Глава 3. Сущностные качества права 95

промысел, право (обещание государства) должно порождать резуль­таты, конкретные и очевидные для общества. Авторитетность пра­ва более всего зависит от его способности воплощаться в систему общественных отношений, создавая правопорядок.

При издании законов и других нормативно-правовых актов необходимо учитывать, что правовое регулирование отношений и поступков возможно лишь там, где объективно существуют дока­зуемость и исполнимость правоотношений средствами юридичес­кого процесса, что реализация права требует специального аппа­рата, способного применять правовые нормы и при необходимости принуждать к их соблюдению.

Расхожее суждение: "закон — что дышло, куда повернул — туда и вышло" есть проявление не правового нигилизма, а, напро­тив, выражение разочарования в правовом содержании некоторых законов. Авторитет права подрывается и декларативностью содер­жащихся в текстах ряда законов положений, и их недостаточной определенностью, и, главное, невозможностью осуществить их на практике.

Авторитет права снижается (и/или падает), если юридичес­кие факты, порождающие правовые последствия, не определены, либо если для их оформления необходимы усилия, по трудности несоизмеримые с искомым правовым результатом; сбой в право­вом регулировании неизбежен, если расплывчато или неясно обо­значено содержание правоотношений или запретов; наконец, пра­вопорядку причиняется урон, если не установлены порядок при­менения права, а также эффективные и соразмерные санкции за правонарушения.

Предусмотренные санкциями наказания и взыскания не дол­жны противоречить системе социальных ценностей, принятых в данном обществе. Кроме того, они должны быть согласованы с на­казаниями (взысканиями) за другие правонарушения. Если, ска­жем, грабеж или разбой караются так же или даже строже, чем убийство, — человеческая жизнь приравнивается к имуществен­ной ценности, причем стимулируется убийство потерпевшего, что­бы избавиться от свидетеля. В целом принцип соразмерности пре­ступлений и наказаний (проступков и взысканий) означает необ­ходимость дифференциации и согласованности наказаний и взыс­каний за разные по степени опасности и вредности правонару­шения.

Правовой наукой и практикой разработан ряд принципиаль­ных положений, определяющих общее направление развития за­конодательства о правонарушениях и санкциях за их совершение.

Каждый запрет должен быть воспринят общественным пра­восознанием или, по крайней мере, не противоречить ему; если такое противоречие существует, а запрет общественно необходим, его

96

Сущность права. Проблемы теории и философии права

г

Глава 3. Сущностные качества права

97

установлению должна предшествовать широкая разъяснительная работа либо его придется снабдить очень строгими санкциями.

Запрещать можно только деяния, которые могут быть доказа­ны средствами юридического процесса и пресечены с помощью мер государственного принуждения. В противном случае запреты бу­дут безнаказанно нарушаться, что приведет к падению авторитета закона и государства.

Запретов не должно быть слишком много; в общественном со­знании существует некий порог восприятия правовых норм, зап­ретов и санкций за их нарушение. Чрезмерное множество запре­тов приведет к тому, что среди запретов, без которых можно было бы обойтись, затеряются действительно необходимые. Кроме того, когда запретов слишком много, практически невозможно покарать каждое их нарушение, и потому складывается представление, что их можно безнаказанно нарушать.

По той же причине нельзя каждый запрет сопровождать очень строгой санкцией. Если одинаково строго караются разные по сте­пени вредности и опасности правонарушения, у преступника нет стимула воздерживаться от деяний более опасных. К тому же не­померно строгие наказания могут вызывать сочувствие общества к наказанному, породить широкое недоверие к справедливости за­конодателя, а также чрезмерно частое число смягчений наказаний судами при решении конкретных дел, что отрицательно сказыва­ется на авторитете закона. Но и недостаточно строгие санкции не­эффективны: если за уклонение от уплаты налогов или за причи­нение в результате промышленной деятельности вреда природе установлены относительно невысокие штрафы, недостаточен сти­мул для прекращения противоправного поведения.

Авторитетность права зависит от его стабильности.

Социальной целью права являются упорядочение, стабилиза­ция общественных отношений, создающая в обществе возможность прогнозирования, уверенность в завтрашнем дне. При господстве таких источников права, как санкционированный обычай или су­дебный прецедент, эта уверенность возникает сама собой, поскольку власти трудно переменить сегодняшний строй юридических отно­шений, образующих костяк правопорядка, на нечто совершенно новое, еще вчера непредсказуемое. Однако такие перемены вполне возможны в неправовых государствах (государствах с зыбким пра­вопорядком) и в государствах с правовыми системами, осно­ванными на законах и иных нормативно-правовых актах, завися­щих от государственной воли законодателя.

Стабильность связана с квалифицированностью и неторопли­востью законодателя, дающего общественному правосознанию воз­можность и время усвоить основные правовые предписания, не вно­ся в них частых, поспешных, непредсказуемых изменений. Пред-

сказуемость — одно из основных социальных ожиданий, возлагае­мых на законодателя обществом. Власть, постоянно меняющая свои собственные законы, обрушивающая на подданных лавину проти­воречивых указов, рано или поздно сталкивается с массовым не­верием в силу ее правовых предписаний. "Напрасно законы пи­сать, если их не соблюдать или ими играть как в карты, подбирая масть к масти, чего нигде на свете так нет, как у нас было, а отча­сти и еще есть", — говорилось в одном из бесчисленных указов Петра I.

Стабильности права в немалой степени содействуют система­тизация нормативных актов (особенно кодификация) или запись правовых обычаев в странах, где обычай выступал в качестве ис­точника (формы) права. Там, где источником права является до­говор (международное право), существуют специальные правила заключения и оформления договоров, затрудняющие их скоропа­лительную отмену.

Со стабильностью права связана проблема обратной силы за­кона.

Обратная сила закона противоречит сущности права, призван­ного регулировать будущее (а не оценивать прошлое) поведение людей. Установленные государством нормы представляют собой обещание в будущем решать определенные категории дел только обозначенным в законе способом; однако государство способно ме­нять эти решения, придавая законам обратную силу.

В процессе ликвидации феодального строя и развития граж­данского общества разработан ряд правил о недопустимости и, на­оборот, обязательности обратной силы закона.

С развитием гражданского общества, основанного на догово­рах, взаимных обязательствах, сделках граждан и других субъек­тов права, было признано, что в частноправовых отношениях при­дание регулирующему их закону обратной силы обернулось бы нео­боснованной выгодой для одной стороны этих отношений за счет другой стороны, внезапно пострадавшей от непредсказуемого из­менения закона. Поэтому в частноправовых отношениях не следует распространять действие нового закона на обстоятельства и факты, существовавшие до его принятия. Это правило было закреплено во французском Гражданском кодексе (Кодексе Наполеона) 1804 г.: "Закон устанавливает правила лишь на будущее время; он не имеет обратной силы".

Если в отношениях между частными лицами или объедине­ниями, регулируемых частным правом, закон устанавливает пра­вила лишь на будущее время, то в публичном праве закон может иметь обратную силу, если государство в чем-то улучшает право­вое положение лиц; он обязательно должен иметь обратную силу, если этим законом смягчается наказание (или взыскание) за ка-

98

Сущность права. Проблемы теории и философии права