- •А.Н. Плотников
- •Введение
- •1. Капитальное строительство как отрасль материального производства
- •1.1. Сущность, функции и задачи отрасли капитального строительства
- •1.2. Формы осуществления капитального строительства
- •1.3. Участники капитального строительства
- •2. Экономика и организация инвестиций
- •2.1. Сущность и источники инвестиций
- •2.2. Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски
- •2.3. Привлекательность инвестирования инновационного развития регионов России
- •Январь – июнь 2010
- •3. Формирование инвестиционно-строительной сферы в условиях рынка
- •3.1. Категории, принципы и модели экономических отношений в инвестиционно-строительной сфере
- •Формирование отношений между субъектами инвестиционно-строительной сферы
- •3.3 Оценка эффективности инвестиционных проектов субъектами инвестиционно-строительной сферы
- •3.4. Оценка риска субъектами инвестиционно-строительной сферы
- •3.5. Инвестирование инноваций в условиях риска
- •4. Ценообразование и сметное нормирование в строительстве
- •4.1. Особенности ценообразования в строительстве
- •4.2. Определение сметной стоимости строительства
- •4.3. Сметно-нормативная (информационная) база ценообразования в строительстве
- •Смертные нормативы в строительстве
- •4.4. Состав и структура сметной стоимости
- •4.5. Методы определения стоимости строительства
- •5. Формирование отношений между заказчиком и подрядчиком на основе конкурса
- •5.1. Основные понятия, используемые в конкурсах при размещении заказов в строительстве
- •5.2 Размещение заказа на работы в строительстве в форме аукциона
- •5.3 Роль заказчика в проведении торгов
- •5.4 Организация и проведение подрядных торгов
- •6. Заключение договора подряда между заказчиком и подрядчиком
- •6.1. Понятие и типы договоров подряда
- •6.2. Преддоговорная работа
- •6.3 Содержание контракта на строительный подряд
- •6.4 Порядок заключения и исполнения государственных контрактов
- •6.5 Рекомендации по разработке договоров подряда
- •7. Ресурсы отрасли и предприятий в строительстве
- •7.1. Основные фонды и средства строительных организаций
- •Состав и структура основных фондов
- •Износ и амортизация основных фондов
- •Источники формирования и поддержания технико-эксплуатационного состояния основных фондов
- •Показатели и направления улучшения использования основных фондов
- •7.2. Оборотные фонды и средства строительных организаций Состав, структура оборотных средств
- •Источники формирования оборотных средств
- •Показатели оборачиваемости оборотных средств
- •Пути ускорения оборачиваемости оборотных средств
- •8. Экономические основы организации материально-технической базы строительства и обеспечения объектов материально-техническими ресурсами
- •8.1. Материально-техническая база отрасли строительства
- •8.2. Организация материально-технического обеспечения строительства
- •8.3. Организация закупок и поставок в условиях рынка
- •8.4. Формы и методы обеспечения материально-техническими ресурсами и их эффективность
- •8.5. Производственно-техническая комплектация материальными ресурсами
- •8.6. Концепция логистики в системе материально-технического снабжения в строительстве
- •9. Экономика, организация и нормирование в строительстве
- •9.1. Эффективные формы и методы организации труда
- •Методы организации труда
- •Разделение и кооперация труда
- •Рационализация методов и приемов труда
- •Рационализация организации и обслуживания рабочих мест
- •Обеспечение нормальных условий труда для коллектива работников
- •9.2. Организация и деятельность строительных бригад
- •9.3. Основы нормирования труда
- •9.4. Производительность труда и кадры в строительстве
- •9.5. Система оплаты труда в строительстве
- •10. Себестоимость, прибыль и рентабельность в строительстве
- •10.1. Понятие и виды себестоимости строительно-монтажных работ
- •10.2. Понятие прибыли, источники образования и направления расходования
- •10.3. Рентабельность финансово-хозяйственной деятельности строительной организации
- •11. Планирование в строительной организации
- •11.1. Сущность и задачи планирования
- •11.2. Бизнес-планирование
- •11.3. Оперативное планирование
- •12. Управление и регулирование инвестиционно-строительной деятельностью
- •12.1. Хозяйственный механизм управления в строительстве
- •12.2. Регулирование инвестиционно-строительной деятельности
- •12.3. Экономическая безопасность предприятий отрасли
- •13. Финансовые взаимоотношения в строительстве
- •13.1. Финансовые и налоговые системы в строительстве
- •13.2. Учет и отчетность в строительных организациях
- •14. Традиционные и современные методы
- •14.2. Анализ финансового состояния строительной организации
- •14.3. Swot-анализ деятельности строительных предприятий
- •14.4. Step-анализ деятельности строительных предприятий
- •Заключение
- •Список литературы и интернет ресурсов
- •Оглавление
- •Экономика строительства
5.2 Размещение заказа на работы в строительстве в форме аукциона
Аукционы и конкурсы — основные формы размещения заказов на работы в строительстве
Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту для государственных и муниципальных нужд производится в форме аукциона. Заказчик строительства объекта обеспечивает выпуск и утверждает проектно-сметную документацию, в которой определены заданные параметры объекта. В проектной документации изложены требования относительно качества используемых материалов, сроков выполнения работ, конечного результата строительства объекта и т.д. Задачей заказчика является выбор того подрядчика, который построит объект дешевле, но с соблюдением заданных проектных параметров. Конкурсная документация направляется претендентам безвозмездно или за плату. Подрядчик рассматривает проектно-сметную документацию, принимает решения по снижению себестоимости, согласовывает решения с субподрядными организациями, составляет смету на выполнение работ с достаточно высокой точностью. При этом должна быть обеспечена безубыточность собственного производства. На выполнение указанных работ устанавливается время подготовки. Подрядчик принимает на себя предпринимательские риски. Стоимость контракта, заключенного с победителем аукциона, корректировке не подлежит. Предельная цена объекта обусловлена экономической эффективностью проекта. Стартовая цена аукциона изначально рассчитывается в прогнозных ценах с использованием дефляторов. Как только конкуренты заявляют цену, которая для участника не интересна с точки зрения уровня прибыльности проекта, он прекращает конкуренцию заданный заказ. Заказчик при размещении госзаказа выставляет требования по предоставлению гарантий обеспечения контракта — согласно закону это либо банковская гарантия, либо страхование ответственности, либо передача в обеспечение контракта денежных средств или залог депозита. Отказ от выполнения контракта чреват экономической ответственностью. Для крупных лотов мелкие фирмы могут объединяться в консорциумы. Аукцион может также применяться для распределения земельных участков на конкурсной основе для жилищного или другого коммерческого строительства.
Конкурсы рекомендуется применять, в частности, для размещения заказов на проектные работы. Для них сложно установить исчерпывающие требования относительно качества. Конкурсы прозрачностью не отличаются, заказчик применяет субъективно оцениваемые критерии.
5.3 Роль заказчика в проведении торгов
Заказчик является ключевой фигурой в проведении торгов. Именно он принимает решение об их назначении, он утверждает их результаты. Заказчик непосредственно взаимодействует со всеми субъектами подрядных торгов – собственно с организатором торгов, тендерным комитетом, экспертами, инженерно-консультационными организациями, проектировщиками, подрядчиками, поставщиками технического оборудования, материалов и изделий и др.
Одной из первых проблем, возникающей при организации и проведении подрядных торгов, является разработка организационной схемы процесса их проведения. Выполнение этой работы службами заказчика особенно полезно, если подрядные торги организация заказчика выполняет впервые. Это позволяет без спешки на самых ранних стадиях подготовки к торгам оценить объемы необходимой для их проведения работы, определить и подготовить сотрудников организации к выполнению и решению новых для них функциональных задач, наметить и начать переговоры со специализированными организациями на выполнение ими некоторых специфичных работ в рамках их компетенции.
Прежде чем приступить к разработке организационной схемы процесса проведения подрядных торгов, руководителю организации заказчика необходимо определить должностное лицо в его организации, которое будет от имени заказчика координировать и направлять всю его деятельность, связанную с организацией и проведением подрядных торгов. Роль координатора или координирующей группы заключается в том, чтобы обеспечить бесперебойность и устойчивые темпы выполнения работ по разработанной схеме (плану) процесса организации и проведения торгов.
Службе заказчика для каждого конкретного предмета торгов необходимо готовить свою схему процесса его проведения. При этом координатор торгов или сотрудники координирующей группы должны четко понимать преимущества составления такой схемы и негативные последствия ее отсутствия.
В рамках процесса торгов осуществляются различные процедуры. Процедура в данном случае рассматривается как элемент, не подлежащий дальнейшей разбивке. Основной функцией процедуры является обработка информации и принятие решения. Поэтому процедура является относительно обособленной системой, имеющей, по крайней мере, один вход и один выход.
При проведении анализа процесса предстоящих торгов и разбивке его на систему взаимосвязанных процедур следует руководствоваться следующим порядком:
Анализируется исходная информация, имеющая на входе процедуры.
Проводится анализ содержания работы очередной процедуры. Определяются ее регулируемые и нерегулируемые параметры. Этот анализ должен ответить на ряд вопросов: что делается в процессе преобразования информации и принятия решения; кто конкретно действует и как. Таким образом, раскрывается «содержательная» сторона деятельности участников торгов и субъектов инвестиционной программы. Следует также рассмотреть вопросы организации взаимодействия участников торгов, установить их связи и правила взаимоотношений, характеристики этих отношений. Общий анализ предполагает также определение статуса всех участников процесса подрядных торгов, их прав и обязанностей.
Анализируется и описывается механизм самоуправления, определяется его влияние на конечный результат торгов. Затем на основе этого анализа разрабатывается информационно-технологическая схема процесса проведения подрядных торгов для конкретного объекта и предмета торгов.
В процессе проведения торгов целесообразны периодические корректировки и уточнения действий, поскольку рынок требует гибких реакций на перемены конъюнктурной обстановки.
На рис. 5.1 приведена общая типовая схема технологического процесса проведения подрядных торгов.
Общая типовая схема процесса подрядных торгов позволяет проследить взаимодействия участников торгов по выполнению тех или иных работ, определенных в соответствующих процедурах. Анализ организационной схемы позволяет также выяснить набор функциональных задач, выполняемых каждым участником в процессе проведения торгов, их последовательность и сроки выполнения. Приведенная на рис. 5.1 схема носит общий характер. На ней отсутствует временная ось. Однако при разработке аналогичной схемы для реального объекта и конкретного предмета временная ось может быть проведена. Тогда такую схему можно рассматривать как модель процесса, протекающего в реальном масштабе времени.
Основные этапы |
Процедуры процесса подрядных торгов |
Участники подрядных торгов |
Претен- денты
|
Оферен- ты | ||
|
заказчик |
организатор торгов |
тендер- ный комитет | |||
Подготовитель- ный этап по проведе- нию подряд- ных тор- гов |
Решение о назначении организатора и времени торгов
|
|
|
|
| |
Формирование тендерного комитета и публикация объявления
|
|
|
|
|
| |
Разработка тендерной документации
|
|
|
|
|
| |
Проведение предварительной квалификации претендентов |
|
|
|
|
| |
Распространение тендерной документации
|
|
|
|
|
| |
Разработка оферт претендентами |
|
|
|
|
| |
Проведение торгов, оценка конкурсных предложений, опреде ление победителей |
Прием оферт от претендентов |
|
|
|
|
|
Разработка и утверждение регламента
|
|
|
|
|
| |
Вскрытие оферт и их экспертиза
|
|
|
|
|
| |
Оценка тендерных предложений
|
|
|
|
|
| |
Подготовка и заключение контракта |
Подготовка контракта
|
|
|
|
|
|
Заключение контракта
|
|
|
|
|
|
Рис. 5.1. Общая организационная схема процесса подрядных торгов (конкурсных отношений)
Выбор инвесторов и заказчиков на конкурсной основе
В соответствии с постановлениями правительства городов выбор инвесторов и заказчиков для реализации инвестиционных проектов может осуществляться на основе проведения конкурсов и аукционов. Создается Городская конкурсная комиссия для подбора инвесторов и определения условий передачи земельных участков и объектов недвижимости для строительства объектов. Порядок проведения конкурсов регламентирован соответствующим Положением. Условия проведения конкурса и критерии определения победителя по объекту определяются конкурсной документацией и результатами конкурса.
Тендерный комитет (Конкурсная комиссия) представляет пакет конкурсной (тендерной) документации (требования к участникам, условия контракта, инструкция о подготовке заявок, порядок проведения квалификации участников, перечень представляемых документов, документы по объекту конкурса, критерии выбора победителя, оценка затрат по подготовке объекта и др.).
Конкурсная документация по выбору инвестора включает организационные, технические и коммерческие характеристики (генплан развития территории, материалы инженерных изысканий, архитектурно-строительные решения, решения по инженерному обеспечению, охраны окружающей среды, заключения Госэкспертизы и органов госнадзора, исходные материалы для проектирования, сметные расчеты и стартовая стоимость объекта, сроки строительства объекта).
Состав и содержание исходной информации в технической части конкурсной документации определяется необходимостью получения претендентом полного представления об объекте заказа и предмете конкурса. В документацию включаются требования к содержанию предпроектных материалов и технические характеристики, обеспечивающие соответствие объекта строительства своему назначению, экономическую и социальную эффективность проекта.
Основными критериями выбора победителя на право инвестирования являются:
размер компенсации городу за использование объектов инфраструктуры при строительстве объекта;
размер платы за заключение договора долгосочной аренды земельного участка;
сроки реализации проекта.