Конституционное право России

Вопрос б* Функции Конституции

1» Функции Конституции - различные проявления се назначения и влияния на жизнь общества и государства. Функции Конституции:

•* учредительная;

•организаторская;

•внешнеполитическая; %/ идеологическая;

i/ юридическая.

2* Учредительная функция - подтверждение существующего общественного порядка или создание условий для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без "помощи" Конституции.

Пример. Конституция США 1787 г. способствовала объединению и ста- новлениюновогогосударства-США;КонституцияРоссии1993г.способ- ствовала переходу России крыночной экономике и демократическому политическомурежиму.

Конституция может иметь учредительное значение для политической системы в целом (например учреждение новой формы правления - республики вместо монархии) и для отдельных государственных институтов (учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного, введение новых должностей и т. д.).

Организаторская функция - закрепление определенных "правил игры" в обществе, которым необходимо подчиняться; часто Конституция своими нормами направляет жизнь общества.

НапримерКонституцииКНР,Кубы,Вьетнамазакрепляютсоциалистический путь развития данных стран.

Внешнеполитическая функция - Конституция закладывает основные направления внешней политики, служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира.

Идеологическая функция - Конституция закладывает основы мировоззрения.

Пример. Первые конституции (США, Польши, Франции) закрепили идею приоритета прав и свобод человека, демократического устройства государства.Конституциисоциалистическихгосударствспособствовалиформированиювобществесоциалистическихценностей.Современныеисламскиеконституциипрививаютгражданамценностиисламскогомировосприятия.

Юридическая функция состоит в том, что Конституция: а) становится основой правопорядка в обществе; б) непосредственно порождает права и обязанности;

в) служит фундаментом для принятия всех остальных нормативно-пра- вовых актов.

11

Вопрос 7, Черты Конституции

1.Черты Конституции показывают связь Конституции как документа с обществом, их взаимовлияние.

Основные черты Конституции1: %/ основополагающий характер; i/ народность;

•реальность;

•стабильность.

2.Основополагающий характер Конституции в том, что она регулирует не все общественные отношения, а наиболее важные, существенные и потому носит обобщающий характер.

В рамках минимального объема и количества норм Конституция должна закрепить самое главное в устройстве общества и государства. Детальная регламентация общественных отношений осуществляется другими нор- мативно-правовыми актами, которые должны следовать букве и духу Конституции.

Народность Конституции в том, что она должна выражать интересы народа; закреплять общественные отношения - результат деятельности человека, общества; а также создаваться и приниматься народом через своих представителей либо непосредственно.

Реальность Конституции означает, что документ должен отражать фактическую ситуацию в обществе. Иначе Конституция станет фиктивным документом, не будет иметь авторитета в народе и не будет соблюдаться.

Стабильность - важнейшая черта Конституции, документа длительного действия, который не должен быть подвержен сиюминутным изменениям и определенное время должен обеспечивать незыблемость существующего порядка. Нельзя допускать и иной крайности - воспринимать Конституцию как "вечный" документ, который дан раз и навсегда и не будет изменяться. На практике это невозможно: общество меняется, и если соответствующие изменения не будут вноситься, то Конституция утратит реальность.

Пример.АнахронизмомсегоднязвучиттезисКонституции СССР1936г.о том, что земля закрепляется в собственности колхозного крестьянства навечно.

Нужен баланс между стабильностью Конституции и необходимостью ее периодического обновления, приведения в соответствие с современной жизнью.

1 Использовались материалы лекций д.ю.н., профессора юридического факультета МГУ Авакьяна С.А.

12

Вопрос 8, Юридические свойства Конституции

1.Понятие юридических свойств Конституции

2.Содержание основных юридических свойств

1• Юридические свойства Конституции1 - ее признаки как Основного закона государства.

ОсновныеюридическиесвойстваКонституции:

• Конституция - основной закон государства; %/ юридическое верховенство;

t/ база текущего законодательства;

*/ особый порядок принятия и изменения.

2.Любая Конституция - закон и имеет все признаки закона. Конституция - общеобязательный нормативно-правовой акт (закон), принимаемый высшим представительным органом власти или народом на референдуме. Закрепляет важнейшие начала жизни общества и государства; рассчитан на постоянное, многократное применение и опирается на авторитет и принудительную силу государства.

Как правило, Конституция - это один нормативно-правовой акт. По своему значению - Основной закон государства. Остальное законодательство не должно противоречить нормам, закрепленным в Основном законе.

Конституция - база текущего законодательства. Законодательство страны развивает положения Конституции, произрастает из них и не может им противоречить. Чтобы обеспечить высшую юридическую силу Конституции по отношению к остальному законодательству, порядок ее принятия обычно более сложный, чем порядок принятия закона. Как правило, Конституция принимается парламентом - высшим законодательным органом государства - квалифицированным большинством (не менее 2/3 депутатов) либо всенародным референдумом. Аналогичен и порядок внесения поправок. В ряде государств предусмотрена ратификация поправок (помимо их принятия парламентом) субъектами федерации (например в США и России).

Юридическое верховенство состоит в том, что Конституция имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции.

1 Использовались материалы лекций д.ю.н., профессора юридического факультета МГУ Авакьяна С.А.

13

Вопрос 9, Основные этапы конституционноправовогоразвитияРоссиииСССР

(начало XX - начало XXI вв.)

1.Документы конституционного значения

до октября 1917 г.

2.Конституция РСФСР 1918 г.

3.Конституции СССР 1924 г. и РСФСР 1925 г.

ЖКонституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г.

5.Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.

L Конституция РСФСР 1978 г. в 1989 - 1993 гг.,

Конституция РФ 1993 г.

1.Первые шаги по реальному установлению конституционного порядка в

России были сделаны в начале XX в. Важнейший документ этого периода - изданный императором Николаем II Манифест от 17.10.05 "Об усо-

вершенствовании государственного порядка". Манифест провозглашал незыблемые основы гражданской свободы - неприкосновенность личности; свободу совести, слова, собраний и союзов.

Ранее, в августе 1905 г., были опубликованы Манифест об учреждении Государственной Думы, Закон об учреждении Государственной Думы, Положение о выборах в Думу. Законодательным органом страны (наряду с созданным в 1810 г. Государственным Советом) стала Государственная Дума. Она избиралась путем непрямых выборов по четырем избирательным куриям (землевладельцы, горожане, рабочие, крестьяне), имевшим различное представительство не в пользу рабочих и крестьян. Законы носили дискриминационный характер, так как из числа избирателей исключались женщины, военные, молодежь и кочевые народы.

23.04.06 царь издал "Основные государственные законы". Документ состоял из преамбулы и пяти глав:

1)о существе верховной самодержавной власти;

2)правах и обязанностях российских подданных;

3)законах;

4)Государственном Совете и Государственной Думе;

5)Совете Министров, министрах и главноуправляющих по отдельным частям.

"Основные государственные законы" от 23.04.06 фактически являлись первой российской Конституцией.

Несмотря на явные недостатки первых конституционных актов, их историческая роль прогрессивна - начался переход России от абсолютной к конституционной монархии, были провозглашены основные права и свободы человека.

Важное конституционное значение имели акты Временного правительства:

• "Об учреждениях по делам печати" от 27.04.17 (отменялась цензура);

14

•"О собраниях и союзах" от 12.04.17 (устанавливалась свобода создания общественных объединений);

•Манифест о провозглашении России республикой от 01.09.17.

2» Первая советская конституция - Конституция РСФСР 1918 г. была принята 10.07.18 V Всероссийским Съездом Советов. Главные ее особенности:

•провозглашение РСФСР свободным социалистическим обществом всех трудящихся, декларирование социалистической направленности государства;

•закрепление принципа диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства;

i/ установление системы советов на всех уровнях во главе со Съездом Советов;

•отстранение от участия в выборах представителей так называемых "эксплуататорских классов";

•провозглашение России федерацией.

Историческое значение Конституции в том, что она заложила основы нового социалистического строя и новой советской федеративной государственности.

3* Конституции СССР и РСФСР приняты соответственно 31.01.24 II Всесоюзным Съездом Советов и 11.05.25 XII Всероссийским Съездом Советов.

Главная причина принятия Конституций СССР 1924 г. и РСФСР 1925 г. - образование 30.12.22 СССР из четырех республик - РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (Закавказье).

Главная цель Конституции СССР 1924 г. - отразить природу и структуру

СССР, Конституции РСФСР 1925 г. - внести изменения в Конституцию РСФСР 1918 г., связанные со вступлением РСФСР в СССР.

4.Вторая Конституция СССР была принята 05.12.36 VIII Чрезвычайным Всесоюзным Съездом Советов, а Конституция РСФСР - 21.01.37 XVII Чрезвычайным Всероссийским Съездом Советов.

Главные причины принятия новых конституций - укрепление социализма в СССР и победа во внутрипартийной борьбе в ВКП(б) ИВ. Сталина. Главные особенности Конституции СССР 1936 г.:

•провозглашение возросшего единства трудящихся СССР и победы социалистическихформхозяйствованияисоциалистическойсобственности;

•закрепление принципа плановой экономики;

•увеличение числа союзных республик (до 11) с одновременным усилением позиций центра (многие новые союзные республики - Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан и Киргизия - бывшие автономии РСФСР - Конституцией СССР 1936 г. по решению руководства СССР и РСФСРбыливыведенызапределыгосударственностиРСФСР,частьюко-

15

торойявлялись,исталисамостоятельнымисоюзнымиреспубликами, что привелокзначительномусокращениюсамойтерритории РСФСР);

|/ отмена ограничений избирательных прав, установление всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании;

*/ установление новой системы органов государственной власти: Верховный Совет СССР вместо Съезда Советов;

*/ провозглашениебольшегообъемаправисвободчеловека;

i/ закрепление принципа о том, что наиболее сознательные и достойные трудящиеся составляют авангард общества - ВКП(б). Официальное офор-

млениеоднопартийнойсистемы.

Конституция РСФСР 1937 г. была принята в соответствии с Конституцией СССР 1936 г.

Конституции СССР 1936г. и РСФСР 1937г. по своему содержанию были прогрессивнымипосравнениюспрежнимисоветскимиконституциями,провозглашались "самыми демократическими в мире", но в реальной жизни в силузарождающегосятоталитарногополитическогорежимамногиенормы данных Конституций оставались фиктивными и не выполнялись.

5« Конституция СССР 1977 г. была принята 7 октября на Внеочередной 7-й сессии Верховного Совета СССР 9-го созыва. 12.04.78 7-я сессия Верховного Совета РСФСР 9-го созыва приняла Конституцию РСФСР, которая соответствовала Конституции СССР 1977 г.

Главная причина принятия новой Конституции - коренное изменение ситуации в стране, победа так называемого "развитого социализма".

Особенности Конституции СССР 1977 г.:

*/ отказ от принципа диктатуры пролетариата, закрепленного в советских конституциях около 60 лет, и провозглашение СССР общенародным

государством',

•установление руководящей и направляющей роли КПСС в обществе (ст. 6); $/ более широкое регулирование статуса личности; %/ подтверждение социалистического характера экономики;

•провозглашение ряда прогрессивных целей государства.

6.В 1988 - 1993 гг. в Конституции СССР (до 1991 г.) и РСФСР было внесено около 300 поправок, существенно изменивших их содержание. Фактически конституции обновились, что было связано главным образом с переходом от социализма к капитализму в экономике, политике и идеологии.

Значительно обновленная Конституция РСФСР 1978 г. действовала на территории России вплотьдо принятия новой Конституции РФ 12.12,93.

Вопрос 10» Необходимость и особенности принятия Конституции РФ 1993 г.

1.Необходимость смены Конституции в России в начале 1990-х гг.

2.Борьба между законодательной и исполнительной ветвями власти по вопросу новой Конституции, торможение конституционного процесса

3.Конституционный кризис Г

4.Референдум Щ12.93ипринятиеКонституцииРФ

1* В начале 90-х гг. возникла необходимость смены Конституции, что было обусловлено следующими причинами:

•Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция республики

всоставе СССР, а в 1991 г. СССР распался;

i/ Конституция РСФСР 1978 г. принималась в период так называемого "развитого социализма", а в конце 80 - начале 90-х гг. произошел отход от социалистического строя;

•в 1991 г. прекратила свое существование КПСС, руководящая роль которой закреплялась в Конституции РСФСР 1978 г.;

%/ в 1992 г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Конституция закрепляла социалистический уклад экономики;

•реальностью в России стала многопартийность;

•введен пост Президента РФ, что повлияло на соотношение политических сил в стране;

$/ старая система власти уже не работала, а новая не была закрепл! h конституционно, что обострило борьбу между различными ветвями нло* сти.

Эти и другие причины в начале 90-х гг. привели к необходимости коренных конституционных реформ и принятия нового Основного закона.

%* Бопьба за власть между законодательной (Съезд народных депутатов РСФСР - РФ) и исполнительной (президент, правительство) ветвями властями стала главной причиной торможения конституционного про-

цесса.

Комиссия по подготовке новой Конституции, созданная 22.06.90 на I Съезде народных депутатов РСФСР, разработала проект Конституции РФ. Попытки принять его (весна - осень 1992 г., весна 1993 г.) окончились безрезультатно. Проект предусматривал контроль парламента за правительством и президентом, что не устраивало сторонников президента (около 40% парламента). В России наступил конституционный кризис.

3.05.06.93 в Москве сторонники президента открыли конституционное совещание и выработали свой ("президентский") проект конституции.

17

•осознание России частью мирового сообщества;

•гражданский мир и согласие;

%/ государственное единство;

•равноправие и самоопределение народов;

•незыблемость прав и свобод человека;

•демократические основы государства.

Детально данные принципы раскрываются в 137 статьях Конституции, сгруппированных в девяти главах:

%/ Основы конституционного строя;

•Права и свободы человека и гражданина;

•Федеративное устройство;

•Президент Российской Федерации;

•Федеральное Собрание;

•Правительство Российской Федерации;

•Судебная власть;

•Местное самоуправление;

•Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

2* Конституция РФ 1993 г. стабильнаиимеетсверхжесткийхарактер - нормы Конституции РФ обладают повышенной устойчивостью и практически не могут быть изменены. За почти 10 лет действия Конституции РФ в нее не было внесено ни одной (!) поправки, кроме изменения в тексте Конституции названий некоторых субъектов федерации. (В предыдущую Конституцию РСФСР 1978 г. только в 1988 - 1993 гг. было внесено около 300 поправок).

Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993 г. обеспечивается очень сложным (даже по мировым стандартам) порядком ее изменения, закрепленным в гл. 9 Конституции.

Инициатива пересмотра Конституции, внесения в нее изменений может исходить:

•от Президента РФ;

•Правительства РФ;

•Государственной Думы ФС РФ; %/ Совета Федерации ФС РФ;

•законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

•не менее 1/5 депутатов ГД или членов Совета Федерации.

Четыре пути изменения Конституции РФ:

•Федеральным Собранием - Парламентом РФ - могут быть внесены изменения в Конституцию, кроме глав 1, 2 и 9, - путем принятия поправки не менее чем 2/3 голосов общего числа депутатов ГД и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации при условии,еслиданнуюпоправкуратифицируютнеменеечем2/3законодательных(представительных)органовсубъектовРФ;

19

%/ главы 1, 2 и 9 "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" не могут быть изменены парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции. В этом случае по решению не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы и Совета Федерации созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается 2/3 голосов от общего числа участников Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование.

Кроме этого:

•при изменении названия субъекта РФ новое название данного субъекта включается в Конституцию (ст. 65) без соблюдения вышеуказанной процедуры (указом Президента РФ);

%/ при изменении состава субъектов РФ (принятие в РФ нового субъекта, образование нового субъекта внутри РФ) соответствующее изменение Конституции (ст. 65) производится путем принятия федерального конституционногозакона.

К настоящему времени в ст. 65 Конституции РФ внесены (в упрощенном порядке) только три поправки, касающиеся изменения названий субъектов РФ:

t/ Указом Президента РФ от 09.01.96 № 20 (изменены названия субъектов РФ: Республика Ингушетия вместо Ингушская Республика, Республика Северная Осетия - Алания вместо Республика Северная Осетия);

•Указом Президента РФ от 10.02.96 № 173 (изменено название субъекта РФ: Республика Калмыкия вместо Республика Калмыкия - Хальмг Тангч);

•Указом Президента РФ от 09.06.2001 № 679 (изменено название субъекта РФ: Чувашская Республика - Чувашия вместо Чувашская Республика - Чаваш Республики).

Новые названия субъектов РФ учитываются при переиздании текста Конституции РФ.

Кроме этих поправок в ст. 65 Конституции, иных принципиально меняющих положения Конституции РФ поправок внесено не было. Основной закон остается очень стабильным.

Такие поправки и не могли быть внесены. Изменить Конституцию квалифицированным большинством палат Федерального Собрания (2/3 депутатов ГД и 3/4 членов СФ) с последующей ратификацией законодательными (представительными) органами 2/3 субъектов федерации маловероятно. Нормы Конституции связаны основами конституционного строя и в действительности Конституция РФ может быть изменена только Конституционным Собранием путем принятия новой Конституции. В то же время ФКЗ о Конституционном Собрании не принят, хотя с момента вступления в силу Конституции прошло уже почти 10 лет.

20