3. Противоречия права и государства

Возможности противоречий между правом и государством обусловлены тем, что они (право и государство) различны по сво­им сущностным качествам.

¹ Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 1. С. 439.

132

Сущность права. Проблемы теории и философии права

т

Глава 5. Право и государство

133

Вещественное воплощение государства — определенные орга­ны и должностные лица, их система, фактическая деятельность, взаимодействия с людьми и их организациями, международные отношения. Право же обретает реальность в правилах поведения (нормах) и специфических общественных отношениях, в заранее оп­ределенной процедуре рассмотрения и решения жизненных ситу­аций и, наконец, в особой форме общественного сознания, оценоч­ный характер которой выражен в юридических понятиях и кате­гориях.

Элементарная единица ("клеточка") права — правовая норма и правоотношение. Государство состоит из лиц и учреждений, об­леченных властными полномочиями.

Нормы права классифицируются по областям регулируемых отношений (отрасли права),, по степени абстрактности и определен­ности, по юридической силе. Государственные органы и должност­ные лица различаются по их месту в государственной иерархии, по рангу (чину), по предмету их ведения и объему полномочий.

Правовая норма обезличена, абстрактна, касается лишь наи­более общих, типичных сторон и особенностей регулируемых от­ношений. Должностные лица и другие служащие государства ви­дят общественную жизнь во всем многообразии ее проявлений и склонны оценивать общественные отношения и ситуации исходя из ведомственных, партийных, личных симпатий или антипатий.

Правовые нормы представляют собой модели, рамки обще­ственных отношений, которые предполагается упорядочить, воспро­извести или видоизменить. Должностные лица порой стремятся выйти за эти рамки, сконструировать отношение не по- заданной правом "модели", а исходя из собственного понимания, жизненно­го опыта, ведомственных интересов, внешнего давления, личных мотивов.

Правовые нормы оцениваются по их юридической силе, точ­ности формулировок, эффективности, справедливости. Государ­ственные органы и должностные лица различаются по объему пол­номочий, дисциплинированности, компетентности, предсказуемос­ти решений, по степени честности и другим нравственным, лич­ным и деловым качествам.

Ряд правовых норм не может быть реализован без решения, принятого государственным органом или должностным лицом в результате исследования обстоятельств дела, имеющих юридичес­кое значение, и соответствующих доказательств.

Некоторые должностные лица склонны выполнять свои обя­занности проще и быстрее, чем указано в законе, принимать ре­шения без сложных правовых (формальных) процедур, без изуче­ния всех относящихся к делу обстоятельств и доказательств (а то и вообще отказаться от решения дела или затянуть его рассмот­рение).

Норма права — образец решения спора, "бесстрастный ар­битр", по своей сущности заведомо безразличный ко всем будущим спорам, конфликтам, недоразумениям.

Лица, управомоченные применять правовые нормы, не всегда беспристрастны. Они могут сочувствовать одной из сторон, или стре­миться угодить высокопоставленному лицу, либо, наоборот, отнес­тись с неприязнью, естественной или вынужденной, к тем, в отно­шении кого применяется право. Даже при режиме строгой закон­ности лица, применяющие право, нередко имеют возможности так подобрать доказательства и истолковать норму, что решение бу­дет соответствовать не столько закону, сколько интересам право­применителя. Именно этим более всего порождена коррупция го­сударственных служащих. Коррупция — это торговля правом, т. е. незаконное освобождение за деньги от какой-либо обязанности (на­логовой, воинской и др.) или наказания (либо смягчение наказания, уменьшение обязанности), предоставление (за плату) необоснован­ных прав и преимуществ либо, наконец, незамедлительное, без во­локиты, решение правового дела вместо бесконечных отклады­ваний и отсрочек.

Юридические факты, указанные в гипотезе правовой нормы, порождают правоотношение, т. е. связь граждан через права и обя­занности. Обязанностью должностных лиц является признание или удостоверение этих юридических фактов. Однако чиновник может стать не посредником, а преградой между гражданином и правом, не признавая юридических фактов либо не разрешая пользовать­ся возникшим правом.

В праве порой содержатся практически недействующие, "мер­твые" или "бессильные", нормы, существование которых иногда ус­ложняет изучение и применение права. В государственной иерархии есть ненужные должности и органы (забытая комиссия или коми­тет по проведению не очень важного мероприятия), содержащиеся за счет государственной казны и нередко дающие лицам, числя­щимся на таких должностях, ряд льгот, привилегий и даже власт­ные полномочия.

Сопоставление сущностных качеств права и государства дает возможность глубже и конкретнее определить связи и противосто­яния этих двух основных социальных регуляторов, каждый из ко­торых порожден потребностями общества, имеет социальные осно­вания и обоснования, не может обойтись без другого, но по своей сущности нередко вступает с ним в конфликты и противоречия.

При изложенном подходе к понятию государства получается, что состояние правопорядка и законности в любой стране зависит не только от качеств нормативной правовой системы и велений высшей государственной власти, но и от отношения к праву ниже­стоящих государственных служащих.

134

Сущность права. Проблемы теории и философии права