной системы.

2* Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент РФ.

Непосредственный руководитель Правительства - Председатель Правительства РФ, который утверждается Госдумой РФ большинством голосов от общего числа депутатов по предложению Президента РФ.

Максимальные сроки внесения предложения по кандидатуре Председателя Правительства РФ:

•две недели после вступления вновь избранного Президента РФ в должность или отставки предыдущего состава Правительства;

•одна неделя после отклонения кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ.

В случае трехкратного отклонения Госдумой кандидатур на должность Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает Председателя Правительства своим указом и распускает Госдуму.

Председатель Правительства в недельный срок после утверждения представляет Президенту РФ для назначения на должности кандидатуры своих заместителей и федеральных министров.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания срока работы Президента РФ, Возможно и досрочное сложение полномочий

ПравительствомРФ:

• по воле Президента РФ;

4/ в случае вынесения вотума недоверия Правительству Госдумой при согласии Президента РФ;

•по собственной инициативе Правительства.

Председатель Правительства вырабатывает основные направления деятельности Правительства и организовывает его работу.

1.29

Вопрос 65* Структура Правительства РФ

1. Нормативная база организации и деятельности Правительства РФ

2.Состав Правительства РФ. Министерства

3.Аппарат Правительства РФ

1« Нормативную базу организации работы Правительства РФ и создания его структуры составляют:

И Конституция РФ;

• ФКЗ "О Правительстве РФ" от 17.12.97 № 2-ФКЗ; •. Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 (в ред. от 11.03.2003); %/ иные нормативные акты.

2« Состав Правительства РФ:

%/ Председатель Правительства РФ;

i/ заместители Председателя Правительства РФ;

•федеральные министры.

В Российской Федерации созданы следующие федеральные министерства:

•Министерство РФ по атомной энергии;

%/ Министерство внутренних дел РФ;

^Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

%/ Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

,• Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;

•Министерство РФ по налогам и сборам; %/ Министерство здравоохранения РФ;

•Министерство имущественных отношений РФ; i/ Министерство иностранных дел РФ;

i/ Министерство культуры РФ; I ь/ Министерство обороны РФ;

i/ Министерство образования РФ;

•Министерство природных ресурсов РФ;

•Министерство промышленности, науки и технологий РФ; «/ Министерство путей сообщения РФ; %/ Министерство РФ по связи и информатизации;

130