1)Своими руками

2)Без принудительных полномочий

3)Чтобы не выходило за границы тоса

а так любой вопрос местного значения тосам под силу

пример – в архангельской области при активной финансовой поддержки региональной власти осуществляет строительство мостов и дорог. Хорошо это или плохо? Но как они это делают? На началах муниципального заказа, тосы заключают муниципальные контракты с подрядчиками. Но тос – это то, что граждане могут сделать сами? Или как- тос нанимает кого-то? Первый вариант должен быть – именно тогда это тос, поэтому арбитражная практика по искам федеральной антимонопольной службы привлекает тосы за нарушение антимонопольного законодательства и законов о контрактной системы. Здесь нарушение принципов конкурентного отбора для поиска подрядчика. Можно строить мосты и дороги – но сами! Иначе на грани злоупотребления правом

Порядок создания ТОС

Тос может как обладать статусом юр лица, так и не обладать им. Делим на 2 части этот вопрос

1. Создание тоса как общественной организации –первое

2. Порядок приобретения статуса юр лица-второе

-принятие решения о создании на собрании граждан 1/3 – это очень серьезное требование, потому что собрать такое количество граждан очень сложно, нужны организационные возможности

-установление границ ТОС - надо определить границы тоса, на основании предложения граждан устанавливает представительный орган мсу, после принятия решения гражданами о создании тоса местная администрация, как правило, регистрирует устав тоса

-регистрация устава ТОС – после регистрации устава тос создано как общественная организация.

Второй вопрос- о признании статуса юр.лица- тос решает по своему усмотрению. В общем порядке приобретает как для некоммерческих организаций, если считает, что это необходимо для их хозяйственной деятельности. Никаких изъятий нет.

Тосы – это перспективный институт

ТОСЫ

Лидеры

1.волгоградская область

2.рязанская

3.архангельская

С Москвы началось тосовское движение, в 1988 году создали впервые. Потом они ввязались в процесс приватизации, в итоге, они утратили вообще всякий авторитет. Поэтому в Москве не удалось возродиться тосовскому движению. 

деньги из бюджета на строительство моста 

44-фз ни на каких этапах не действует - фас против 

Система органов мсу

Система зиждется на 2 принципах –на 2 характеристиках

-самостоятельность населения при определении структуры органов мсу

-принцип разделения властей –разделения компетенции

самостоятельность населения при определении структуры подлежит оценке на предмет конституционности, это конституционное требование, закрепленное в КРФ

2 проблемы:

1.проблема соотношения полномочий муниципальных и государственных – решает вопрос местное сообщество самостоятельно или государство способствует решению вопроса?

2.население непосредственно решает вопрос или посредством органов мсу?

131 закон при решении 1 вопроса идет по пути детального закрепления структуры органов мсу –это безусловный плюс, которые позволяет отойти от конфликтов, существовавших до 131 закона, когда делили власть. Закон закрепил структуру детально, описал статус каждого, отчасти закрепил механизм взаимодействия органов между собой.

В рамках комплексного регулирования 1 вопрос решен – он положительно воспринимается и доктриной, и практикой

2 вопрос - что мы подразумеваем под населением? Как население принимает решения? в законодательстве решение этого вопроса не получило широкой поддержки, много вопросов на практике и в доктрине. А в чем проблема? Если законодатель детально закрепил структуру органов мсу, то что может решить население, если законодатель уже все закрепил??. Но это не так. Но законодатель предложил населению решить вопрос, какие еще органы они могут ввести в структуру-первое. Второе- под решением вопроса о структуре органов мсу понимаются не только органы, которые будут функционировать в муниципальном образовании – они и так названы в законе, но и порядок их избрания – и вот тут дискуссия.

Современное решение о структуре органов мсу включает в себя:

-перечень и наименования органов МСУ (3 как минимум + те, которые придумают граждане)

-порядок избрания главы муниципального образования

-полномочия главы муниципального образования (замещаемая им должность)

2 и 3 вопросы – камни преткновения. Из-за этого дискуссии граждан и научного общества о неверности законодательного подхода

согласно законодательному подходу:

структура органов мсу утверждается представительным органом МО. Когда говорим, что население решает – от имени населения решает ПО. По общему правилу утверждается ПО муниципального образования.

Население непосредственно утверждает только в 2 случаях:

создание вновь образованного муниципального образования