1.Проект устава мо

Прежде всего на публичные слушания должен выноситься проект устава МО. По 154 закону было так, что это выносилось на референдум. Но там голосуем за/против, возможности обсуждения нет, а публичные слушания такую возможность допускают.

2 обязательное основание – проект местного бюджета и отчет о его исполнении. Местный бюджет не выносится на местный референдум, но выносится в обязательном порядке на публичные слушания

3 основание –проекты планов и программ развития МО

4.вопросы градостроительной деятельности – затрагивают граждан, проживающих рядом, граждан всего МО, региональные, кто ответственен, экологические интересы.

5.вопросы о преобразовании МО

Надо создать площадку для всестороннего обсуждения вопроса и нахождения консенсуса. Разграничены разные формы демократии, публичные слушания используются тогда, когда не используются формы императивной демократии.

Процедура проведения публичных слушаний

3 гарантии

1. Заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения

-время оповещения (заранее) -

-охват СМИ той территории (часто жители узнают из доски объявлений администрации, из газеты, из сайта, не все жители имеют доступ к этой информации, поэтому часто публичные слушания проходят при пустых залах)

2. Заблаговременное ознакомление с проектом МПА

3. Опубликование (обнародование) результатов, включая мотивированное обоснование решений

Хорошо –соответствует природе пс, плохо-приводит к тому, что органы мсу, ответственные за проведение слушаний, относятся к процедуре сугубо формально, также при возникновении вопросов и необходимости судебной защиты, суды не готовы встать на сторону граждан и рассматривать соблюдение процедуры на ее соответствие гарантиям.

Неверный подход-придание обязательного характера публичным слушаниям. Проблема в том, что современные органы мсу не готовы слушать граждан по тем или иным вопросам.

Вопрос несостоявшихся публичных слушаний. Вопрос приобрел огромную значимость. Публичные слушания как форма рекомендательной демократии не предполагает установление порога явки жителей. Проблема – в силу указания закона надо провести слушания, но граждане не приходят не в силу проблем с процедурой, а не приходят, потому что им этот вопрос не интересен, но для органа мсу этот вопрос обязателен. Как стали поступать органы мсу? Часто стали приглашать (особенно если речь идет о предпринимательских интересах, приходят друзья, родственники, работники администрации и тп, практика не очень хорошая. Появилась новая тенденция- они признают состоявшимся при процедуре, но при отсутствии явки избирателей (никто не пришел – слушания все равно состоялись). Доктрина и судебная практика не дали своей оценки. Публичные слушания – это живой развивающийся институт. За ними будущее. Это эффективная площадка обсуждения между гражданами и органами.

ТОСы

Институт гражданского сообщества, который подталкивает мсу к развитию (Колюшин: это нулевой этаж мсу)

-институт гражданского общества

-элемент системы мсу

-территориальный принцип организации – ТОСы созданы на тех же началах, что и мсу, созданы не на начале членства, а по территориальному принципу.

ТОС-это общественная организация, включенная в систему мсу, основанная на территориальном принципе организации

Сегодня законодательное регулирование в этом вопросе сегодня не совершенно. Вопрос о статусе таких общественных организаций – чисто цивилистический вопрос, законодательное регулирование статуса включено в ГК, сложно подтолкнуть цивилистическое общество к признанию особого статуса за ТОСом. Удалось только включить положение, что тос -это общественная организация. В МинЮсте – правильный шаг, в 1 чтении вроде принят законопроект, хотят признать отдельную организационно-правовую форму тосов, но цивилисты тормозят этот процесс. Не удалось достичь консенсуса. Но этот законопроект не совершенен: не хватает территориального принципа организации; там написано, что ТОСы формируются по членскому принципу? Неправильно, это особая территориальная публично-правовая форма организации граждан по месту их жительства.

Значение территориального принципа ТОС

1.часть системы территориальной организации МСУ –в рамках современного процесса укрупнения МО, тосы могут заменить ушедшие поселение. Возьмем 2 сельских поселения, они объединились, стало одно сельское поселение, на этом месте можно организовать либо тос либо назначить сельского старосту, тогда ушедшие органы мсу будут заменены органами тос.

2.одна территория –один ТОС -по сути тос выстраивается также, как органы публичной власти, одна территория – один тос, исключение – матрешечные тосы: председатель тос в подъезде – доме – микрорайоне, но это не широко распространено

3.широкое понимание «территории проживания граждан» -граждане в ее рамках осуществляют свою власть в рамках границ тоса, это позволяет им защищать свою территорию. Устанавливаются границы, утверждаемые ПО, и в рамках этих границах тос может защищать права граждан. Защита сейчас чаще всего от градостроительной деятельности – от массовой жилой застройки, в первую очередь. Но арбитражная практика- суды чаще всего встают на защиту предпринимательского общества, отрицают за тосами право на обращение в суд и также право на осуществление защиты своего права в рамках широкого понимания территории. Иногда арбитражный суд: тосы только в рамках дома, что в 10м от дома-здесь мол власть тоса не распространяется. Позиция широкой поддержки не получила, доктрина и законодатель придерживаются другого принципа. Но такая практика тоже встречается.

Надо понимать, что кроме территориальной специфики ТОСы обладают и особым характером своей власти. Эта общественная власть основана исключительно на авторитете!!!

Начала закрепления полномочий субъектов ТОС:

- Власть основана исключительно на авторитете!!!! – это основа, ведь мы имеет дело с общественной организацией, если тос завоевал авторитет граждан, сложились доверительные отношения, то граждане будут участвовать. Если не сложилось доброго отношения, то тос начинает затухать. В конце 80- начале 90- х годов тосы рассматривались как институты с широкой перспективой, уже тогда был вопрос застройки, но в 90-е годы тосы были замешаны в конфликтах между исполкомами и советами (представительным органом), а затем между советами и местной администрацией. Тосы даже использовали как средство манипуляции во время избирательных кампаний, особенно на территории Москвы тосы, ранее завоевавшие авторитет граждан, также были втянуты в процессы приватизации. Эти 3 фактора свели на нет доверие граждан к институту тосов. ТОСовское движение постепенно затухло. В начале 2000 –х годов после 131 закона началось возрождение, большое число тосов было создано в Астраханской, Волгоградской, Архангельской областях. Начиная с 2010 года – было около 10 000 тосов, 2014-2015 –около 15 000 тосов, тос получил очень активное развитие засчет региональной инвестиционной поддержки, граждане по разным причинам стали поддерживать тосы. В избирательной кампании депутаты гд прошлого созыва использовали ТОСЫ как один из пунктов программы их партий. С одной стороны, региональная поддержка, с другой, парламентская поддержка. Количество тосов за 5 лет увеличилось в разы. Сейчас больше 32 000 тосов сейчас в стране, этот процесс продолжает набирать свои темпы. Хорошо это или плохо? С одной стороны, это неплохо, потому что в силу особых принципов организации тос может решить определенные проблемы, связанные с укрупнением МО, заместить органы на местах, с другой стороны, когда эти процессы искусственны, мы стоим перед угрозой нивелирования//, утраты со стороны граждан утратой доверия к этим институтам. Это покажет время. То, как тосы себя покажут и проявят, -от этого зависит их судьба. Если они снова покажут свои финансовую и организационную зависимость со стороны регионов и муниципалитетов, тогда доверия граждан будет утрачено. Но если они продемонстрируют способность выполнять функции свои, помогут гражданам сделать жизнь лучше, тогда можно будет говорить о высоком авторитете и своего рода спасения мсу, которое сейчас пребывает в кризисе. все зависит реально от одного фактора-от авторитета=доверия граждан к этому институту

общественный авторитет-в основе полномочий

-пространственные пределы пользования полномочиями – по своей природе полномочия имеют общественный характер; за границами таким полномочиями не обладают;

-взаимосвязь содержания полномочий с включенностью в систему МСУ – полномочия тосов - это полномочия по решению вопросов местного значения. Всех или нет? доктрина спорит серьезно по этому вопросу. Баженова: этот вопрос не может существовать, в этом нет никакой проблемы, тос может осуществлять свою деятельность по любому вопросу местного значения, главное чтобы это осуществлялось