Вопрос 5. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности

Учитывая, что правовой режим частной и публичной собственности отличаются друг от друга, независимо от единого корня права собственности, 2 части вопроса:

1.каким образом возникает право собственности и прекращается в отношении публичной собственности

2.в отношении частных собственников

1.В отношении публичной собственности

муниципалитет может выступать в двух ипостасях:

1.равноправный с иными участниками оборота–выступает на классических началах равенства

2.осуществляет публичные функции и обладает властными, принудительными полномочиями

1 случай, когда муниципалитет выступает на равных: действуют общие гп 2 основания возникновения права собственности, наиболее распространенных:

1.создание вещи

2.договор

муниципальное образование – участник гражданских правоотношений на началах равенства с иными участниками, в этих случаях муниципалитеты действуют на равных, но это равенство не означает, что сам факт присутствия маркируется, наоборот: любое участие публично-правового образования приобретает либо специфические гп формы, либо использует универсальные формы, но особым образом распределяет права и обязанности. Это необходимо и самим частным субъектам

баланс частных и публичных интересов.

общие гражданско-правовые основания:

1.создание вещи (МУП, концессионное соглашение)-функция либо МУП –специальных субъектов гражданского оборота, либо результат заключения концессионного заключения –между мо и инвестором - в рамках этого соглашения инвестор гарантирует либо создание, либо реконструкцию какого-то объекта с последующей эксплуатацией, управлением, но по окончании срока управления это имущество возвращается муниципалитету. Право собственности на этой имущество не меняется

2.договор (концессионное соглашение –тоже договор, но там вещь для уже муниципальных нужд?) (муниципальный контракт – самая распространенная форма, договор о приобретении товара или строительства какого-либо объекта, мы видим особенности и заключения договора, и содержания договора, которое обусловливает задачи публично-правовые и частно-правовые и направлен на создание условий гражданского оборота с участием публично-правовых образований.

Участие муниципального образования в гражданских правоотношениях связано с выполняемой им публичной функцией. Здесь уже не находится на равных с субъектами, здесь представлен как властвующий субъект. Не общие основания, а специальные гражданско-правовые основания

1. Изъятие вещи для муниципальных нужд – они отличаются друг друга возмездным или безвозмездным характером. Ст.35 КРФ – гарантия. Компенсаторный механизм

2. Безвозмездная передача имущества в муниципальную собственность – безвозмездные начала

Эти 2 группы отличаются возмездным/безвозмездным характером.

Если объект был приватизирован, то он может быть изъят только при условии равноценного возмещения

3 случай изъятия –передача в муниципальную собственность социально-значимых объектов в рамках конкурсного производства. По закону о банкротстве не включаются в конкурсную массу, а должны быть проданы на торгах. В случае банкротства все социально значимые объекты должны продаваться под обязательным условием их социально-целевого использования в дальнейшем. Если имущество не используется по целевому назначению, то органы в судебном порядке вправе потребовать изъятия и по решению суда оно поступают в муниципальную собственность, но есть правило – мо должно возместить расходы приобретателю имущества. До 2000 года вопрос о том, обязано ли МО возмещать стоимость имущества, было спорным вопросом, МО пытались отстоять свое право. В 2000 году КС РФ в своем постановлении указал: вне зависимости от причины изъятия надо применять статью 35 КРФ, должна быть соответствующая компенсация, но вопрос уже о размере компенсации. Ведь объект эксплуатировался до этого, мог утратить свою первоначальную ценность, размер решается на дату изъятия объекта, а не на дату приобретения. Это же правило действует в отношении ранее приватизированных объектов – размер на момент изъятия также высчитывается.

2 группа оснований – безвозмездная передача, МО не несет никаких расходов

Основания для безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность:

-передача вещей, которые не имеют собственника либо могут оказаться без собственника (хозяина)

-передача социально значимых объектов, не проданных в рамках конкурсного производства (ч.5 ст.132 закона о банкротстве) – к этой группе оснований хорошо применим термин как МО-собственник в последней инстанции, МО –это та публично-правовая инстанция, которая отвечает за все, что находится на ее территории. В соответствии с законодательством о банкротстве, если в состав имущества входят социально-значимые субъекты, они не входят в конкурсную массу, а они должны быть проданы. Если имущество никому не было продано, не нашлось хозяина для имущества, то муниципальное образование приобретает имущество в свою собственность без компенсации. Должники пытались отстоять право на компенсацию, но арбитражные суды верно заняли следующую позицию: передача социально –значимых объектов, проданных на конкурсном производстве, и передача социально –значимых объектов, не используемых в конкурсном производстве – 2 принципиально разные случаи. В 1 случае собственники нашлись, но не сумели по-целевому использовать, во 2 случае-желающего просто нет. во 2 случае нельзя возложить такую обязанность на МО. МО приобретает без добровольного волеизъявления народа.

Другая группа

3 основания

-приобретение права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи (ст.225 гк) - имущество не имеет собственника, собственник отказался, сведения о собственнике неизвестны (ст.225 ГК) –типичные меры бесхозяйного имущества. в случае фактической бесхозяйности, когда имущество уже не имеет собственника и муниципальное образование вступает как собственник в последней инстанции, мы можем передать муниципалитету как движимое, так и недвижимое имущество. Правило –право приобретения объектов движимого имущества следует за приобретательной давностью –если есть владелец, который пытается приобрести имущество, то в течение этого срока муниципалитет не вправе требовать обращения имущества в муниципальную собственность. Мы устанавливаем приоритет приобретательской давности

2 основания отличаются тем фактом, что имущество еще имеет хозяина или может его приобрести. Мы создаем определенный уровень гарантий. Мы стараемся не допустить бесхозяйности имущества

-приобретение права муниципальной собственности на выморочное имущество – жилые помещения, земельные участки и доли на них (ст.1151 гк) – выморочное имущество- имущество, которое в результате смерти физ.лица, не приобретает наследника-либо их нет, либо все отказались, либо признаны не достойными. Законодатель: я не допущу бесхозяйности имущества. Законодатель не допускает бесхозяйности имущества. По общему правилу собственником выморочного имущества является – РФ, ранее имущество передавалось в ведение местных советов. Есть объекты, имеющие серьезную социальную значимость. К 2010 году за 20 лет действия этого правила огромное количество жилых помещений оказалась выморочным, правило с 1990-х годов, но как показала практика –что имущество имеет высокую значимость, но государство не может контролировать его, его выморочность. Создалась ситуация, что огромное количество выморочных помещений было и рф не торопилась принять в свою собственность. В 2010 были внесены изменений в ГК в статью 1151 –теперь наряду с РФ поступает и в муниципальную собственность, если речь идет о выморочных жилых помещениях. Это решило проблему выморочного имущества. до 2012 года – пока муниципалитеты полноценно не вступили в свою роль, помещения находились в подвешенном состоянии, при том, что много людей ждут жилье в порядке социального найма, у нас огромные обязательства перед населением в части предоставления имущества, а имущество просто стояло и никем не использовалось. Подстегнуло муниципалитеты на то, чтобы более плотно контролировать процесс наследования. Например, в москве. Прошло 6 месяцев (наследников нет) - Москва уже заявляет свои требования на выморочное имущество. Передача права муниципалитетов на приобретение выморочных жилых помещений не решило полностью проблемы, связано с недобросовестностью управляющих компаний, физ.лиц (которые работают на рынке недвижимости). как органы гос.власти узнают, что имущество выморочное? Не платятся платежи коммунальные, органы гос.власти инициируют проверку. Если управляющая компания знает о выморочности, но продолжает платить само коммунальные платежи от имени собственника квартиры, то никогда не узнают, что это выморочное имущество. С такими случаями органам публичной власти бороться сложно. С 2014 года-муниципалитеты получили право получать в свою собственность и земельные участки, чаще всего это было в сельских поселениях, где умирали граждане, а у них были участки или доли в них.

-передача в муниципальную собственность имущества, не проданного в ходе конкурсного производства (ст.148 закона о банкротстве) – речь идет (в 1 случае речь о смерти физ.лица), здесь о смерти юр.лица- его больше не будет, но после него остается имущество, которое вообще никому не надо

условия приобретения имущества:

-отличается от 1 основания, где речь о социально-значимых объектов, которые передаются

здесь говорим о всех иных объектах, которые включены в конкурсную массу, в отношении которых действует общий порядок, установленный законом о банкротстве: итак, если имущество не было продано в рамках конкурсного производства –не нашлось покупателя (1), если у вас кредиторы отказались от приобретения этого имущества в счет погашения долга (2), учредители или акционеры или собственники долей в АО не желают принимать это имущество в качестве ликвидационного остатка, то передаем имущество в муниципальную собственность. огромная проблема для муниципалитетов действие этой статьи, они вынуждены утилизировать за своей счет все то, что осталось за должником. Что можно делать с автобусами происхождения 1976 года, с напольными весами, шахтовым оборудованием? На муниципалитеты сразу возлагается бремя содержания имущества

для всех этих 3 случаев передачи имущества в муниципальную собственность существуют 2 проблемы:

-проблема временного содержания имущества- муниципалитеты как собственники несут бремя содержания имущества самостоятельно, они вынуждены это выполнять, а денег в бюджете мало

-обязанность муниципалитета принять имущество вне зависимости от целевого предназначения этого объекта

прекращение права муниципальной собственности –единственное основание

гражданско-правовые основания прекращения права муниципальной собственности

-только приватизация (общая/упрощенная)

-только исключительно приватизация (общая, упрощенная). Она носит обязательно возмездный характер (1), безвозмездная приватизация не допускается; в отношении приобретения права собственности действует принцип конкурентного отбора (2). Оба эти принципы направлены на то, чтобы не допустить коррупции, определить наиболее эффективного собственника, сделать процесс передачи имущества более открытым и более прозрачным. Приватизация бывает общая и упрощенная, до 2008-2009 года только общий порядок приватизации (только по закону 178 фз?). Но в 2008 году был принят закон 159-фз, который предусмотрел в качестве меры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса право упрощенной приватизации, если речь идет о зданиях, помещениях, частях нежилых помещений, которые арендуются субъектами малого и среднего бизнеса. Правило сначала использовалась по отношению к региональной и муниципальной собственности, было обусловлено рядом серьезные условий, носило временный характер, в 2008 году приняли на 2 года. Законодатель пытался решить проблемы поддержки малого и среднего бизнеса, +с другой стороны, в 90-е годы в руках муниципалитетов находилось много имущества нецелевого назначения и поэтому был закреплен принцип «имущество следует за компетенцией». Законодатель контролировал, чтобы муниципалитеты освобождались от имущества, которые не соответствуют целевому значению. То есть преследовал он 2 цели, хотя вторая была спорная, но хотя бы преследовал. Потом снова в 2010 на 2 года продлевалось постоянно, в 2012 опять, и тп, в 2019 году фактически этот закон стал постоянным, потому что вопрос о его временном действии был исключен из текста закона. Сегодня имеет упрощенный порядок приватизации для субъектов среднего и малого бизнеса. Исключение: упрощенный порядок не действует в отношении имущества, которое мо включило в список имущества, не подлежащее приватизации -если муниципалитет объявило о целевом использовании в целях решения ВМЗ.

Сегодня муниципалитеты не имеют ни 1 ни 2 возможности – это первое. Механизм упрощенной приватизации – злоупотребления со стороны всех, арендуют имущество изначально с целью дальнейшей приватизации, а потом продают на рынке недвижимости –второе. Привели не к тому, что оказали серьезную поддержку малому и среднему бизнесу, а привели к тому, что огромная часть имущества, ранее использовавшая для вмз, оказалось на рынке движимого имущества. Упрощенная приватизация стала большой проблемой для муниципалитетов. Из собственности муниципалитетов ушла значительная часть имущества. Этот вопрос практически сразу в 2010 году после введения процедуры возник перед кс рф. №22-п –кс рф, к сожалению муниципалитетов, поддержал государство = это действительно поддержка среднего и малого бизнеса, составляемые списки мол достаточно защищают муниципалитеты, позиция кс рф действует до сих пор. важный момент в позиции кс рф, на который законодатель не обращает внимание: кс рф пытался найти баланс, сказал –вот свобода предпринимательства, вот мсу, но сказал, что не надо забывать, что закон принят на временной основе, пройдет 2 года и закон прекратит свое действие и проблема исчезнет. Но закон действие не прекратил. Проблема приобретает новые масштабы, потому что много целевых программ – имущество быстро арендуется субъектами малого и среднего бизнеса и через 3 года они заявляют о приватизации.

Основания возникновения (прекращения) права муниципальной собственности:

Разграничение компетенции между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями

Публично-правовые основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности – которые действуют в отношении муниципалитетов с другими публично-правовыми образованиями. ФЗ до сих пор нет, есть только проект, работаем в рамках ст.11 закона о монетизации.

Действует одно основание для возникновения (прекращения) права собственности – это разграничение компетенции. Если законодательство РФ ввело новые нормы о разграничении компетенции между субъектами и муниципалитетами, федерацией и муниципалитетами, то вслед за этим идет процесс переразграничения собственности. Если вопрос местного значения исчез из компетенции муниципалитета, то муниципалитеты передают имущество субъектам или федерации – и наоборот. Например, в 2012 году в законодательство были внесены изменения, все поликлиники являются собственностью субъектов рф, были изъяты вопросы здравоохранения из вмз. Все муниципальные объекты были переданы в региональную собственность.

Общие принципы взаимоотношений муниципальных образований с иными муниципальными образованиями, иными ППО

-безвозмездность

-добровольное волеизъявление сторон

Единственный вопрос – в отличие от взаимоотношений с частными лицами, здесь действует принцип безвозмездности=если передаем поликлинике, то передаем практически даром

Также принцип добровольного волеизъявления – в случае разграничения полномочий, имущество от собственника передается только если, передающее публично-правовое образование и принимающие муниципалитеты согласны. Действие принципа подтверждено позицией КС РФ 2006 года, напрямую сказал, что передача имущества из собственности одного субъекта в собственность другого субъекта возможно, только если есть на это добрая воля и приобретателя, и отчуждателя. Правильно ли это? Имущество следует за компетенцией, нет компетенции –нет имущества, есть компетенция-есть и имущество, принцип добровольного волеизъявления пришел в столкновение с принципом формирования перечня публичного имущества, который исходит из целевого назначения.

дальше оставшиеся 4 основания – связаны с территориальными изменениями. Если происходят существенные территориальные изменения, вслед за ними происходят подвижки и в муниципальном имуществе. Оно передается из собственности упраздняемого или преобразуемого имущества.

Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности:

-разграничение компетенции между двумя муниципальными образованиями

-изменение границ муниципального образования

-преобразование муниципального образования

-упразднение муниципального образования

-создание вновь образованного муниципального образования на межселенной территории

в момент возникновения права собственности в законе 122 фз прописан иначе-там принятие решение, а не государственная регистрация