5.4 Организация и проведение подрядных торгов

Основными участниками подрядных торгов являются заказчик (инвестор), организатор торгов, тендерный комитет, претенденты, оференты, определенные инженерно-консультационные фирмы. Все участники торгов определяются в процессе подготовки, организации и проведения торгов. В процессе формирования организационных структур между ними на контрактной основе устанавливаются отношения, регламентирующие их функциональные задачи и меру ответственности за их выполнение. В процессе проведения торгов к основным участникам могут временно или постоянно подключаться инженерно-консультационные фирмы, эксперты, проектные организации и другие юридические и физические лица.

В соответствии с Положением о подрядных торгах в Российской Федерации¹ заказчиком, организатором торгов и тендерным комитетом в отдельных процедурах торгов может привлекаться Минстрой России и Межведомственная комиссия по подрядным торгам при Минстрое России. По завершении торгов отношения между участниками торгов, как правило, прекращаются.

Все участники подрядных торгов обязаны: соблюдать нормы, порядок и правила, установленные законодательством Российской Федерации и нормативными актами субъектов Федерации; безукоризненно выполнять требования государственных органов и должностных лиц, предъявляемые в пределах их компетенции.

Участники торгов должны иметь лицензию или сертификат на право осуществления деятельности. Возникающие в процессе проведения торгов споры рассматриваются в порядке, установленном законодательством, действующим на территории Российской Федерации.

Заказчик – лицо, для которого строится, реконструируется или переоснащается объект торгов. Заказчиками могут быть инвесторы, любые иные физические и юридические лица, прошедшие соответствующую регистрацию и обладающие правом осуществления функций заказчика, уполномоченные инвестором (инвесторами) осуществлять реализацию инвестиционного проекта, не вмешиваясь при этом в предпринимательскую и иную деятельность других участников инвестиционного процесса, если иное не предусмотрено договором (контрактом) между ними. Если заказчик не является инвестором, он наделяется правами владения, пользования и распоряжения инвестициями на период торгов и в пределах полномочий, установленных указанным договором. В случае строительства зданий, сооружений и предприятий по правительственному заказу в роли заказчика может выступать само предприятие, а в роли организатора торгов – федеральное ведомство и местный орган власти, которые, в свою очередь, могут поручить проведение торгов специализированной организации. При проведении подрядных торгов заказчик принимает решение об их проведении и издает официальный распорядительный документ в форме, соответствующей принятым в его организации правилам, - приказа, постановления, распоряжения и т.п. В этом документе заказчик определяет подразделение, но которое он возлагает функцию организатора торгов и ответственного исполнителя за проведение этих торгов или назначает должностное лицо (координатора), которое от имени заказчика будет выполнять функции заказчика. Координатор (заказчик) подбирает специализированную организацию, которой он поручает выполнение функций организатора торгов на контрактной основе. В процессе проведения торгов заказчик: принимает непосредственное участие в разработке тендерной документации, подготавливая для ее разработки исходные данные; участвует в выработке окончательных условий контракта, заключаемого с победителем торгов.

Организатор торгов является официальным юридическим лицом, от имени которого проводятся торги. Организатор торгов выполняет следующие функции: формирует и утверждает состав тендерного комитета; готовит документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления или рассылку предложений. Он организует разработку тендерной документации; распространение тендерной документации; разработку документации для предварительной квалификации претендентов и ее распространение; подготовку и распространение другой необходимой для проведения торгов документации. Кроме того, организатор торгов: утверждает результаты торгов; рассматривает апелляции на решение тендерного комитета; прекращает деятельность тендерного комитета. Полномочия организатора торгов подтверждаются распорядительным документом заказчика или соответствующим договором в зависимости от статуса обоих юридических лиц. Организатор торгов имеет право делегировать часть своих полномочий тендерному комитету. Организатор торгов осуществляет покрытие всех финансовых и ресурсных издержек по подготовке и проведению торгов и несет ответственность по всем видам рисков.

Тендерный комитет – постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком или организатором торгов для проведения торгов. Тендерный комитет – коллегиальный орган, сформированный организатором торгов из своих представителей, представителей заказчика (инвестора), экспертных и консультационных организаций. В состав тендерного комитета могут привлекаться и физические лица различных специальностей на договорной основе (например, договора подряда). Тендерный комитет является рабочим органом процесса подрядных торгов, Он осуществляет рассылку, прием и оценку представленных тендерных предложений, определяет победителя торгов, которого утверждает организатор торгов, а затем и заказчик. Как рабочий орган он может образовывать в своем составе или с привлечением специализированных фирм секретариат и различные комиссии для решения конкретных задач в рамках проведения торгов. Тендерный комитет осуществляет следующие основные функции: сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию, сбор, регистрацию и хранение конкурсных предложений и другой входящей документации; оформляет все необходимые документы, обеспечивающие подготовку и проведение торгов, а в случае повторных торгов организует рассылку и регистрацию документов, необходимых для их проведения; разрабатывает тендерную документацию и утверждает ее у заказчика; разрабатывает документацию для проведения предварительной квалификации; решает вопросы, связанные с изменениями в документации и процедурах проведения торгов, и обеспечивает своевременное доведение изменений до участников торгов, осуществляет разработку критериев оценки конкурсных предложений и их ранжирование в порядке убывания при применении безразмерной балльной системы; осуществляет подбор экспертов в пределах их компетентности и в случае необходимости проводит тестирование экспертов; разрабатывает регламент работы экспертов по оценке конкурсных предложений; организует процедуру проведения торгов и оформление ее результатов; определяет победителя торгов по формальным и неформальным критериям; рассматривает и регулирует конфликты между участниками торгов, выносит по ним заключение и в случае необходимости направляет его организатору торгов или заказчику; рассматривает претензии участников к тендерному комитету в первой инстанции; самостоятельно разрабатывает регламент своей работы и утверждает регламенты работы своих подразделений.

Претендент – организация, фирма, консорциум (отечественный или международный), под чьим именем подана заявка. Организация получает статус претендента после регистрации ее заявки на участие в подрядных торгах в тендерном комитете. К подрядным торгам допускаются претенденты, представляющие любые формы собственности, обладающие опытом работ и услуг, зарегистрированные на территории Российской Федерации и выразившие в письменной форме согласие участвовать на условиях, изложенных в объявлении о торгах или тендерных предложениях. Статус претендента сохраняется во всех подготовительных процедурах проведения торгов до момента официального принятия и регистрации тендерным комитетом оферты. Статус претендента может быть утрачен по его желанию (без последствий для претендента) на подготовительном этапе вплоть до внесения им первого гарантийного залога. Для утраты статуса претенденту достаточно письменного официального заявления организации. Статус претендента утрачивается в безусловном порядке в случае невнесения первого гарантийного залога к моменту представления оферты или вследствие непрохождения предварительной квалификации. Претендент может быть лишен этого статуса в результате нарушения им тендерного законодательства или условий конкурса, например, несвоевременной подачи оферты, невыполнения условий тендерных предложений, изложенных в инструкции претендентом, в случае объявления его банкротом и т.п. Решение о лишении статуса претендента принимает тендерный комитет, об этом составляется соответствующий протокол. Претендент имеет право на получение от тендерного комитета исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения конкурса. Он имеет право просить тендерный комитет об отсрочке предоставления оферты. Данная просьба должна быть мотивирована и изложена в письменной форме. Претендент имеет право просить тендерный комитет о внесении изменений и уточнений в условия конкурса, если это не наносит ущерба другим претендентам и оферентам. Просьба должна быть мотивирована и изложена в письменной форме. Претендент не имеет прав непосредственно обращаться к заказчику или организатору торгов по поводу изменений условий конкурса, минуя тендерный комитет.

Оферент – претендент, приславший тендерное предложение (оферту), подкрепленное банковской гарантией, содержащее согласие оферента участвовать в торгах на условиях, изложенных в тендерной документации. Статус оферента утрачивается всеми оферентами с момента нотификации сделки заказчиком (утверждение победителя по результатам торгов) в окончательном варианте. Статус оферента может быть утрачен по решению тендерного комитета из-за нарушения тендерного законодательства или утвержденных заказчиком условий конкурса. В этом случае первый гарантийный залог переходит в собственность заказчика, организатора торгов или тендерного комитета в соответствии с условиями контрактов, заключенных между ними. Оферент имеет право на предоставление своей оферты одновременно и от имени других лиц (например, от созданного, но не зарегистрированного в установленном порядке на территории Российской Федерации консорциума). Распределение обязанностей членов консорциума определяется протоколом, скрепленным подписями и печатями его учредителей, предполагающих участвовать в выполнении заказа, заполнивших и подписавших документы оферты. Юридические лица, подписавшие оферту, несут совместную ответственность по всем обязательствам и рискам, возникающим в процессе торгов. Распределение ответственности и рисков осуществляется и регулируется договорными документами. Коллективная оферта должна содержать обязательства всех ее участников, а в случае выигрыша на торгах партнерские фирмы должны оформить окончательно сотрудничество всех коллективных участников в допустимых законодательством организационно-правовых формах.

Инженерно-консультационная организация – предприятие, осуществляющее инженерно-консультационные услуги. Оно должно иметь лицензию на определенный вид деятельности. Признание данной организации осуществляется тендерным комитетом на основе изучения учредительных документов предприятия, имеющихся в его распоряжении документов на право осуществления определенных видов деятельности (лицензий), имеющих силу на территории, где предполагается осуществление деятельности, определяемой предметом торгов. Инженерно-консультационная организация может привлекаться заказчиком, организатором торгов или тендерным комитетом на началах инжиниринга для выполнения следующих услуг: проведение предварительных исследований и выдача заключения на торги конкретного объекта; выдача рекомендаций по составу тендерного комитета; разработка тендерной документации; разработка условий предварительной квалификации; разработка и ранжирование системы показателей для оценки предложений конкретного объекта и предмета торгов; оценка представленных тендерных предложений (оферт) и выдача рекомендаций на определение победителя конкурса; оказание помощи заказчику при подготовке материалов для заключения контракта на проектирование, строительство, доставку комплектующих изделий, технологического оборудования и т.п.; анализ предложений и просьб претендентов и оферентов, поступающих в процессе подготовки и проведения торгов, консультирование всех основных участников торгов, разъяснение им условий конкурса, определенных заказчиком или по его поручению организатором торгов; оказание помощи претендентам в подготовке тендерных предложений. При этом согласно Положению о подрядных торгах в Российской Федерации одна и та же инженерно-консультационная организация не имеет прав в процессе подготовки к проведению конкретных торгов сотрудничать одновременно с заказчиком и претендентом.

До принятия решения о проведении подрядных торгов заказчик должен получить необходимые инвестиционные ресурсы (или право распоряжаться ими в требуемый для создания объекта интервал времени). Обеспечение этих ресурсов должно быть подтверждено соответствующими финансовыми документами – кредитным договором, банковской справкой, постановлением исполнительного органа государственной власти на полное или частичное финансирование объектов для федеральных нужд. Эти работы выходят за рамки процесса по организации и проведению подрядных торгов и могут выполняться путем проведения инвестиционных торгов (конкурсов), в результате которых заказчик получит необходимые инвестиционные ресурсы.

Получению требуемых инвестиций предшествуют предынвестиционные исследования, ориентированные на изучение конъюнктуры рынка, на спрос и предложение определенных видов товаров и услуг. Эти исследования позволяют оценить экономические альтернативы целесообразности и возможности инвестиционной деятельности.

В странах с развитой рыночной экономикой этим исследованиям придается очень большое значение. Так, в пособии по подготовке промышленных технико-экономических исследований, подготовленном Международным центром промышленных исследований ООН по промышленному развитию (ЮНИДО),¹ даны следующие рекомендации.

«Качество предынвестиционных исследований пока не соответствует повышенным требованиям, предъявляемым к ним. Уровень и тщательность исследований зачастую недостаточно велики, что не обеспечивает принятия рационально-региональных решений на последующих стадиях прединвестиционного процесса. Этот недостаток ведет к непрерывному распылению средств, длительному их освоению, увеличению инвестиций, снижению сроков службы оборудования или однобокому развитию»².

Получение необходимых инвестиционных ресурсов недостаточно для начала работ по возведению, например, нового объекта. В нашей стране в соответствии с законодательством России установлен общий порядок определения места строительства предприятий, сооружений и иных объектов производственного и непроизводственного назначения, разработаны правила предварительного согласования места размещения объекта и получения разрешения об изъятии и предоставлении земельного участка.

Получение предварительного согласования места размещения объекта, возможности проведения проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ и эксплуатации объекта находятся в прямой зависимости от своевременной подготовки исходных данных и соответствующих согласований.

Для выполнения этого комплекса работ можно рекомендовать заказчику привлечение специализированной инженерно-консультационной организации, имеющей соответствующую лицензию на выполнение функций заказчика. В качестве таковой можно привлечь соответствующую проектно-изыскательскую организацию, которой на договорных (контрактных) условиях целесообразно поручить выполнение следующих работ: подготовку материалов для получения предварительного согласования места размещения объекта; получение заключения органов Государственной санитарно-эпидемиологической службы; получение заключения органов охраны окружающей природной среды; участие в получении предварительного согласования места размещения объекта; подготовку заданий на основе полученных заключений и согласований на выполнение проектно-изыскательских работ; составление и корректировку экологических паспортов действующих предприятий.

Подбор требуемой инженерно-консультационной организации для заказчика целесообразно осуществлять на самой ранней стадии подготовки проведения подрядных торгов, поскольку этой организации после завершения работы над проектированием и утверждением проекта можно поручить выполнение всего комплекса работ. После утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в местные органы власти и управления, которые обладают правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставления его для строительства объекта. При уточнении места расположения объекта или увеличении площади участка предприятие, учреждение, организация проводят дополнительные согласования с собственником земли, землевладельцем, землепользователем, арендатором.

В соответствии с этим инженерно-консультационной организации можно дополнительно поручить выполнение следующих работ: подготовка необходимых материалов для получения решения об изъятии и предоставлении земельного участка; участие в получении разрешения; подготовка материалов для согласования и уточнения места расположения объекта или увеличения площади участка; получение согласования по уточнению места или размеров предоставляемого участка.

Наиболее целесообразно привлекать одну из существующих проектных организаций, имеющую опыт деятельности в сфере интересов заказчика. При этом критериями отбора могут служить: уровень квалификации и наличие работников в проектной организации; возможность материально-технической базы проектных институтов; изменение в условиях функционирования проектных организаций при переходе их к рыночным механизмам управления; хозяйственная самостоятельность; престижность для проектной организации участия в подготовке материалов и других инжиниринговых работ для проведения торгов; новый порядок планирования и финансирования работ и т.п.

Следующим комплексом проблем, которые необходимо решить заказчику до объявления торгов, является разработка концепции будущих договорных отношений между заказчиком и победителем торгов. Суть концепции выражается в степени ответственности всех субъектов инвестиционной деятельности. Степень ответственности определяется организацией взаимоотношений заказчика и исполнителя работ (подрядчика).

Наиболее развитой формой отношений между заказчиком и исполнителем в нашей стране и за рубежом является подбор генерального исполнителя (подрядчика), которому поручается выполнение всех работ, связанных с сооружением объекта, включая проектирование. Степень ответственности за выполнение работ определяется контрактом, заключенным между генподрядчиком и заказчиком.

На основе этих контрактных отношений генподрядчик подбирает для выполнения специальных видов работ субподрядчиков, которым поручает определенные виды работ.

Субподрядчик, не имея прямых контрактных отношений с заказчиком, заключает контракт с генподрядчиком, по которому за выполнение работ отвечает непосредственно перед ним.

Такая форма освобождает заказчика от управления проектом, поскольку генподрядчик несет полную ответственность перед заказчиком за выполнение проекта в срок, соблюдение заранее обусловленной стоимости и заданного уровня качества работ.

В современных условиях в странах с рыночной экономикой наблюдается стремление заказчика использовать преимущества разделения ответственности между членами объединения подрядчиков. Это позволяет выбрать оптимальные виды оборудования и технологические процессы, создать более требовательную обстановку, понуждающую каждого из участников временного объединения точно выполнять обязательства и осуществлять объективный контроль за ходом строительства. Нагрузка на заказчика в этом случае увеличивается, так как ему приходится принимать функции управления проектом на себя или поручать выполнение их одной из специализированных организаций на контрактной основе.

Объявление о проведении торгов публикуется организатором торгов или по его поручению тендерным комитетом.

Официальными периодическими изданиями, в которых публикуются все объявления об открытых торгах, проводящихся на территории Российской Федерации, а также результаты их проведения являются «Строительная газета» и газета «Развитие» и специальные приложения.

«Объявления об открытых торгах должны содержать: наименование заказчика и организатора торгов; наименование вида торгов, объекта и предмета торгов; краткую характеристику места строительства; ориентировочный объем и сроки выполнения работ; условия исполнения контракта, необходимость учета ряда ограничений; адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения для получения тендерной документации; срок представления оферт».

Объявление о торгах должно быть произведено за 2-6 месяцев до срока представления оферт.

В некоторых случаях, особенно при объявлении торгов на достаточно сложные объекты и при наличии большого числа претендентов на участие в торгах, рекомендуется применять двухступенчатую систему торгов. В первом туре (в нем происходит отбор фирм), называемом «предквалификацией», участвуют все желающие претенденты. Во втором - только те, которые уже были отобраны тендерным комитетом.

Предварительная квалификация претендентов в подрядных торгах – это процедура по определению технических, экономических, организационных и других возможностей претендента по выполнению представляемого на торги подряда.

К квалификации допускаются отдельные организации, фирмы, консорциумы (отечественные и международные) независимо от форм собственности, обладающие опытом проведения работ или услуг, являющихся предметом торгов.

Сообщение о проведении предварительной квалификации должно обязательно содержаться в объявлении о торгах.

При проведении закрытых торгов сообщение о предварительной квалификации содержится в приглашении.

Предварительная квалификация состоит из следующих процедур: разработка тендерным комитетом опросника (опросник – это документ, содержащий сведения об основных критериях предварительной квалификации, в том числе критериях к проведению сопоставимых работ); рассылка опросника по запросам претендентов; сбор оформленных опросников, отзывов и другой информации и оценка их по формальным критериям; анализ технической, организационной, финансовой способности претендента и составление экспертного заключения; вынесение решения о результате предварительной квалификации.

Объем включенных в опросник показателей предварительной квалификации, его состав, содержание и формы представления информации определяются тендерным комитетом в зависимости от предмета торгов.

При закрытых торгах в состав документации, предназначенной для проведения предварительной квалификации, входят приглашение к участию в предварительной квалификации и опросник претендента, направляемые ему тендерным комитетом.

При проведении открытых торгов претенденты направляют в тендерный комитет заявку на опросник.

«Состав опросника таков:

Полное наименование организации (претендента) и его реквизиты: адрес, телефон, телефакс, телекс.

Профилирующее направление деятельности.

Заверенные копии регистрационных и уставных документов.

Прежнее название организации, если оно менялось.

Лицензия на деятельность, являющуюся предметом торгов.

Информация о финансовом положении, техническом оснащении, производственной базе, составе и квалификации персонала, ноу-хау и др.

Структура организации (фирмы), наличие филиалов, дочерних предприятий.

Сведения об опыте и стаже работы претендента по виду деятельности в области, определяемой предметом торгов. Претендент должен привести перечень введенных объектов, сопоставимых по виду и объему, а также представить (если они имеются) буклеты, статьи, отзывы заказчиков, книги и другие документы, подтверждающие опыт претендента и его способность реализовать проект, предложенный на торгах, с высокими организационно-техническими параметрами в сжатые сроки.

Перечень оборудования, необходимого для выполнения общестроительных и вспомогательных работ на площадке.

Данные по составу и квалификации технического и производственного персонала претендента по состоянию за последние три года.

Данные о финансовом состоянии претендента, в том числе – балансы и расчеты прибылей за последние три года.

В опросник могут включаться и другие сведения, интересующие заказчика, организатора торгов, тендерный комитет. Тендерный комитет не вправе требовать от претендента обязательного представления информации, которая может составлять его коммерческую тайну. Такая информация может лишь подаваться по желанию претендента.

Условия прохождения предварительной квалификации должны быть одинаковыми для всех без исключения претендентов.

Предквалификационная комиссия. Рабочим органом, осуществляющим процедуру предварительной квалификации, является тендерный комитет. Иногда целесообразно при тендерном комитете создавать небольшой оперативно работающий коллектив в виде предквалификационной комиссии, которая утверждается тендерным комитетом из числа его членов в количестве не менее трех человек. Председатель комиссии назначается по отдельному решению тендерного комитета и утверждается заказчиком.

Предквалификационная комиссия выполняет следующие работы: проводит экспертную оценку представленных документов претендентов в соответствии с установленными основными критериями; принимает решение о допуске претендентов к торгам или отказу в получении такого права; в недельный срок после решения по предварительной квалификации направляет уведомление о допуске к торгам или извещение об отклонении заявлений. Относительно причин отклонения какого-либо из претендентов комиссия вправе не давать объяснений; в уведомлении о допуске к торгам предквалификационная комиссия сообщает дополнительно место, условия и сроки приобретения тендерной документации, а также приблизительные сроки и место проведения торгов.

Порядок проведения предквалификации. Предквалификационная комиссия рассматривает заявки претендентов, исходя из установленных в опроснике критериев. В случае внесения изменений в основные критерии комиссия должна известить об этом всех претендентов до истечения срока подачи документов.

При предоставлении права участия в торгах комиссия составляет итоговый сводный протокол по всем участникам торгов. В протоколе содержатся: наименование объекта и предмета торгов; основные сведения о претенденте; мотивировка принятия положительного решения; результаты голосования комиссии. Протокол подписывает председатель предквалификационной комиссии.

Претенденту может быть отказано в участии в конкурсе, если он: имеет недостаточные квалификацию и опыт работ; признан несостоятельным в финансовом или правовом отношении; не представил в заданные сроки весь перечень документов.

К участию в торгах не допускаются претенденты, организации которых находятся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства.

Общий срок подготовки и проведения предварительной квалификации не должен превышать двух месяцев.

Процедуры проведения подрядных торгов и оценки конкурсных предложений являются завершающей и наиболее ответственной стадией в процессе подготовки, организации и проведения подрядных торгов, поскольку в них ставятся перед организаторами наиболее сложные и ответственные задачи по подведению итогов конкурса и определению победителя.

Место и время проведения подрядных торгов. Торги на объекты, расположенные на территории Российской Федерации, проводятся, как правило, по месту нахождения организатора торгов. Торги должны проходить в день, час и в месте, официально объявленных организатором торгов.

В случае изменения места и времени проведения торгов все лица, которые были ранее приглашены и оповещены о заседании тендерного комитета, должны были своевременно уведомлены тем же способом, каким происходило объявление торгов, но не позднее чем за семь суток до официального, ранее назначенного срока.

Виды и предмет подрядных торгов. Виды торгов:

Конкурентные торги – это торги, в которых участвуют два или более оферентов.

Единичные торги – это торги, в которых участвует один оферент. Единичные торги являются исключительным видом торгов и могут назначаться в случае: если организатор торгов располагает достоверными сведениями, что данное лицо в состоянии выполнить все требования заказчика; если проектируемый контракт предполагает такую срочность поставок или выполнения работ, которая не позволяет в имеющиеся сроки осуществить процедуру конкурентных торгов; если имеются объективные требования о сохранении сделки в тайне (например, по объектам оборонного и специального назначения); если имеются другие, не менее важные, чем вышеприведенные, объективные причины.

Первичные торги – это торги, назначаемые в первый раз по данному предмету торгов данного объекта торгов.

Повторные торги – это торги, назначаемые во второй или третий раз по данному предмету торгов объекта торгов. Повторные торги назначаются в случае, если результат первичных торгов не удовлетворил заказчика.

Международные торги – это торги с участием исключительно иностранных оферентов.

Смешанные торги или смешанные международные торги – это торги с участием иностранных и отечественных оферентов.

Национальные или внутренние торги – это торги с участием исключительно отечественных оферентов.

Открытые или публичные торги – это торги с участием в качестве оферентов всех лиц, пожелавших выступить в этом качестве. Объявление о назначении открытых торгов и их результаты должны быть опубликованы в официальном периодическом издании.

Закрытые торги – это торги с участием в качестве оферентов только тех лиц, которых пригласит организатор торгов.

Торги без предварительной квалификации – это торги с участием в них в качестве оферентов всех претендентов, которые пожелают участвовать в них в этом качестве.

Торги с предварительной квалификацией – это торги с участием в них в качестве оферентов только тех претендентов, которые пройдут предварительный отбор по критериям, установленным организатором торгов.

Гласные торги – это торги с участием оферентов или их полномочных представителей в процедуре торгов и с оглашением их результатов.

Негласные торги – это торги без участия в любой форме оферентов в процедуре торгов и с сообщением результатов только победителю.

Право выбора вида торгов принадлежит организатору торгов с последующим утверждением этого решения заказчиком. Организатор торгов имеет право выбрать любой вариант вида торгов за исключением повторных, выбор которых диктуется конкретной ситуацией.

Предмет торгов – это конкретные виды работ и услуг или продукция, любое технически сопрягаемое сочетание видов услуг и продукции, по которым проводятся торги.

Процедуры этапа проведения подрядных торгов, оценки конкурсных предложений и выявления победителя:

1. Приемка оферт. Приемка оферты осуществляется тендерным комитетом в лице его секретаря или уполномоченного им лица с немедленной ее регистрацией в специальной книге.

Оференту, представившему оферту нарочным, выдается расписка, подтверждающая прием и регистрацию его оферты.

Оференту, представившему оферту с использованием других видов связи, высылается уведомление, подтверждающее получение и регистрацию его оферты.

Оферты, представленные оферентами, хранятся вместе с книгой регистрации в опечатанном сейфе под ответственность лица, осуществляющего приемку оферт. Ответственность за сохранность представленной документации несет тендерный комитет.

Оферты принимаются в двух конвертах. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платежного документа, подтверждающая внесение первого задатка, и внутренний конверт, в котором находятся предложения претендента-оферента и банковская гарантия.

Внутренний конверт должен быть запечатан претендентом на момент подачи оферты. При приемке оферты секретариат тендерного комитета проверяет полноту внешнего конверта.

Если во внешнем конверте отсутствует один из указанных выше документов (заявка, копия платежного документа о внесении задатка или внутренний конверт), тендерный комитет может принять решение об отказе в приемке оферты.

Принятие решения об отказе в приемке оферты осуществляется на заседании тендерного комитета по докладу секретариата и оформляется протоколом. Секретариат высылает уведомление претенденту об отказе принять его оферту к регистрации с приложением протокола тендерного комитета.

2. Регламент проведения торгов. Датой открытия торгов является дата официальной публикации объявления в средствах массовой информации (для открытых торгов) либо дата рассылки официальных приглашений участников торгов по почте или телефаксу (для закрытых торгов).

Срок подачи тендерных предложений (оферт) устанавливается тендерным комитетом и указывается в объявлении об открытии торгов.

Тендерный комитет определяет дату закрытия торгов, час и место вскрытия конвертов, сроки рассмотрения оферт. Полученные после закрытия торгов оферты не рассматриваются и возвращаются претендентам без вскрытия конвертов. Участники торгов не могут вносить изменения по своей инициативе или отзывать свое тендерное предложение до завершения торгов. В противном случае задаток претенденту не возвращается.

Срок рассмотрения оферт определяется тендерным комитетом с момента вскрытия конвертов. При рассмотрении предложений устанавливается их соответствие требованиям тендерной документации, проверяется наличие необходимых документов и правильность их оформления.

После получения уведомления победитель обязан внести второй задаток на расчетный счет заказчика в срок, устанавливаемый тендерным комитетом. В случае невнесения победителем второго задатка в установленный срок организатор торга может отменить присуждение заказа данному победителю.

После внесения победителем второго задатка между заказчиком и победителем заключается контракт на условиях, содержащихся в тендерной документации и оферте победителя. При подписании контракта по взаимовыгодному согласию в него могут быть внесены и иные данные, не изменяющие условия, содержащиеся в тендерной документации и оферте победителя.

Заказчик не имеет права вести какие-либо переговоры по предмету торгов с участниками торгов или с другими лицами с момента объявления о проведении торгов до момента заключения контракта.

Если в ходе переговоров с победителем торгов претендент выдвигает неприемлемые условия, тендерный комитет по соглашению с заказчиком вправе начать переговоры с претендентом, занявшим последующее место.

После проведения торгов заказчик (организатор торгов) возвращает сумму задатка претендентам в течение установленного срока с момента объявления победителя торгов. Этот срок не может превышать пять банковских дней.

Заказчик не возвращает участнику задаток, если последний отзовет оферту или изменит ее содержание в процессе проведения торгов.

Заказчик не возвращает победителю задаток, если он откажется заключить контракт на условиях, изложенных в тендерной документации.

Торги могут быть объявлены тендерным комитетом несостоявшимися, если: до момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной оферты; все представленные оферты не содержат банковских гарантий. В случае, если все представленные оферты не соответствуют условиям тендерной документации, торги считаются состоявшимися, но имеют отрицательный результат. В этом случае заказчик может назначить повторные торги.

Организатор торгов (тендерный комитет) не принимает претензий оферентов и не несет имущественной или иной ответственности перед ними при объявлении торгов не состоявшимися или имеющими отрицательный результат. В этом случае только залог подлежит возврату оферентам.

3. Вскрытие оферт и их экспертиза. Вскрытие внутренних конвертов производится на заседании тендерного комитета, проводимом согласно регламенту его работы, секретариатом этого комитета при наличии полномочного состава тендерного комитета (кворума).

На данном заседании тендерный комитет с помощью экспертов удостоверяется в полноте документов во внутреннем конверте, соответствии их основным требованиям тендерной документации. Любая другая информация по каждому претенденту не оповещается, если это не предусмотрено в тендерной документации.

В случае полного соответствия представленной оферты условиям тендерной документации оферта претендента принимается к рассмотрению. Претендент принимает статус оферента.

Если представленная оферта не соответствует требованиям, содержащимся в тендерной документации, и исправление недостатков меняет предложение оферента, указанная оферта не подлежит рассмотрению, что фиксируется в протоколе заседания тендерного комитета. При обнаружении тендерным комитетом недостатков в представленной оферте, не меняющих сущность представленных документов в соответствии с требованиями и сроками, предусмотренными в тендерной документации указанная оферта подлежит рассмотрению, что фиксируется в протоколе заседания комитета.

В случае неприведения оферты в соответствие с требованиями, содержащимися в тендерной документации, указанная оферта не подлежит рассмотрению, что фиксируется в протоколе следующего заседания тендерного комитета.

В зависимости от сложности объекта и предмета торгов тендерный комитет устанавливает соответствующий срок экспертизы оферт, который не может превышать 6 месяцев с момента вскрытия внутреннего конверта.

Срок экспертизы объявляется на первом заседании тендерного комитета.

Тендерный комитет в процессе рассмотрения оферт экспертными группами имеет право пригласить оферентов для дачи разъяснений, запрашивать у них и из других источников дополнительные сведения, подтверждающие присланную информацию.

Оферент не вправе самостоятельно вносить любые изменения в свои оферты в процессе торгов и после принятия их оферт для рассмотрения.

4. Порядок оценки тендерных предложений. Оценка тендерных предложений проводится в течение определенного срока, установленного регламентом работы тендерного комитета. Участники торгов или их представители не вправе присутствовать при оценке оферт. В ходе оценки тендерный комитет имеет право вызывать претендентов для дачи пояснений.

Выбор победителя определяется критериями, содержащимися в тендерной документации. Перечень показателей (критериев), их оценка, методический подход к оценке оферты в целом и выбору лучшего предложения разрабатываются тендерным комитетом (или инженерной фирмой по его заявке) и зависят от особенности объекта, специфики предмета торгов, задач, целей, поставленных заказчиком.

Во внимание также могут приниматься дополнительные технические, организационные и коммерческие предложения, представленные оферентами, а также их деловая репутация.

Анализ и оценка поданных предложений осуществляется тендерным комитетом или отдельно привлекаемыми экспертными группами (экспертами) в установленный тендерным комитетом срок в зависимости от стоимости объекта и предмета торгов согласно регламенту работы тендерного комитета.

5. Принятие решения тендерным комитетом. Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов принимается простым большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании тендерного комитета полномочного состава и оформляется протоколом.

В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель (представитель заказчика) тендерного комитета, если не предусмотрено утверждение решения заказчиком (организатором торгов).

Тендерный комитет извещает участников о результате торгов в сроки, предусмотренные в тендерной документации (не более чем в недельный срок) и возвращает им задатки, кроме победителя.

6. Утверждение результатов торгов. Протокол о результатах торгов тендерный комитет представляет заказчику либо по его поручению организатору торгов на утверждение в трехдневный срок после принятия соответствующего решения.

Заказчик или организатор торгов в недельный срок рассматривает представленный протокол и соответствующие необходимые документы и принимает решение об утверждении (неутверждении) результатов торгов.

Протокол заседания тендерного комитета, представленный на утверждение заказчику, должен содержать: наименование объекта; предмет торгов; стоимость подряда; сроки реализации проекта; наименование победителя; перечень оферентов, заключение экспертов по представленным для оценки оферт; результаты оценки; состав тендерного комитета.

В случае неутверждения результатов торгов заказчик направляет в тендерный комитет мотивированное решение.

Заказчик при рассмотрении протокола о результатах торгов может принять решения: о проведении повторных торгов; об утверждении победителя торгов и приглашения его на подписание протокола о намерениях по заключению подрядного договора; об утверждении победителя торгов и приглашения его к процедуре подготовки и подписанию подрядного договора на предмет торгов.

7. Заключение контракта. Победитель торгов имеет право на заключение контракта с заказчиком на условиях, изложенных им в оферте, составленной в соответствии с тендерной документацией.

С 1 января 2008 года размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд проводиться в форме аукциона

Тесты по теме: Формирование отношений между заказчиками и подрядчиками на основе конкурса

1. На открытые торги приглашаются:

а) все желающие принять участие;

б) с предварительной квалификацией;

в) по специальным приглашениям.

2. Подрядные торги проводятся по месту:

а) строительства объекта;

б) размещения организатора;

в) размещения подрядчика.

3. Что означает понятие «оферта»?

а) условие торгов;

б) предложение претендента;

в) результаты проведения торгов.

4. Последняя процедура, после чего претендент становится оферентом:

а) подготовка оферты;

б) регистрация оферты;

в) предварительная квалификация претендента.

5. Что означает понятие «тендер»?

а) процедура торга;

б) форма оферты;

в) приглашение к торгам.

6. В процессе торгов можно проводить:

а) переговоры с участниками;

б) выявление неточностей, ошибок оферты;

в) уточнение цены предмета торгов.

7. Каков критерий выбора победителя?

а) минимальная цена предложения;

б) максимальная балльная оценка;

в) максимальный объем работ подрядчика.

8. Отрицательный результат торгов будет в случае:

а) отсутствия претендентов;

б) несоответствия оферт тендерной документации;

в) нарушения условий проведения торгов.

9. При выборе подрядчика путем переговоров они ведутся:

а) до подготовки списка претендентов;

б) после сообщения о заинтересованности претендента;

в) после подготовки предложений для заключения контракта.