Глава 3. Сущностные качества права

85

ступления, и их уголовным преследованием (сбор доказательств и поддержание обвинения в суде), а также тюрьмы и другие учреж­дения, ведающие принудительным исполнением судебных приго­воров и решений (о конфискациях, выселениях, выдворениях, изъя­тиях имущества и т. п.).

С системой судебных и других правоохранительных органов связаны различные инспекции, караульная служба, государствен­ные и негосударственные организации вспомогательных юридичес­ких служб (нотариат и др.), адвокатура. В любом государстве су­ществует более или менее развитая система органов и учрежде­ний, исключительной или преимущественной задачей которых яв­ляются охрана права от нарушений, решение правовых споров, при­менение мер принуждения к нарушителям правовых норм.

Институционализация права осуществляется не только и не столько его изложением в нормативных актах или признанием и усвоением правовых предписаний общественным сознанием, сколько созданием систем правоохранительных органов и разработкой про­цедурных (процессуальных) правил их деятельности. Право прак­тически неосуществимо без государственного аппарата и процес­суальной формы его деятельности, направленной на применение правовых норм, решение споров, принуждение к исполнению и со­блюдению права, наказание правонарушителей. Институционали­зация права — в единстве нормативной основы правопорядка и специального аппарата, способного обеспечить осуществление (вклю­чая охрану, защиту, восстановление) правовых норм через право­отношения. Поэтому при обсуждении понятия "правовая система" в ее содержание включаются не только юридические нормы, прин­ципы и институты (нормативная сторона системы), но и совокуп­ность правовых учреждений (организационный элемент), а также правосознание'.

Организация и деятельность учреждений, охраняющих пра­во, урегулированы правовыми нормами, закрепляющими компетен­цию и соотношение этих учреждений, порядок их деятельности, процедуру рассмотрения и решения соответствующих дел.

В связи с этим в правовой системе различаются нормы мате­риального права" (так принято называть нормы, определяющие со­держание прав, обязанностей и запретов, непосредственно направ­ленных на регулирование общественных отношений) и нормы про­цессуального права (определяющие порядок, процедуру, форму ре­ализации или охраны норм материального права). Нормы матери­ального права устанавливают права и обязанности, существенные

для положения человека в обществе и государстве, регулируют его правовые отношения с другими людьми, их объединениями, с орга­нами власти и управления. К материально-правовым относятся нор­мы, содержащие запреты и санкции за их нарушение.

Материально-правовыми нормами определяется также струк­тура, компетенция, соотношение государственных органов. Процес­суально-правовые нормы регулируют порядок, процедуру оформ­ления и защиты прав, установленных материально-правовыми нор­мами, последовательность действий государственных органов и должностных лиц, применяющих правовые нормы, в том числе санк­ции за нарушения запретов. Материально-правовые нормы обра­зуют как бы первый слой права, указывают, "что делать". Процес­суально-правовые нормы, составляющие как бы второй слой, пре­дусматривают юридические способы охраны, защиты и восстанов­ления первого слоя права, указывают, "как делать".

Важное значение процессуальных норм, регулирующих дея­тельность судов и других государственных органов, подчеркивает­ся рядом теоретиков права. Согласно теории немецкого социолога и юриста Н. Лумана в обществе, в связи с возможностью конфлик­тов, формируется социальная подсистема, функция которой состо­ит в том, чтобы, опираясь на соответствующие формы коммуника­ции, предотвращать насильственное разрешение конфликтов; право, таким образом, является "продолжением коммуникации другими средствами". В книге "Легитимация через процедуру" Луман про­водит различие между легитимными ("оправданными") и нелеги­тимными ("неоправданными") порядками принуждения, отделяя разрешение конфликта в правовых (процессуальных) формах от применения неограниченной силы и самоуправства¹.

Правосудие порождено социальной потребностью в "бесприс­трастном третьем", способном "переоформить конфликт в состя­зание: в этом случае стороны, не желающие следовать общей ма­териальной норме, должны (если они все же хотят разрешить спор "по праву"), по крайней мере, принять общую процессуальную нор­му их взаимодействия до разрешения конфликта.., — пишет А. Ма-тюхин. — ... Переоформление социального конфликта в отношения процессуальных фигур в рамках института правосудия позволяет нормировать его разрешение процессуальным правом, которое го­раздо более стабильно, чем право материальное"².

В последние десятилетия преодолевается бытовавшая в оте­чественной общей теории права и ряде отраслевых дисциплин не-

¹ См.: Правовая система социализма: понятие, структура, социальные связи. Кн. 1. М., 1986. С. 39 и след. См. также: Синюков В. Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. Саратов, 1994.

¹ См.: Хеффе Отфрид. Политика, право, справедливость. Основопо­ ложения критической философии права и государства. М., 1994. С. 106— 109.

² Матюхин А. Государство в сфере права: институциональный под­ ход. Алматы, 2000. С. 440.

86

Сущность права. Проблемы теории и философии права

г