Конституционное право России

Вопрос 12, Основы конституционного строя РФ

1.Конституционный строй - это определенная форма и способ организации государства, закрепленные в его Конституции.

Основы конституционного строя - главные устои государства, его основные принципы, обеспечивающие конституционный характер данного государства.

%/ признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; \/ демократический характер государства;

•правовой характер государства;

•социальный характер государства;

•федеративная форма государственного устройства;

•республиканская форма правления;

*/ суверенитет; */ единое экономическое пространство.

2« Ключевое положение основ конституционного строя и новелла Конституции - признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Из госу- дарства-самоцели, во имя которого ранее обязан был жить человек (порой безвозмездно отдавая этому свои силы), государство становится средством обеспечения достойной жизни человека, его слугой. Государство признает и защищает права и свободы человека. Регулированию прав и свобод человека посвящено около 1/3 объема Конституции (49 статей) - в 1,5 раза больше по сравнению с Конституцией РСФСР 1978 г. Установлен строгий перечень оснований ограничения прав и свобод. Глава 2 "Права и свободы человека и гражданина" - на первом месте в тексте Конституции после гл. 1 "Основы конституционного строя". Приоритет в гл. 2 составляют личные права. Никакие нормы Конституции, законы не должны умалять и отменять права и свободы человека. Положения главы о правах и свободах человека не могут быть изменены, кроме случая принятия новой Конституции.

Демократический характер государства подразумевает наличие: i/ разделения власти;

•идеологического и политического многообразия;

•местного самоуправления.

Конституция закрепляет принцип народного суверенитета: власть принадлежит народу и исходит от народа. Народ осуществляет свою власть

21

непосредственно и через органы госвласти, которые формируются путем выборов либо производны от выборных органов.

Власть в РФ осуществляется на основе разделения:

•на законодательную; %/ исполнительную;

•судебную.

На общегосударственном уровне это соответственно:

•Федеральное Собрание (парламент) РФ;

•Президент РФ и Правительство РФ;

•суды.

Свои органы госвласти имеются в субъектах федерации.

От государственной власти в России отделено местное самоуправление — самостоятельное и под свою ответственность решение гражданами вопросов местного значения (как непосредственно, так и через органы местного самоуправления). Местное самоуправление в РФ гарантируется государством.

В Российской Федерации существует политическое и идеологическое многообразие. В стране функционирует многопартийная система, запрещается объявление определенной идеологии единственной и общеобязательной.

Российская Федерация - суверенное государство. Осуществляет всю полноту своей власти внутри страны и свободно и независимо в междуна- родно-правовом отношении.

Россия - правовое государство. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство над всеми иными нормативно-правовыми актами, действуют на территории всей страны, обязательны для исполнения. Деятельность государства, его органов; жизнь общества должны быть основаны на праве.

Российскоегосударствоимеетфедеративнуюформугосударственногоустройства и республиканскую форму правления. Россия, будучи единой, состоит из 89 субъектов федерации - образований, обладающих всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме полномочий, переданных в исключительное ведение федерации и сферу совместного ведения. Субъекты федерации, не обладая международно-правовым суверенитетом, имеют признаки государства - конституции (уставы), символику, собственное наряду с федеральным законодательство, органы госвласти и т. д. В то же время экономическое пространство России едино. В стране существует единая валюта - рубль, единая финансовая система; запрещается препятствовать свободному передвижению товаров, капитала и услуг внутри страны, создавать региональные таможни и т. д.

Республиканская форма правления подразумевает выборность органов госвласти, отсутствие монархической (ограниченной или неограниченной, бессрочной, наследственной) власти.

22

Россия - социальное государство:

%/ деятельность государства должна быть направлена на создание условий; обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

%/ устанавливается минимальный размер оплаты труда;

%/ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

*/ устанавливаются государственные пенсии и пособия;

• работает система социальных служб; %/ существуют иные формы социальной защиты.

Российская Федерация - светское государство: религия отделена от государства.

Вследствие этого:

•граждане имеют право верить в Бога, быть атеистами;

•запрещается введение общеобязательной единой религии;

•все конфессии равноправны;

•принадлежность к религии, определенной конфессии не может служить основанием для дискриминации граждан;

•религиозные организации не вмешиваются в деятельность госорганов, госорганы - в деятельность религиозных организаций;

•образование (кроме профессионального духовного и частного) свободно от религии.

3.Остальные нормы Конституции не могут противоречить положениям основ конституционного строя. Основы конституционного строя обладают повышенной стабильностью: не могут быть изменены, кроме случая принятия новой Конституции Конституционным Собранием или референдумом.

Вопрос 13. Общая характеристика института прав и свобод человека

у;>их

конституционное шеретеные р2г • Международно-правовой базис нрав и ГТ человека \~3?'гЛ£фсйникм-правоЫйза

4. Виды и случаи ограничений прав и свобод.

Права и стбт>м человека - мера возможного поведения человека в обществе; возможность делать все, что не наносит ущерба другим людям.

Права и свободы человека - один из главных элементов предмета регулирования большинства конституций (наряду с вопросом о власти и механизме ее организации). В конституциях, принятых после второй

23

мировой войны, права и свободы человека, как правило, - центральный элемент предмета конституционного регулирования. Важнейшая задача любой Конституции - нахождение баланса между властью и правами и свободами человека. При умалении роли и значения власти в обществе свобода перерастает в анархию, вседозволенность. Чрезмерная сила государства (присущая странам с тоталитарным и авторитарным политическим режимом) приводит к подавлению человеческой личности, превращению человека в "винтик" государственной машины. В современной науке конституционного права преобладает точка зрения, согласно которой демократическое общество должно обеспечить своим членам максимум прав и свобод, а государству - оставить столько полномочий, сколько необходимо для надежной защиты этих прав и свобод.

2« Международно-правовой базис прав и свобод составляют документы:

•Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48;

•Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

•Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

•Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от

04.11.50(Римская конвенция);

•Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания 1984 г. (конвенция против пыток);

•Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

•Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01.08.75 (Хельсинский акт);

•конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ); %/ иные международно-правовые акты.

Значение данных актов в том, что они содержат универсальные стандарты в области прав человека, выработанные мировым сообществом. Международное сообщество добивается выполнения этих стандартов всеми странами. В мире немного государств, не соблюдающих общепризнанные международные правила в сфере защиты прав и свобод. Большинство демократических стран стремится к уважению прав и свобод человека, их правовой защите. Часть государств приводит свое внутреннее законодательство в соответствие с международными нормами (например в вопросе отмены смертной казни), а в некоторых странах (например в России) международные акты (в том числе в области прав и свобод человека) непосредственно включаются во внутреннее законодательство и имеют прямое действие.

3* Международное сообщество выработало не только универсальные стандарты прав человека, но и механизм правовой защиты данных прав и

свобод.

24

Защиту прав и свобод на международном уровне осуществляют:

• Организация Объединенных Наций (соответствующие комитеты); &/ Европейский суд по правам человека; %/ иные учреждения.

В Российской Федерации данные права охраняются и защищаются: $/ конституционно-судебными органами (Конституционным Судом РФ);

• судебными органами (судами общей юрисдикции); %/ органами исполнительной власти (в административном порядке);

•дипломатическими, консульскими учреждениями РФ за рубежом;

•путем законной самозащиты человеком своих прав.

В некоторых государствах (в частности, западноевропейских) данный механизм дополнен органами:

%/ административной юстиции (рассматривают споры между гражданами

•защиты основ конституционного строя; %/ нравственности;

•здоровья;

•прав и законных интересов других лиц;

•обеспечения обороны страны;

•государственной безопасности.

ВРоссийской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод в случаях, предусмотренных Конституцией, может осуществляться только на основании:

*/ Закона Российской Федерации "О милиции" от 18.04.91 № 1026-1 (в ред. от 10.01.2003);

*/ Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 03.04.95 № 40-ФЗ (в ред. от 10.01.2003);

•Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от

12.08.95№ 144-ФЗ (вред, от 10.01.2003);

%/ Федерального закона "О внутренних войсках МВД Российской Федерации" от 06.02.97 № 27-ФЗ (в ред. от 10.01.2003);

25

•Федерального закона "О государственной охране" от 27.05.96 № 57-ФЗ (в ред. от 07.05.2002);

%/ Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 № 3-ФКЗ;

•Федерального конституционного закона "О военном положении' от 30.01.2002 № 1-ФКЗ;

•некоторых других федеральных законов.

Никакие нормативно-правовые акты, кроме федерального закона (например указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ), ограничивающие права и свободы человека, издаваться не могут.

Типичные формы ограничения прав и свобод:

• особый режим въезда в РФ и выезда из нее; %/ ограничение свободы передвижения внутри страны;

•запрещение уличных шествий и демонстраций; \/ ограничение свободы печати;

•введение комендантского часа;

•нарушение неприкосновенности жилища;

•аудиовизуальная слежка;

•прослушивание телефонных переговоров, просмотр корреспонденции; %/ досмотр транспортных средств;

•задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления;

•содержание под стражей.

Вопрос 14. Классификация прав и свобод человека как отражение их нового понимания в России

,и гражданина в РФ

1• В науке конституционного права принята следующая классификацияправ

исвобод человека. Основные права человека делятся на три большие группы:

•личные права;

•политические права;

%/ экономические, социальные и культурные права.

26

Личные права определяют статус человека как биосоциального организма. К ним относятся:

• право на жизнь; |/ право на достоинство;

•право на свободу;

•право на личную неприкосновенность; i/ право на неприкосновенность жилища;

•право на выбор места жительства и свободное передвижение;

•право на пользование родным языком и определение национальности; %/ право на информацию и защиту информации; %/ право на свободу совести;

•право на свободу мысли и слова;

i/ право на судебную защиту своих прав и юридическую помощь.

Политические права определяют статус человека как субъекта политической общности - государства. Как правило, политическими правами обладают лишь граждане данного государства. (Отсюда понятие "права человека и гражданина": права человека принадлежат всем лицам, проживающим в данном государстве, права гражданина - его гражданам).

Основные политические права человека и гражданина в России:

• право на объединение; */ право на проведение собраний, митингов и демонстраций;

•право участвовать в управлении государством;

•право избирать и быть избранным в органы госвласти и управления;

•иные политические права.

Экономические, социальные и культурные права определяют статус че-

ловека как субъекта трудовой деятельности, члена гражданского общества, участника культурной жизни. Группа основополагающих экономических, социальных и культурных прав:

•право частной собственности;

•право на свободное предпринимательство;

•право на труд;

•право на отдых;

•право на образование;

•право на забастовку;

•право на жилище;

•право на медицинское обслуживание;

•право на социальное обеспечение;

•право на поддержку в старости;

•право на участие в культурной жизни;

•право на свободу творчества.

27

Данная классификация в Конституции не указана, но нормы Основного закона, регулирующие права и свободы человека, расположены в тексте Конституции в соответствии с приведенной классификацией. Перечень прав и свобод, закрепленных конституционно, не является исчерпывающим и не умаляет других прав, не названных в Конституции.

2* В России восторжествовала новая концепция прав и свобод человека. Смысл

ее в том, что человек стал рассматриваться прежде всего как личность со своими интересами и правами, а не часть, "винтик" государственной машины; человек провозглашен высшей ценностью.

В России (СССР) существовали три концепции прав и свобод человека, которые соответствовали трем историческим периодам:

1)1917 г. - середина 30-х гг.;

2)середина 30-х - конец 80-х гг.;

3)конец 80-х гг. - наши дни.

Особенность послереволюционной концепции прав и свобод человека в

том, что она базировалась на классовом подходе. Правами и свободами наделялись представители трудящегося и эксплуатируемого народа, рабочие, крестьяне и близкая к ним интеллигенция - "трудящиеся". Представители "эксплуататорских классов" были либо сильно ограничены в правах, либо вообще их лишены. Классовый подход 1917 - 1936 гг. был заменен общегражданским в 30-е - конец 80-х гг. Правами и свободами наделялись все граждане СССР, однако человек в первую очередь рассматривался как гражданин государства, член социального общества, "винтик" государственного механизма, а не личность, ценная сама по себе.

Отличие современной концепции (конец 80-х гг. - наши дни) от концепции 30 - 80-х гг. в следующем:

•человек объявлен высшей ценностью (государство существует во имя человека, а не человек для государства);

i/ человек рассматривается как личность со своими целями, проблемами, интересами и уже потом как субъект государственной жизни;

%/ интересы государства и личности должны быть гармонично взаимосвязаны;

t/ права человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения, а не даруются государством.

Конституция регулирует лишь основные права и свободы человека; их значительно больше, чем перечислено в Основном законе.

Права человека могут быть ограничены только федеральным законом по основаниям, строго указанным в Конституции.

Значение данной концепции для общества и государства огромно. Она выработала основополагающий принцип, лежащий в основании современной российской Конституции, - человек является высшей ценностью; государство во имя человека, а не человек во имя государства.

3.Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ - признавае-

мые и охраняемые государством начала, на основе которых человек пользуется своими правами и свободами.

28

Основные принципы правового статуса человека и гражданина:

• равноправие;

i/ гарантированность прав и свобод государством;

•неотъемлемость и неограничение прав и свобод;

•наличие наряду с правами обязанностей.

Элементы равноправия:

•равенство всех перед законом и судом;

•равенство человека и гражданина;

%/ равенство мужчины и женщины.

Данный принцип означает, что права и свободы признаются за всеми людьми в равной мере и все наделяются равным правовым статусом в обществе.

Гарантированность прав и свобод подразумевает, что права и свободы не просто существуют, но и защищаются принудительной силой государства, которое в лице компетентных органов правомочно пресечь нарушение и восстановить нарушенные права и свободы.

Гарантии делятся:

•на социально-экономические;

•политические;

%/ юридические.

Социально-экономические гарантии - благоприятные условия жизни людей, способствующие пользованию правами и свободами:

•стабильность;

•высокий уровень экономики;

•развитая сфера обслуживания и др.

Политические гарантии - развитость политических институтов, их способность выражать и защищать интересы граждан, наличие политической культуры в обществе.

Юридические гарантии - правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод:

*/ режим законности в стране;

i/ наличие эффективных правоохранительных органов;

•справедливый суд;

•высокая квалификация юристов;

•высокий уровень юридической грамотности граждан.

Неотъемлемость прав и свобод в том, что они неотчуждаемы и принадлежат человеку с рождения (а не даруются государством). За человеком признаются не только права, указанные в Конституции, но и другие не нарушающие прав иных лиц. Права и свободы действуют непосредственно и не нуждаются в дополнительном утверждении. Запрещается издание законов и других нормативных актов, умаляющих и нарушающих основополагающие права и свободы.

29

Наряду с субъективными правами - мерами возможного поведения существуют и обязанности - меры должного поведения человека в обществе. Обязанности необходимы для поддержания жизнеспособности государства и порядка в нем. Основные обязанности человека и гражданина вРФ:

%/ воинская обязанность; %/ обязанность платить налоги;

%/ обязанность беречь природу;

i/ обязанность соблюдать Конституцию и законы; «/ иные обязанности.

Некоторые права одновременно и обязательства (например забота о детях, посещение начальной и средней школы).

Вопрос 15. Права на жизнь, достоинство, свободуиличную неприкосновенность

/. Понятие права на жизнь. Пробл^а смертной

Право на свободу и личную неприкосновенность

4.Неприкосновенность частной жизни

1* Права на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность от-

носятся к группе основополагающих личных прав. Без соблюдения данных прав невозможно нормальное существование человека как биологического и социального организма.

Право на жизнь:

«/ не зависит от наличия или отсутствия гражданства;

i/ принадлежит человеку в силу его рождения и не может быть предоставлено ему государством;

•не может быть ограничено;

•неотчуждаемо.

Жизнь человека - биологическое и психическое функционирование его организма как единого целого. Моментом начала жизни считается рождение человека (в некоторых странах - его зачатие), моментом окончания - смерть клеток его головного мозга. Жизнь человека защищается государством с первого ее дня до последнего:

•убийство новорожденного младенца, совершенное его матерью, считается уголовным преступлением и преследуется по закону;

•запрещена эвтаназия (умерщвление больного врачами по его просьбе);

•запрещена трансплантация (пересадка) органов и тканей умершего человека, пока не констатирована смерть его головного мозга;

30