Глава 5. Право и государство

131

восходит силы его частей. Сосредоточив в своих руках принужде­ние, государство объединяет и защищает общество, в котором су­ществует. В рамках государственных границ складывались стра­ны, народы и нации. Государство являлось центром образования народа, поддерживало общий порядок в обществе и защищало его от внешних врагов. Выполняя важные социальные задачи, государ­ство всегда стремилось придать себе величественное облачение, не уступающее священному ореолу церкви. Роскошные дворцы, гран­диозные пирамиды, богато украшенные правительственные здания, гигантские памятники государственным деятелям и полководцам, государственные праздники, гербы, флаги, гимны, культ правитель­ственных лидеров, вождей и жрецов, насаждение угодничества и страха перед лицами, облеченными властью, — все это призвано систематически укоренять общую психологию зависимости от го­сударства, как от чего-то сверхчеловеческого и всесильного. Культ государства усиливается и укрепляется патриотическим сознани­ем, отождествляющим государство со страной, Родиной, Отечеством.

Одним из способов преодоления политического отчуждения, выработанных человечеством, является подчинение государства праву, призванному обеспечить упорядоченность и предсказуемость действий государственной власти, стабильность зависящих от нее отношений. Соблюдение государством им же созданного права обе­щается носителями высшей государственной власти многих госу­дарств.

Уже в Древнем мире и в Средние века правители деспотий, империй и другие высшие лица государства приносили торжествен­ные клятвы и присяги об их уважении к праву и к закону. Некото­рые из этих клятв и присяг были искренни и соблюдались высшей властью. Однако любое государство состоит не из нескольких де­сятков или сотен лиц, образующих высшие органы государства; оно, как отмечено, значительно многочисленней и сложней.

Обоснование государства состоит в том, что общественное раз­деление труда порождает необходимость особой профессии — уп­равления, принуждения, правосудия. Небольшой античный полис (город-государство) во времена Платона мог охраняться и управ­ляться сословием воинов под руководством коллегии умных фило­софов¹.

Однако многие древние и современные государства с много­численным населением и обширной территорией нуждались и нуж­даются в значительно большем числе правителей, воинов и других служащих государства, чем античные полисы. Развитие государ­ства порождает многочисленный класс людей, работающих в орга­нах правосудия, текущего управления, в полиции, армии, развед­ке и контрразведке, в государственных, финансовых, социальных, надзорных и иных службах, в представительных и других госу­дарственных учреждениях. Системообразующим стержнем данно­го класса является иерархия лиц, наделенных властными полно­мочиями — правом давать приказы, решать споры, распоряжать­ся людьми. Эта иерархия окружена массой рядовых служащих, письмоводителей, советников, сотрудников, помощников, придвор­ных, конюхов, лакеев и других лиц, не занятых производительным трудом, но нередко существенно влияющих на течение государ­ственных дел.

Признак государства, писал В. И. Ленин, составляет "налич­ность особого класса лиц, в руках которого сосредоточивается власть"¹. Этот класс (и его представители) имеет те же основания и обоснования, как классы ремесленников, ученых, хлебопашцев, торговцев, скотоводов, артистов, пекарей, мореплавателей, священ­ников и все вообще профессиональные классы, порожденные об­щественными потребностями и разделением труда. Государствен­ные служащие, вместе с представителями других профессий, жи­вут в обществе, знают (должны знать) свои профессиональные обя­занности, справляются с ними — одни лучше, другие хуже, — столь же различны по своим личным качествам и семейному положению, как и иные члены того же общества, и, вопреки веками насаждав­шемуся обыденному представлению, не осенены особой благодатью. Среди них есть и талантливые, и гениальные люди, как и в любой профессии; особо одаренных государственных деятелей принято на­зывать "харизматические лидеры". В истории таких лидеров было немного, не более двух-трех в столетие, и то — не в каждое. Госу­дарственные служащие (от главы государства до низшего звена) различаются по объему полномочий, по человеческим качествам, по степени квалифицированности и добросовестности, в том числе и по отношению к праву.

¹ Широкое распространение расплывчатых определений государства, отождествляемого с формой правления, с высшими органами власти, с на­родом, страной и т. п., породило ответную реакцию ряда современных ис­ториков, не считающих государствами античные полисы, кочевые импе­рии и другие государственные образования без бюрократии (см.: Вопро­сы истории. 2001. № 4. Особ. с. 25—32). Аналогичные взгляды еще в нача­ле прошлого века обосновывал П. А. Кропоткин (см.: Кропоткин П. А. Хлеб и воля. Современная наука и анархия. М., 1990. С. 397 и след.).