Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Экономика строительства / Экономика отрасли / 1. Учебные материалы / 1.3 Учебные пособия / УП 03 Плотников АН Экономика строительства 2012.doc
Скачиваний:
498
Добавлен:
12.02.2015
Размер:
4.08 Mб
Скачать

Смертные нормативы в строительстве

Рис. 4.2. Концепция системы ценообразования в строительстве

Сметные цены на ресурсы приняты по состоянию на 01.01.2001 г. государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) предназначены для определения состава и потребности в материально-технических и трудовых ресурсах, необходимых для выполнения строительных, монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ.

Для специального технологического оборудования; министерствами, ведомствами и другими отраслевыми структурами разрабатываются ведомственные элементные нормы на пуско-наладочные работы (ВЭСНп).

Сборники сметных цен на ресурсы включают федеральные, территориальные и отраслевые. На федеральном уровне разработаны сборники сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств и сборник сметных цен на материалы, изделия и конструкции (в 5-ти частях). Федеральные сборники составлены для условий базового района - Московской области. Территориальные сборники сметных цен на ресурсы разрабатываются в субъектах РФ в базовых и текущих ценах (с последующим инднированием или обновлением). На территориальном и отраслевом уровне разрабатываются Сборник сметных цен для перевозки грузов для строительства.

Первый блок содержит сметные нормативы для расчета прямых затрат при составлении локальных смет как ресурсным, так и базисно-индексным методом. Во втором блоке представлены сметные нормативы, позволяющие рассчитать затраты косвенным методом – в процентах от принятой базы исчисления: накладные расходы, сметную прибыль, затраты на возведение временных зданий и сооружений, зимнее и удорожание при производстве работ.

Что касается третьего блока – укрупненных сметных нормативов – 2001, то они только начинают разрабатываться. В этой связи используют сметные нормативы, разработанные в 1984 и 1991 гг..

К ним относятся:

- укрупненные показатели базисной стоимости строительства (УПБС);

- укрупненные показатели базисной стоимости строительства по видам работ (УПБС ВР);

- сборники показателей стоимости по видам работ (сборники ПВ)

- укрупненные ресурсные нормативы (УРН) и укрупненные показатели ресурсов (УПР) по отдельным видам строительства;

- укрупненные показатели сметной стоимости (УПСС);

- прейскуранты на строительство зданий и сооружений.

С целью достижения повышения точности сметных расчетов при составлении сметной документации на основе укрупненных сметных нормативов возможно применение поправок, учитывающих:

- изменение технического уровня и социального прогресса за период от времени окончания строительства объекта-аналога до времени проектирования и строительства нового объекта;

- регионального колебания цен на материально-технические ресурсы;

- нестандартные инженерно-геологические условия, влияющие на проектные решения по основам и фундаментам.

Основанием для пересмотра сметных нормативов, внесения в них изменений и дополнений могут быть результаты законченных научно-исследовательских или экспериментальных работ, изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта составления и применения сметной документации, контроля за соблюдением сметных нормативов.

Вместе с тем, действующая система документооборота в сфере ценообразования имела серьезные недостатки. В этой связи сметные расчеты были крайне недостоверны. Так, при расчете начальных цен государственных и муниципальных контрактов на строительство, являющихся основой для заключения сделок на подрядные работы, финансируемые за счет бюджетных средств, допускались существенные погрешности как в сторону завышения, так и занижения в разы цены контракта. Ошибки в определении стоимости объектов происходили на всех стадиях инвестиционного цикла: и на стадии бюджетного планирования, и на стадии проектирования, и при расчете максимальной цены контракта для проведения торгов (аукционов), и на этапе строительства.

Одной из причин создавшегося положения являлось то, что долгое время законодательно не был определен порядок принятия решений по вопросам ценообразования на федеральном, региональном и отраслевом уровнях.

С целью достижения повышения точности сметных расчетов при составлении сметной документации на основе укрупненных сметных нормативов возможно применение поправок, учитывающих:

- изменение технического уровня и социального прогресса за период от времени окончания строительства объекта-аналога до времени проектирования и строительства нового объекта;

- региональные колебания цен на материально-технические ресурсы;

- нестандартные инженерно-геологические условия, влияющие на проектные решения по основам и фундаментам.

Основанием для пересмотра сметных нормативов, внесения в них изменений и дополнений могут быть результаты законченных научно-исследовательских или экспериментальных работ, изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта составления и применения сметной документации, контроля за соблюдением сметных нормативов.

В апреле 2008 г. вышел приказ № 44 министра регионального развития «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности». Теперь все отраслевые и территориальные сметные нормативы до их ввода в действие должны быть согласованы с Минрегионом России на предмет их соответствия государственным сметным нормативам. Координацию работы по переработке территориальных сметных норм осуществляет Федеральный центр ценообразования в строительстве. Территориальные органы, согласно этому приказу, не могут включать в территориальную базу сметную норму на новую технологию или новый материал, минуя включение этой нормы в государственную базу. Правомерность такого шага показал анализ данных смежных субъектов РФ, находящихся в одинаковых инженерно-геологических условиях с примерно одинаковой конъюнктурой рынка стройматериалов и рабочей силой, стоимость однотипных объектов отличается в полтора и более раз.

В этой связи Сборники государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2001), федеральных единичных расценок (ФЕР-2001), федеральных сборников сметных цен на материалы, изделия и конструкции (ФССЦ-2001) и федеральных сборников сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (ФСЭМ-2001) признаны утратившими силу с начала 2008 г. В новой редакции этих документов учтено более 70 тысяч изменений, внесенных в старую редакцию государственной сметно-нормативной базы. Практически каждая строка сборников ГЭСН-2001 и ФЭР- 2001 содержит изменения и дополнения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 427 «О порядке проведения проверки достоверности сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета», министром Минрегионразвития утверждена классификация сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства (см. табл. 4.1).

Таблица 4.1.

Классификация сметных нормативов, подлежащих применению

при определении сметной стоимости объектов капитального строительства

пп

Вид

норматива

Территориальная привязка/

Границы

применения

Орган,

осуществляющий

утверждение

Функция норматива

Форма

отражения затрат производственных ресурсов

Обобщенный

классификатор

норматива

1

2

3

4

5

6

7

Группа 1. Государственные сметные нормативы

1.1. Элементные сметные нормативы

1.1.1

Государственные элементные сметные нормы на строительные и специальные работы на ремонтно-строительные работы, на реемонтно-реставрационные работы, на монтаж оборудования, на пусконаладочные работы

Территория РФ/Территория РФ

Минрегион РФ

База для разработки стоимостных сметных нормативов всех групп и видов и стоимостных сметных показателей при использовании ресурсного метода

Нормативы приводятся в натуральных показателях

ГЭСН 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН - код типа норматива,

НЧ - номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен.

1.1.2

Федеральные сметные цены на строительные материалы, изделия и конструкции

Московский

регион/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для формирования федеральных единичных расценок, учета сметной документации

Нормативы приводятся в стоимостных показателях

ФССЦ 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН - код типа норматива,

НЧ - номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен.

1.1.3

Федеральные сметные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств

Московский

регион/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для формирования федеральных единичных расценок, учета в сметной документации

Нормативы приводятся в стоимостных показателях

ФСЭМ 82-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН - код типа норматива,

НЧ - номер части,

ГГГ – год базисного уровня цен.

1.1.4

Федеральные сметные цены на оборудование

Московский

регион/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для учета в сметной документации

Нормативы приводятся в стоимостных показателях

ФССЦ 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН - код типа норматива,

НЧ - номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен.

1.1.5

Федеральные сметные цены на перевозки грузов для строительства

Московский

регион/

Территория РФ

Территориальный уполномоченный орган

Сборник сметных цен на перевозки грузов для строительства предназначен для оценки в сметах затрат на перевозки грузов, а также для разработки сметных цен на строительные материалы

Нормативы приводятся в натуральных и в стоимостных показателях

ФССЦ 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН - код типа норматива,

НЧ - номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен.

1.1.6

Федеральные единичные расценки на строительные и специальные работы, на ремонтно-строительные работы, на ремонтно-реставрационные работы, на монтаж оборудования, на пусконаладочные работы

Московский

регион/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для определения прямых затрат в локальных сметах при подготовке сметной документации и для разработки укрупненных сметных нормативов

Нормативы приводятся в стоимостной форме

ФЕР 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН - код типа норматива,

НЧ - номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен.

1.1.7

Справочники базовых цен на инженерные изыскания в строительстве

Московский

регион/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для определения стоимости инженерных изысканий при проектировании объектов капитального строительства

Нормативы приводятся в стоимостной форме

СБЦИ 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН - код типа норматива,

НЧ - номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен.

1.1.8

Справочники базисных цен на обмерные работы обследование зданий и сооружений

Московский

регион/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для определения стоимости работ по обмерным работам и обследованию зданий и сооружений

Нормативы приводятся в стоимостной форме

СБЦО 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН - код типа норматива,

НЧ - номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен.

1.1.9

Справочники базисных цен на проектные работы в строительстве

Московский

регион/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для определения стоимости проектирования объектов капитального строительства

Нормативы приводятся в процентной и стоимостной форме

СБЦП 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен.

1.2 Укрупненные сметные нормативы

1.2.1

Укрупненные нормативы цены строительства

Московский

регион/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для планирования инвестиций (капитальных вложений)

Нормативы приводятся в стоимостной форме

НЦС 80-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен.

1.2.2

Укрупненные нормативы цены конструктивных решений

Московский

регион/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для определения показателей сметной стоимости

Нормативы приводятся в стоимостной форме

НЦКР 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен.

1.3 Методические документы в строительстве

1.3.1

Методические документы, регламентирующие процедуру разработки государственных сметных нормативов в строительстве

Территория РФ/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для определения порядка разработки государственных сметных нормативов в строительстве

Содержат текстовую (описательную) часть, примеры расчетов, формы таблиц

МДС 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен.

1.3.2

Методические документы, регламентирующие процедуру применения государственных сметных нормативов в строительстве

Территория РФ/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для определения порядка применения государственных сметных нормативов в строительстве

Содержат текстовую (описательную) часть, примеры расчетов, формы таблиц

МДС 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен.

1.3.3

Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве

Территория РФ/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для определения накладных расходов в локальных сметах (расчета) при подготовке сметной документации

Нормативы приводятся в процентах

МДС 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен.

1.3.4

Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве

Территория РФ/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для определения сметной прибыли в локальных сметах (расчетах) при подготовке проектной документации

Нормативы приводятся в процентах

МДС 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН - код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ - год базисного уровня цен.

1.3.5

Сметные нормы на временные здания и сооружения

Территория РФ/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для определения затрат на временные нетитульные здания и сооружения в объектных сметах при подготовке проектной документации

Нормативы приводятся в процентах к сметной стоимости работ

МДС 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен.

1.3.6

Сметные нормы затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время

Температурные зоны РФ/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для определения дополнительных затрат в объектных сметах при подготовке проектной документации

Нормативы приводятся в процентах к сметной стоимости работ

МДС 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

1.3.7

Сметные нормативы для учета прочих работ и затрат в составе сводного сметного расчета

Территория РФ/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для определения затрат на прочие работы и затраты включаемые в сводный сметный расчет стоимости строительства

Нормативы приводятся в процентах или стоимостных показателях

МДС 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

Группа 2. Отраслевые сметные нормативы (сметные нормативы по отраслям и видам строительства)

2.1 Элементные сметные нормативы

2.1.1

Отраслевые сметные цены на строительные материалы, изделия и конструкции

Московский

регион/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для формирования федеральных единичных расценок, учета в сметной документации

Нормативы приводятся в стоимостных показателях

ФССЦ 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

2.1.2

Отраслевые сметные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств

Московский

регион/

Территория РФ

Минрегион РФ

Преднз-начены для формирования федеральных единичных расценок, учета в сметной документации

Нормативы приводятся в стоимостных показателях

ФСЭМ 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

2.1.3

Отраслевые сметные цены на оборудование

Московский

регион/

Территория РФ

Минрегион РФ

Преднз-начены для учета в сметной документации

Нормативы приводятся в стоимостных показателях

ФССЦ 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

2.1.4

Отраслевые единичные расценки на строительные и специальные работы, на ремонтно-строительные работы, на ремнтно-реставрационные работы, на монтаж оборудования, на пусконаладочные работы

Московский

регион/

Территория РФ

Минрегион РФ

Предназначены для определения прямых затрат в локальных сметах при подготовке сметной документации и для разработки укрупненных сметных нормативов

Нормативы приводятся в стоимостной форме

ФЕР 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

2.2. Укрупненные сметные нормативы

2.2.1

Укрупненные нормативы цены строительства

Московский

регион/

Территория РФ

Отраслевое ведомство по согласованию с Минрегионом России

Преднз-начены для планирования инвестиций (капитальных вложений)

Нормативы приводятся в стоимостной форме

ОНЦС 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

2.2.2

Укрупненные нормативы цены конструктивных решений

Московский

регион/

Территория РФ

Отраслевое ведомство по согласованию с Минрегионом России

Предназ- начены для определения показателей сметной стоимости

Нормативы приводятся в стоимостной форме

ОНЦКР 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

2.3. Методические документы в строительстве

2.3.1

Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве

Территория РФ/

Территория РФ

Минрегион РФ

Преднз-начены для определения накладных расходов в локальных и объектных сметах при подготовке проектной документации

Нормативы приводятся в процентах к фонду оплаты труда рабочих, определяемому прямыми затратами

ОМДС 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

2.3.2

Сметные нормативы для учета прочих работ и затрат в составе сводного сметного расчета

Территория РФ/

Территория РФ

Минрегион РФ

Преднз-начены для определения затрат на прочие работы и затраты, в том числе, учитываемые в составе главы 9 сводного сметного расчета

Нормативы приводятся в процентах к сметной стоимости работ

ОМДС 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

Группа 3. Территориальные сметные нормативы

3.1 Элементные сметные нормативы

(территориальные сметные нормативы, утверждаемые территориальным уполномоченным органом

и действующие на территории субъекта РФ)

3.1.1

Территориальные сметные цены на строительные материалы, изделия и конструкции

Территория субъекта РФ/

Территория субъекта РФ

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Преднз-начены для формирования территориальных единичных расценок, учета в сметной документации

Нормативы приводятся в стоимостных показателях

ТССЦ 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

3.1.2

Территориальные сметные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств

Территория субъекта РФ/

Территория субъекта РФ

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Преднз-значены для формирования территориальных единичных расценок, учета в сметной документации

Нормативы приводятся в стоимостных показателях

ТСЭМ 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

3.1.3

Территориальные сметные цены на оборудование

Территория субъекта РФ/

Территория субъекта РФ

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Предназначены для учета в сметной документации

Нормативы приводятся в стоимостных показателях

ТССЦ 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

3.1.4

Территориальные сметные цены на перевозки грузов для строительства

Территория субъекта РФ/

Территория субъекта РФ

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Сборник сметных цен на перевозки грузов для строительства предназ-начен для оценки в сметах затрат на перевозки грузов, а также для разработки сметных цен на строительные материалы

Нормативы приводятся в натуральных и в стоимостных показателях

ТССЦ 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

3.1.5

Территориальные единичные расценки на строительные и специальные работы, на ремонтно-строительные работы, на ремонтно-реставрационные работы, на монтаж оборудования, на пусконаладочные работы

Территория субъекта РФ/

Территория субъекта РФ

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Предназначены для определения прямых затрат в локальных сметах при подготовке сметной документации и для разработки укрупненных сметных нормативов

Нормативы приводятся в стоимостной форме

ТЕР 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

3.2. Укрупненные сметные нормативы

3.2.1

Укрупненные нормативы цены строительства

Территория субъекта РФ/

Территория субъекта РФ

44 приказ

Предназначены для планирования инвестиций (капитальных вложений)

Нормативы приводятся в стоимостной форме

ТНЦС 80-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

3.2.2

Укрупненные нормативны цены конструктивных решений

Территория субъекта РФ/

Территория субъекта РФ

44 приказ

Предназначены для определения показателей сметной стоимости конструктивных решений

Нормативы приводятся в стоимостной форме

ТНЦКР 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части, ГГГГ – год базисного уровня цен

Группа 4. Индивидуальные сметные нормативы

4.1. Элементные сметные нормативы

4.1.1

Индивидуальные элементные сметные нормы на строительные конструкции и работы, на ремонтно-строительные работы, на монтаж оборудования и пусконаладочные работы

Расположение места

строительства/

Стройка

Уполномоченный заказчик

База для разработки индивидуальных единичных расценок и для использования при применении ресурсного метода

Нормативы приводятся в натуральных показателях

ИЭСН 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

4.1.2

Индивидуальные единичные расценки на строительные конструкции и работы, на ремонтно-строительные работы, на монтаж оборудования и пусконаладочные работы

Расположение места

строительства/

Стройка

Уполномоченный заказчик

Предназначены для определения прямых затрат в локальных сметах и в объектных сметах при подготовке проектной документации и для калькуляции укрупненных сметных нормативов

Нормативы приводятся в стоимостной форме

ИЕР 81-ТН-НЧ-ГГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

4.3. Методические документы в строительстве

Индивидуальные

сметные нормативы

для учета прочих работ

и затрат

Расположение места

строительствастройки

Уполномоченный заказчик

Предназначены для определения затрат на прочие работы и затраты, в том числе, учитываемые в составе главы 9 Сводного сметного расчета

Нормативы приводятся в процентах к сметной стоимости работ

ИМДС 81-ТН-НЧ-ГГГ,

где ТН – код типа норматива,

НЧ – номер части,

ГГГГ – год базисного уровня цен

В течение 2008-2009 годов были введены новые Государственные сметные нормы. Так в 2008 г. введены: ФЕРр - Федеральные единичные расценки на ремонтно-строительные работы, а в 2009 г.: ГЭСНм - Государственные элементные сметные нормы на монтаж оборудования; ФСРнаЭСМиАС - Федеральные сметные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств; ФСЦнаМИиК - Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве