1.Способ избрания:

Способы избрания

-муниципальные выборы

-из состава представительного органа при условии, что ПО сформирован на муниципальных выборах

-по результатам выборов

2 критерий – совмещаемая главой МО должность. обязательность совмещения должностей – это правило законодательно закреплено. Глава МО обязан совмещать либо должность главы местной администрации, либо главы председателя представительного органа-это обязательное требование.

Совмещаемая должность

Глава местной администрации ИЛИ председатель представительного органа

в период действия 154-фз главы позиционировали себя как квази- президенты, чтобы это исключить законодатель ввел обязательность совмещения должностей

Исключение: только сельские поселения, внутригородские районы, внутригородские территории городов федерального значения (здесь он совмещает обе должности – он одновременно и глава МО, и глава МА, и председатель ПО)

Организационные модели управленческой структуры МО

1.Первая и основная модель – 1 схема

Глава МО_выборы ----Глава МА

Председатель ПО ---депутат

Глава МО избирается на муниципальных выборах и совмещает должность главы местной администрации.

Есть 3 органа: представительный орган, местная администрация, глава муниципального образования. Надо решить: кем будет являться глава МО. Если он избирается на выборах -1 критерий. Если он глава местной администрации, то место председателя ПО вакантно, поэтому им становится депутат, избранный из состава представительного органа

Схема позволяет ответить на вопросы:

1.Каков характер взаимоотношений между главой МО и ПО

2. Каков характер взаимоотношений между главой МО и главой МА, так как глава МО всегда обладает высоким конституционно-правовым статусом, а у главы МА зато огромное количество исполнительно-распорядительных полномочий – он реальная власть.

3.каков характер взаимоотношений между представительным органом и местной администрацией

первая схема главу МО наделяет большой степенью легитимности, потому что глава избран на прямых выборах, власть получает непосредственно из рук граждан, он получил ее один (за вас всех депутатов голосовали, а за меня одного голосовали вообще-то), глава МО – одновременно глава МА, глава МО, который обладает полномочиями главы МА, он становится царьком на своем месте, к его легитимности добавляются полномочия исполнительно-распорядительного характера. Он лицо №1. представительный орган занимает более слабые позиции, не может напрямую влиять на главу МО. Взаимоотношения ПО и главы МА – ПО не может перевесить главу МА

Таким образом, 1 модель характеризует высочайшую степень легитимности главы МО, высокое политическое место МА, но недостаточно защищает представительный орган. Раньше эта схема была самой распространенной на протяжении 15 лет примерно. Схема хорошо тем, что глава выбирается народом, но может попасться не тот глава, ПО слабый, но ведь главу можно отправить в отставку, поэтому он должен идти на компромисс. от этой схемы постепенно отходим, одна причина - потому что прямая выборность глав МО не устраивает субъекты РФ, даже в сельских поселениях отходим от этой схемы. Более 30% сельских поселений избираются по конкурсной модели, менее 30% избираются на прямых выборах. А раньше более 90% сельских поселений избирались по этой модели.

глава МО избирается на муниципальных выборах и совмещает должность главы МА, председателем ПО становится депутат. самое сильное положение у главы муниципалитета. Все зависит от того, насколько верно будет система сдержек и противовесов выстроена

Мы можем ответить на 3 вопроса, которые позволяют выделить модели замещения должности

1. Каково соотношение сил между главой МО и ПО

2. Каково взаимоотношение между главой МО (политическая сила) и главой МА(исполнительно-распорядительные полномочия)

3. Каково взаимоотношение между ПО и МА

в основании каждой из модели 2 критерия:

1. Способ избрания главы МО – 1 критерий –либо выборы, либо из состава ПО, либо избрание по конкурсу (с 2015 года)

2. Совмещаемая должность - 2 критерий (глава МО всегда либо совмещает должность главы с должностью главы МА, либо совмещает с должностью председателя ПО; в сельских поселениях возможно одновременно главой МО и должности главы МА, и должности главы ПО)