Экзамен зачет учебный год 2023 / ВГП2 / 2012_1 / vestnik_2012_1

Критика и рецензии

281

Положения, выносимые на защиту:

1. Правовой режим имущества определен в работе как совокупность обязательственных и вещно-правовых отношений, возникающих по поводу его создания, использования и ликвидации. По мысли автора, категория «правовой статус имущества» более конкретна – она обозначает правовое положение имущества в системе правоотношений в зависимости от его рода и вида и отражает вещно-правовую составляющую его правового режима.

Сделан вывод о том, что правовой режим газопровода как общая категория включает в себя весь комплекс правоотношений, складывающихся по поводу газопровода, тогда как его статус отражает его положение в качестве строящегося (эксплуатируемого или ликвидируемого), магистрального (распределительного. промыслового), наземного, подземного, подводного или газопровода, проходящего по территории континентального шельфа или открытого моря.

На этой основе в работе предложено определение правового режима газопровода как совокупности обязательственного элемента, включающего отношения с участием собственников газопровода, газа, оператора и потребителей, и вещного элемента, который сводится к отношениям с участием лиц, обладающих имущественными правами на газопровод, причем развитие правового режима происходит за счет изменения соотношения между указанными элементами.

2.Проведенный в работе анализ законодательства РФ, посвященного правовому режиму газопроводов, привел к выводу о том, что нормы, регулирующие обязательственный элемент такого режима, унифицированы, в то время как вещный элемент регламентирован в ряде федеральных законов, плохо увязанных друг с другом, что обусловливает наличие противоречий между ними.

В связи с этим автором обоснована необходимость принятия федерального закона «О трубопроводном транспорте», в котором следовало бы урегулировать вещный элемент правового режима газопроводов.

В диссертации предложены структура и основное содержание названного федерального закона.

3.Установленный в законодательстве особый правовой режим магистральных газопроводов требует выработки четких правовых критериев отнесения газопроводов к числу магистральных.

Как показал анализ законодательства стран СНГ, легальное определение магистрального газопровода основано на его технических параметрах и составе конструктивных элементов в сочетании с характеристикой связи между ними. Но определение состава вещей, которые образуют газопровод, и связи между ними, не являются правовыми признаками, отличающими магистральный газопровод.

ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА № 1 2012 ТОМ 12

282

В диссертации аргументирован вывод о том, что на первый план здесь следует поставить предназначение газопровода, на этом основании сформулировано следующее определение:

Магистральный газопровод – это единый неделимый производственнохозяйственный комплекс, состоящий из линейных сооружений (наземной, надземной, подземной, подводной части) и связанных с ними иных неотъемлемых технологических объектов инфраструктуры газопровода, предназначенный для безопасной транспортировки газа от границ места его добычи (производства) до места потребления, хранения, переработки, передачи в другие газопроводы, на иной вид транспорта, соответствующий по своим техническим характеристикам требованиям, предъявляемым к магистральным газопроводам.

4.Исследование правовых признаков газопроводов как объектов права

спозиций классификации вещей показало, что они могут выступать как:

1)неделимые вещи, подразделяемые на монолитные вещи и функционально неделимые вещи;

2)составные вещи, делящиеся на сложные вещи и главные вещи

спринадлежностями.

К газопроводам не применимо императивное указание ГК РФ о разнородности составных частей сложной вещи. Равным образом, газопроводы, входящие в единую систему газоснабжения (ЕСГ), не подлежат, подобно предприятиям, разделению, так как это противоречило бы правилам Федерального закона «О газоснабжении».

В связи с этим в диссертации предложено внести соответствующие изменения в ГК РФ, устранив из его норм требование об обязательной разнородности вещей, составляющих сложную вещь.

5. В работе сформулирован вывод о том, что Единая система газоснабжения (ЕСГ) не относится к категории предприятий, поскольку положения ГК РФ предполагают возможность разделения предприятия и его отчуждения по частям, что противоречит принципам неделимости ЕСГ и исключительности права собственности ОАО «Газпром» на ЕСГ. Квалификация ЕСГ в качестве предприятия – объекта права не отвечает правовой природе последней. Не является предприятием с точки зрения ГК РФ и газопровод, не используемый для предпринимательской деятельности.

Диссертантом предложено рассматривать газопроводы данного вида, как имущественные комплексы, а ЕСГ – как совокупность имущественных единого центра. Введение в действующее законодательство категории имущественного комплекса и ее развитие позволит определить правовой режим ЕСГ, входящих в нее газопроводов и их конструктивных элементов.

При этом имущественный комплекс определяется в работе как общая категория, включающая в себя вещи и имущественные права, объединенные общей юридической судьбой и единым целевым назначением.

Критика и рецензии

283

6.В настоящее время законодательно закрепленным критерием определения юридических границ имущества, входящего в состав ЕСГ, служит принадлежность его на праве собственности организации-собственнику ЕСГ.

В работе с позиций предпринимательского права предложено рассматривать газопроводы, входящие в состав ЕСГ, в качестве имущественной основы хозяйственной системы во главе с ОАО «Газпром».

Ее экономико-правовыми признаками служат руководство системой из единого центра, наличие устойчивых хозяйственных связей и общих резервов, обеспечивающих стабильную работу системы в целом.

Такой подход позволяет на доктринальном уровне определить границы ЕСГ, включая входящие в ее состав подсистемы.

7.На основе анализа законодательства и судебной практики показано, что проблема определения газопровода в качестве недвижимости и проблема определения его состава и юридической связи его конструктивных элементов взаимосвязаны, поскольку характеристика юридической связи газопровода с земельным участком является основным критерием отнесения имущества к категории недвижимости. По мнению автора данного исследования, необходимо концептуальное изменение действующего законодательства с целью сокращения практики «оценочного произвола» при квалификации органами государственной власти в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество газопроводов в качестве недвижимости. Для этого следует ввести четкие юридические критерии определения имущества

вкачестве недвижимого – иными словами, руководствоваться не критерием невозможности перемещения имущества без несоразмерного ущерба его назначению, но невозможностью использования его по назначению вне прочной связи с землей. В соответствии с этим критерием газопровод однозначно относится к недвижимому имуществу.

8.В интересах устранения препятствий к обороту газопроводов в условиях рынка, автор считает необходимым дополнить принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, принципом единства правового режима объекта недвижимости и земельного участка, на котором он расположен, указав в будущем федеральном законе о трубопроводном транспорте, что магистральный газопровод образует вместе с земельным участком, на котором он расположен сложную вещь в соответствии со ст. 134 ГК РФ. Это упростит оборот газопроводов, а также регистрацию прав на них и сделок с ними.

9.В диссертации сформулировано определение международного газопровода как газопровода, пересекающего государственную границу двух и более государств на сухопутной территории или линию континентального шельфа РФ и предназначенного для передачи газа для целей потребления, переработки или хранения на территории иного государства, нежели государство его

ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА № 1 2012 ТОМ 12

284

добычи (производства). Такое определение, будучи включенным в действующее законодательство и международные договоры в качестве стандартной оговорки, позволит исключить из категории международных: газопроводы, предназначенные исключительно для снабжения газом территорий, доступ на которые либо невозможен без пересечения государственных границ (анклавы и эксклавы), либо сильно затруднен; газопроводы, предназначенные для передачи газа от места добычи вне территории РФ, для потребления, хранения, переработки или передачи на другой вид транспорта на территории РФ.

10.В работе раскрыто содержание международно-правового режима газопроводов, охватывающего следующие виды правовых отношений: правоотношения в сфере строительства и эксплуатации газопроводов на территории континентального шельфа, исключительной экономической зоны и открытого моря; правоотношения в сфере строительства и эксплуатации трансграничных газопроводов; правоотношения иностранного инвестора и государства места нахождения газопровода, построенного (эксплуатируемого) с помощью иностранного инвестора; правоотношения, возникающие по поводу трансграничного вреда, причиненного при строительстве и эксплуатации газопровода.

Предложена классификация правовых режимов международных газопроводов.

11.Согласно господствующей точке зрения правило п. 3 ст. 2 ГК РФ об ограниченном распространении норм гражданского законодательства на отношения властного характера, применяется исключительно в отношениях между органами государственной власти и местного самоуправления с частными лицами. Однако отношения естественных монополий и потребителей,

атакже независимых организаций с ОАО «Газпром» как собственником Единой системы газоснабжения, отношения собственника газопровода с поставщиком и потребителем газа, отношения материнских и дочерних обществ, являясь неравными, также могут быть охарактеризованы как властные, основанные на ином, нежели государственно-властное подчинении. В связи с этим предлагается внести изменения в положения п. 3 ст. 2 ГК РФ и принять его в следующей редакции: «К имущественным отношениям, основанным на государственно-властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законом».

12.Иерархия источников гражданского законодательства, закрепленная в п. 2 ст. 3 ГК РФ, согласно которой гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, обусловила неоднозначность положения норм федеральных законов «О газоснабжении» и «Об экспорте газа», а также норм ряда других законов, регулирующих правовой режим газопроводов. Аналогичная правовая конструкция была

Критика и рецензии

285

заимствована Федеральным законом «О газоснабжении» (ст. 3), что привело к распространению данной проблемы на отношения в сфере газоснабжения. Автором вносятся предложения de lege ferenda:

Пункт 2 ст. 3 ГК РФ принять в следующей редакции: «Гражданское законодательство состоит из настоящего кодекса и иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего кодекса (далее – законы). Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему кодексу».

Ст. 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» принять в следующей редакции: «Законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из настоящего Федерального закона, федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований, регулирующих отношения в области газоснабжения».

В работе констатируется отсутствие нормативно-правового правового регулирования взаимоотношений балансодержателей газопроводов и населения, проживающего на территории прокладки газопровода, в части обеспечения права населения на компенсацию за использование земель для строительства (эксплуатации, ремонта) газопроводов.

Автор считает необходимым на уровне федерального закона о трубопроводном транспорте урегулировать вопросы заключения компенсационных соглашений и соглашений о социально-экономическом развитии территории, предусмотрев в названном законе раздел, посвященный порядку и условиям заключения, содержанию, правам и обязанностям сторон таких договоров. В диссертации предложено содержание такого раздела.

Лалетина А.С. Правовой режим газопроводов как объектов предпринимательского права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 12–18 (работа выполнена в секторе предпринимательского права Института государства и права Российской академии наук; дата защиты – 25 января 2012 г. на заседании диссертационного совета Д 002.002.06 при Институте государства и права РАН)

ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА № 1 2012 ТОМ 12

286

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1.Аргументируется вывод о том, что приобретательная давность направлена на сохранение, достижение мира, спокойствия и общественного порядка, на устранение правовой неопределенности в принадлежности той или иной вещи конкретному субъекту права, на достижение хозяйственного отношения собственника к своей вещи, на вовлечение бесхозяйных вещей в имущественный оборот, на исцеление порочных сделок, на всесторонний учет законных интересов собственников и не собственников, на защиту их имущественных прав и законных интересов.

2.Определяется, что приобретательная давность – это институт гражданского права, совокупность правовых норм, регламентирующих возникновение права собственности на бесхозяйную вещь или вещь, принадлежащую на праве собственности другому лицу, в силу добросовестного, открытого и непрерывного владения этой вещью как своей в течение предусмотренного законом срока (давностного срока).

<…>

4.Доказывается, что непрерывность давностного владения означает физическое (фактическое) обладание узукапиентом владеемой вещью с постоянным присутствием у него намерения владеть этой вещью как своей без значительных перерывов владения с учетом хозяйственно-производственного назначения и качественных особенностей владеемого имущества. При выяснении прекращения физического обладания вещью необходимо учитывать все обстоятельства дела, включая свойства (качества) предмета (объекта) владения, его хозяйственное назначение, вид, особенности и цель владения.

5.Обосновывается, что открытость давностного владения предполагает неутаивание владеемого имущества от других лиц. Принятие узукапиентом обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует

осокрытии этого имущества.

Ландаков В.Н. Приобретательная давность в гражданском праве России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2011. С. 8–9 (работа выполнена в автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования «Воронежский экономико-правовой

институт»; дата защиты – 7 февраля 2012 г. на заседании диссертационного совета ДМ 212.029.07 при ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»)

В Е С Т Н И К

ГР А Ж Д А Н С К О Г О

ПР А В А

юридический журнал для профессионалов

Подписку на журнал Вы можете оформить на сайте: www.mvgp.ru

СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ НА 2012 ГОД

Подписано в печать 15.02.2012. Формат 70х100 1/16. Объем 17,5 п.л. Тираж 1000 экз. Цена свободная. Заказ №

Типография: ООО ´Технология ЦДª 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 84, корп. 2

Наш адрес: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, 92, корп. 2. Для корреспонденции: 119454, г. Москва, «ИД В. Ема».

Тел. (495) 649 18 06 e mail: mvgp@mvgp.ru www.mvgp.ru

Уважаемые коллеги!

честву, осуществляемому в рамках «Виртуального Клуба Юристов» – ЮрКлуба.

Площадкой для сотрудничества и обмена опытом, идеями, предложениями

888 :63$-6# 36

ментированные мнения юристов, специализирующихся именно в этой области.

Услугами сайта уже сейчас пользуются тысячи юристов со всех регионов России, стран СНГ и Балтии, а также русскоязычные специалисты из дальнего

брать надежных партнеров и в конечном итоге быстро и эффективно решить возникающие перед юристом задачи.

К Вашим услугам:

Конференция (форум) для юристов – более 2,8 миллионов сообщений Суд и Арбитраж – информация обо всех судах и их обсуждение ЮрВики – совместно наполняемая база ЮрЗнаний Библиотека – более 1200 изданий в свободном доступе Каталог юристов – более 14 000 потенциальных партнеров

Магазин литературы Статьи Чат

Если Вы заинтересовались и хотите лично убедиться во всем вышесказанном – добро пожаловать на:

888 :63$-6# 36