Конституционное право России
.pdfВопрос 79» Адвокатская деятельность и адвокатура в РФ
/* Понятие адвокатской деятельности
2.Статус адвоката
J.Основные формы оказания юридической помощи адвокатами
4.Права адвоката в РФ* Гарантии адвокатской
деятельности '•••$.Организационныеформыадвокатской
деятельности
6.Органы адвокатского сообщества
7.Нормативное регулирование адвокатской деятельности в РФ
1.Адвокатская деятельность - квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и свобод, законных интересов лицами, получившими статус адвоката в установленном законом порядке. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.
2» Статус адвоката в РФ может получить:
•дееспособное физическое лицо (гражданин РФ или не гражданин РФ);
•имеющее высшее юридическое образование, полученное в ВУЗе, имеющем государственную аккредитацию, либо ученую степень по юридической специальности;
%/ стаж работы по юридической специальности не менее 2-х лет или прошедшее стажировку в адвокатском объединении;
*/ не имеющее судимости;
•сдавшее квалификационный экзамен в квалификационной палате субъекта федерации;
•принявшее присягу адвоката.
Статус адвоката присваивается бессрочно.
Лицо, получившее статус адвоката, вправе осуществлять свою деятельность на всей территории РФ. Адвокаты, не являющиеся гражданами РФ, вправе вести дела при условии, что они (дела) не связаны с допуском к государственной тайне РФ.
3.Адвокаты предоставляют юридическую помощь в формах:
•консультаций и справок по правовым вопросам (устно и письменно);
•составления заявлений, жалоб, ходатайств, иных документов правового характера;
•представления интересов доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;
161
*/ участия в качестве представителя или защитника в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
•участия в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном арбитраже и иных органах разрешения конфликтов;
%/ участия в качестве представителя доверителя в государственных, в том числе налоговых органах; общественных организациях;
•представления интересов клиента в иностранных и международных инстанциях;
•иных формах, предусмотренных законодательством.
4» При осуществлении адвокатской деятельности адвокат вправе:
ъ/ собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи; делать запросы;
%/ опрашивать лиц, предположительно владеющих информацией, имеющей отношение к делу;
• собирать вещественные доказательства;
i/ привлекать на договорной основе специалистов в других областях знаний;
•беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в том числе
впериод содержания его под стражей, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, без ограничения числа свиданий и их продолжительности;
*/ фиксировать с помощью технических средств информацию;
•пользоваться правами, предоставленными представителю и защитнику процессуальным законодательством;
*/ осуществлять иные действия, не запрещенные законом.
Адвокатузапрещается.
•занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, кроме случая самооговора доверителя;
•заявлять о доказанности вины доверителя, если доверитель свою вину отрицает;
•негласно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-ро- зыскную деятельность;
*/ отказаться от принятой на себя защиты;
%/ разглашать сведения, ставшие известными при осуществлении защиты или при представлении интересов доверителя - без его согласия;
•принимать поручение, если он имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, участвовал в деле в качестве сотрудника правоохранительного органа, является по делу потерпевшим или свидетелем, состоит в родственных отношениях с должностным лицом, участвующим в расследовании или рассмотрении дела, оказывает юри-
162
дическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица.
|
Адвокатская деятельность |
гарантируется: |
*/ |
запретом вмешательства в нее и оказание препятствий; |
|
• |
запретом привлечения адвоката к ответственности за правовую пози- |
|
|
ц и ю по делу; |
|
%/ |
особым порядком привлечения адвоката к уголовной ответственности; |
|
%/ |
государственной защитой адвокатов; |
|
%/ |
правом на социальное обеспечение; |
|
• |
иными средствами, предусмотренными законодательством. |
|
5. |
Адвокатская деятельность в |
РФ может осуществляться: |
•индивидуально, без создания юридического лица - путем открытия адвокатского кабинета;
•через адвокатское бюро, создаваемое на основании партнерского договора на ведение совместной адвокатской деятельности;
•через юридические консультации;
•коллегии адвокатов.
6. Первичное звено системы органов адвокатуры РФ на уровне субъекта
РФ - адвокатская палата субъекта РФ - негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов данного субъекта. При переезде в другой субъект федерации адвокат обязан письменно известить палату о перемене места жительства и стать членом соответствующей палаты субъекта. Каждая адвокатская палата субъекта РФ ведет реестр адвокатов. Адвокат, наделенный данным статусом после вступления в силу Закона (01.07.2002) и принявший присягу, становится членом адвокатской палаты того субъекта РФ, в квалификационной палате которого он сдал экзамен и был наделен полномочиями.
Высший орган адвокатской палаты субъекта РФ - собрание адвокатов, а если их число превышает 300 человек - конференция адвокатов. Собрание (конференция) избирает Совет адвокатской палаты, из состава которого избирается Президент адвокатской палаты субъекта РФ (на 4 года).
В каждом субъекте РФ функционирует только одна адвокатская палата.
Орган адвокатского самоуправления в масштабах РФ, который представляет и защищает интересы адвокатов России, - Федеральная палата адвокатов - некоммерческая негосударственная организация, основанная на членстве адвокатских палат всех субъектов РФ.
Высший орган самоуправления адвокатов в РФ - Всероссийский съезд адвокатов:
•собирается не реже одного раза в 2 года;
•принимает Устав Федеральной палаты адвокатов;
•избирает Совет ФПА в количестве 36 человек, который из своего состава избирает на 4 года Президента ФПА.
163
Решения Всероссийского съезда адвокатов обязательны для адвокатов и адвокатских палат субъектов РФ. Создание органов адвокатского самоуправления, аналогичных Федеральной палате адвокатов и дублирующих ее функции, не допускается.
У.Основной нормативный документ, регулирующий адвокатскую деятельность и организацию адвокатуры в РФ, - Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" от 31.05.2002 № 63-ФЗ. С его принятием утратили силу Закон СССР "Об адвокатуре в СССР" от
30.11.79№ 1165-Х и Закон РСФСР "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" от 20.11.80, действовавшие последние 20 лет и не отвечавшие требованиям сегодняшнего времени. Принятие нового Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" в 2002 г. (первого в истории России с 1991 г.) заполнило законодательный вакуум в вопросе регулирования адвокатской деятельности, существовавший более 10 лет.
Вопрос 80. Прокуратура РФ
/. Понятие и основные направления деятельности, Т прокуратуры РФ
2.Принципы организации и деятельности прокуратуры
J. Система органов прокуратуры
!• Прокуратура РФ - это единая, федеральная, централизованная, независимая система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением и соблюдением действующих на территории России законов.
Основные направления деятельности прокуратуры РФ:
1)надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ; органами местного самоуправления, военного управления; органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2)надзор за соблюдением прав и свобод человека госорганами, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами;
3)надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опе- ративно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4)надзор за исполнением законов судебными приставами;
5)надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера; администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
164
6)уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно процессуальным законодательством РФ;
7)поддержание обвинения в суде;
8)опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;
9)координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
10)правотворческая деятельность.
2.Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ:
•независимость от органов госвласти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и т. д.;
•единство прокуратуры в масштабах всей страны;
•централизованность (отсутствие автономии) прокуратур; строгое подчинение нижестоящих прокуратур и прокуроров вышестоящим прокуратурам и прокурорам и Генеральному прокурору РФ;
•руководство в своей деятельности Конституцией РФ и законами;
•соблюдение прав и свобод человека (если таковые в конкретной ситуации не ограничены законом);
•невмешательство государственных и иных органов в деятельность прокуратуры;
•обязательность исполнения решений прокурора;
•особые требования к кадрам прокуратуры;
•несовместимость работы в прокуратуре с членством в партиях, политической деятельностью и иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью (кроме преподавательской, научной, творческой).
3» Система прокуратуры РФ:
•Генеральная прокуратура РФ;
•прокуратуры субъектов РФ;
•приравниваемые к прокуратурам субъектов военные и другие специализированные прокуратуры;
•научные и образовательные учреждения прокуратуры;
•прокуратуры городов и районов;
•другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Генеральный прокурор РФ - высшее должностное лицо прокуратуры РФ, которому подчинены все иные прокуроры:
•осуществляет общее руководство прокуратурой РФ;
•назначает прокуроров и иных должностных лиц;
•участвует во всех основных направлениях деятельности прокуратуры;
%/ представляет прокуратуру во взаимоотношениях с госорганами и общественными организациями;
•выступает от имени прокуратуры;
•выполняет ряд иных функций.
Генеральный прокурор РФ назначается на должность:
•Советом Федерации (большинством голосов от числа его членов);
•по представлению Президента РФ;
*/ сроком на 5 лет.
ПервыйзаместительизаместителиГенеральногопрокурораРФназначаются на должность:
%/ Советом Федерации; %/ по представлению Генерального прокурора РФ.
Прокуроры: %/ субъектов РФ;
•городов; */ районов;
•специализированных прокуратур
назначаются Генеральным прокурором РФ (прокуроры субъектов назначаются по согласованию с органами госвласти данных субъектов; порядок подобного согласования различен в субъектах РФ).
Срок полномочий прокуроров в РФ - 5 лет. Прокурор может быть досрочно освобожден от занимаемой должности в случае:
i/ собственного желания;
•выхода в отставку;
•перехода на другую работу;
•невозможности исполнять обязанности по состоянию здоровья; i/ неудовлетворительных результатов аттестации;
|/ совершения преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
*/ иных случаях.
Высшее звено органов прокуратуры - Генеральная прокуратура. Важнейшая ее функция - управление деятельностью прокуратуры РФ. В СОСТЭЕ Генеральной прокуратуры, помимо Генпрокурора и его заместителей, входят Главные управления, управления, отделы, должностные лица Генпрокуратуры.
Структурная единица Генеральной прокуратуры - Главная военная прокуратура, возглавляемая Главным военным прокурором - заместителем Генпрокурора. В систему военной прокуратуры, к ведению которой относится надзор за исполнением законов в войсках, входят прокуратуры военных округов, групп войск, флотов и др.
166
Специализированные прокуратуры: %/ транспортная прокуратура;
•природоохранная прокуратура;
%/ прокуратура по надзору за законностью в органах, исполняющих уголовное наказание.
Основные нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры РФ, - Конституция РФ, Закон "О прокуратуре РФ" от 17.01.92 № 168-ФЗ (в ред. от 05.10.2002).
Вопрос 81 • Правовые основы борьбы с терроризмом в РФ
XНормативные акты, регулирующие основы
борьбы с терроризмом в РФ
L2. Понятие терроризма, террористической деятельности
3.Принципы борьбыис терроризмом в РФ
4.Особенности проведения контртеррористических
операций в РФ ~
1» Данный правовой пединститут (борьба с терроризмом) - сравнительно
новый в российском конституционном праве. Эскалация террористической деятельности в мире и, в частности, в России обусловила необходимость правового регулирования отношений в этой сфере.
Основные нормативные акты, регламентирующие борьбу с террористической деятельностью:
•Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27.01.77 (ратифицирована Федеральным законом от 07.08.2000 № 121-ФЗ);
•Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15.12.97 (ратифицирована Федеральным законом от 13.02.2001 № 19-ФЗ);
•Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 09.12.99 (ратифицирована Федеральным законом от 10.07.2002 № 88-ФЗ);
•Уголовный кодекс РФ;
*/ Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" от 25.07.98 № 130-ФЗ (в ред. от 21.11.2002);
• иные документы.
2.Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" выделяет такие основные признаки терроризма, как:
•насилие или угроза насилия в отношении физических лиц или организаций;
•уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) материальных объектов, которое создает опасность гибели людей или нанесение иных общественно опасных последствий;
167
%/ нападение на граждан, представителей власти, представителей международных организаций, на их служебные помещения, транспорт, совершаемые в целях нарушения общественной безопасности, запугивания населения, провокации военных действий, убийства должностных лиц, принуждения властей к принятию решений, выгодных террористам.
Террористическая деятельность - это деятельность, включающая в себя:
1) организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;
2)подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;
3)организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;
4)вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
5)финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.
Террористом считается лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме, независимо от личного участия или неучастия в самом террористическом акте.
Борьба с терроризмом - деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности.
3. Принципы борьбы с терроризмом в России:
%/законность;
•неотвратимость наказания за террористическую деятельность;
•приоритет мер предупреждения терроризма;
•сочетание гласных и негласных мер борьбы с терроризмом;
*/ комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
•приоритет защиты прав лиц, подвергшихся террористической деятельности;
%/ минимальные уступки террористам;
• единоначалие в руководстве ходом контртеррористических операций;
i/ минимальная огласка тактики проведения, технических приемов контртеррористических операций, а также состава участников данных операций.
4* Контртеррористическая операция - специальные мероприятия, направ-
ленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопас-
на
ности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.
Особенности проведения контртеррористических,операций, предусмот-
ренные Федеральным законом "О борьбе с терроризмом":
ь/ в целях спасения жизни заложников допускается проведение переговоров с террористами, но существуют вопросы, которые не могут обсуждаться;
*/ при ведении переговоров с террористами в качестве условия прекращения ими террористической акции не должны рассматриваться вопросы о выдаче террористам каких бы то ни было лиц, передаче им оружия и иных средств и предметов, применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также вопрос о выполнении политических требований террористов;
%/ факт проведения переговоров не освобождает террористов от ответственности за совершенные деяния;
$/ при проведении контртеррористической операции информирование общественности может осуществляться только в объеме, определенном руководителем оперативного штаба по управлению операцией;
*/ лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, члены их семей подлежат в дальнейшем правовой и социальной защите;
|/ при проведении контртеррористической операции разрешается вынужденное причинение вреда жизни, здоровью, имуществу террористов, а также иным правоохраняемым интересам;
•вред, причиненный в результате террористической акции, возмещается за счет средств бюджета субъекта РФ, на территории которого совершена эта террористическая акция, с последующим взысканием сумм этого возмещения с причинителя вреда;
•возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, совершенной на территориях нескольких субъектов РФ, а также возмещение ущерба, причиненного одному субъекту РФ и превышающего возможности компенсации из бюджета данного субъекта, производится за счет средств федерального бюджета с последующим взысканием сумм этого возмещения с причинителя вреда;
•лица, пострадавшие от террористического акта, подлежат социальной реабилитации за счет федерального бюджета РФ в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;
•тела террористов, умерших в результате проведения контртеррористи^ ческой операции, родственникам не выдаются и о месте их захоронения не сообщается.
169
Вопрос82* Официальныегосударственные символы Российской Федерации
/. Государственный флаг РФ 2. Государственный герб РФ \ \ 3. Государственный гимн РФ
1* Государственный флаг РФ - официальный государственный символ РФ - представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос белого, синего и красного цвета.
Описание и порядок официального использования флага устанавливаются Федеральным конституционным законом "О государственном флаге РФ" от 25.12.2000 № 1-ФКЗ (в ред. от 09.07.2002).
Государственный флаг РФ не может использоваться в качестве геральдической основы флагов субъектов РФ, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности.
2* Государственный герб представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, увенчанным двумя малыми коронами, и - над ним - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.
Государственный герб РФ, его описание и порядок официального использования устанавливаются Федеральным конституционным законом "О государственном гербе РФ" от 25.12.2000 № 2-ФКЗ (в ред. от 09.07.2002).
Порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба РФ устанавливается Правительством РФ.
3.Государственный гимн РФ - официальный государственный символ Российской Федерации - музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, установленных законом.
Порядок и случаи официального исполнения Государственного гимна РФ установлены Федеральным конституционным законом "О государственном гимне РФ" от 25.12.2000 № 3-ФКЗ (в ред. от 22.03.2001).
Государственным гимном РФ является музыкально-поэтическое произведение на слова СВ. Михалкова и музыку А.В. Александрова, текст утвержден ФКЗ от 22.03.2001 № 2-ФКЗ.
170