Вопрос 6. Учет муниципального имущества

каждый муниципалитет ведет своей реестр. цели ведения реестра –исключительно учетно-информационная – никаких правообразующих последствий реестр не влечет. Централизованный порядок учета муниципального имущества. В судебной практике были случаи, когда с помощью реестра муниципального имущества пытались доказать нахождение имущества в муниципальной собственности. Суды: единственное доказательство принадлежности имущества – единый государственный реестр недвижимого имущества

Финансовые основы мсу

1. Местный бюджет: общая характеристика

2. Этапы становления финансовой основы мсу

3. Доходы местного бюджета

4. Проблемы финансовой самодостаточности МО

5. Расходы местного бюджета

1. Местный бюджет: общая характеристика

У каждого муниципалитета свой бюджет. Каков правовой режим денежных средств, закрепленных за МО? КРФ исходит из того, что у каждого муниципалитета свой бюджет. По конституционному замыслу должен быть близок к режиму права собственности – КС РФ обращал на это внимание. В 1990-е особенно встал вопрос -как обеспечить самостоятельность местных бюджетов, не разрушив единство финансовой системы РФ? до жесткой централизации системы, в конце 1990-х жили в анархии, а сейчас жесткая централизация, непонятно, что лучше, все спорно, сейчас единство было обеспечено за счет сведения технических характеристик. Необходимость централизации дополняется требованием о жесткой финансовой дисциплине, так как речь идет о публичных финансовых ресурсах.

Понятие местного бюджета – сам БК закрепляет исключительно технический механизм. Вопрос о правовом режиме, самостоятельности даже не затронут. Местный бюджет –форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций мсу

Срок, на которой принимается местный бюджет – 1 или 3 года. Если 1 год, то +обязательно еще и среднесрочный финансовый план. Это нововведение направлено на то. Чтобы обеспечить ведение бюджета//. В муниципальном районе и городском округе бюджет принимается на 3 года (на текущий и 2 плановых). В городских поселениях может на 1 год или может на три. В сельских поселениях принимается на год, даже если применяется на год, то все равно должен приниматься среднесрочный финансовый план. Сейчас местные бюджеты принимаются для того, чтобы видеть горизонты развития. Если принимаем на 1 год, то мы действуем из текущих цель, если на 3 года-то дальние цели.

Составление – исключительно местная администрация. Утверждение – исключительно представительного органа. Действует механизм баланса взаимоотношений ПО и МА.

-Закон РФ от 1993 года «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов ///»

-фз 154

-фз 1997 года «о финансовых основах мсу в рф»

-БК РФ

-НК РФ

1 период (начало 1990-х годов) – не имели четкого представления о том, как должны выстраиваться финансовые отношения в федеративном государстве, потом получили закон 1995 года, муниципальные образования не получали должного финансирования, сам бюджетный процесс был плох, предоставлял большую самостоятельность МО, в 1997 году была предпринята попытка, был принят закон «о финансовых основах мсу»: 1-он закреплял 70% отдельных расщепляющих доходов (ндфл) за мо, 2- решал проблему нефинасируемых мандатов, но этот закон остался на бумаге, потому что общий период анархии закончился в 1998 году, когда был принят БК, потом НК уже. БК и НК попытались при сохранении принципа единства финансовой системы попытались сохранить финансовую самостоятельность МО.

2 период (с 1998 по 2004) – попытка собрать все в единое целое, огромное достижение БК 1998 года и принятой концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах, была попытка четко обозначить принципы передачи финансовых средств из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня. Это не получилось, была лишь попытка. БК, НК, концепция все равно заложили основу, для дальнейшего развития системы.

Значительные реформы - 2004 год-административная реформа, произошли серьезные изменения в законодательстве. Было изменения в БК, НК,принято несколько концепций. Принципиально изменили подход к бюджетному планированию, мы отказались от затратного подхода бюджетного планирования, перешли к бюджетному планированию, ориентированному на результат. фактически весь бюджетный процесс был направлен на обеспечение бюджетных отношений с учетом стратегических целей развития рф, субъектов и МО. Фактически что происходило у нас: затратный метод бюджетного планирования предполагает, что есть ведомственная классификация, пусть 3 органа мсу (здравоохранение и //), каждый из них пишет те расходы, которые необходимо включить в бюджет на следующий год, они исходят из текущих расходов, они расходы предложенные умножают на коэффициент инфляции. Эти мероприятия, сумма никак не увязываются с целями долгосрочного развития. А вот если на результат: у нас есть целевая программа, которая предполагает развитие той или иной сферы на определенный длительный период, в рамках программы мы видим, какие мероприятия надо провести, какие цели мы достигнем, какие ресурсы надо на это предоставить.

Переход на бюджетное планирование, ориентированное на результат, имел колоссальное значение:

-повлиял на порядок расходования бюджетных средств

-повлиял на срок принятия местного бюджета

-поменял порядок контроля за расходованием средств бюджета

-повлиял на структуру местного бюджета

1 важное мероприятие - смена порядка бюджетного планирования

2 мероприятие- централизация финансовой системы. В 2004 года стало понятно, что возможна только техническая самостоятельность

3 –вопросы межбюджетных отношений, получил хорошую основу для своего решения.

Внебюджетные отношения сейчас являются одной из важнейших проблем. Но значительный шаг вперед в рамках реформы был сделан. Эти 3 цели мы увидим при изучении тех или иных вопросов.

У нас единая финансовая система, на началах централизации, медбюджетные отношения для сбалансированности местных бюджетов, для обеспечения финансами.

-БК в редакции 2004 года

-НК в редакции 2004 года

-концепция административной реформы

-программа развития бюджетного федерализма в РФ в период до 2005 года

-концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах

-концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах и плане мероприятий по ее реализации

управление бюджетными ресурсами (затратами) - - - - - - - управление результатами (бюджетирование, ориентированное на результат)

цель --- источник --- результат

-

-

исполнитель ----результат (от источника тоже к результату --)

Доходы местных бюджетов

Делятся на 3 части

Виды доходов местного бюджета:

-налоговые доходы

-неналоговые доходы

-безвозмездные отчисления

перед нами бюджет публичного образования, который должен формироваться за счет различных доходов.

налоговые доходы делятся на 2 группы:

1. Местные налоги и сборы-та самая копейка из ст.131 КРФ: органы мсу устанавливают местные налоги и сборы, на 1 этапе этим правом во время финансовой анархии муниципалитеты этим пользовались. По подсчетам специалистов действовало более 200 местных налоговых сборов. Вопрос о полномочиях местных органов власти приобрел явно спорный, противоречивый характер. Вопрос о возвращении единства финансовой системы. Защищая принцип единства, который на тот момент был чрезвычайно актуален, кс рф 1997 2-п сказал: конституционное право устанавливать местные налоги и сборы не означает право МО вводить те налоги и сборы, которые ему захочется. Принцип единства финансовой системы предполагает, что перечень налогов и сборов устанавливается федеральным законодателем для всей территории РФ, едино, а вот МО в рамках конституционного полномочия ПО установлению местных налогов и сборов принадлежит право введения налога и сбора у себя на территории либо прекращение его действия. КС РФ говорит о том: что в нк закреплено, местным налоговым сбором является земельный сбор. МО решает будет он оно его вводить или нет. Если он его ввел, потом он понимает, что он может прекратить его действие. Позиция, притянутая за уши, она рисует нереалистичную картину. Никто не откажется от сбора местных налогов. КС РФ все-таки провозгласил единство финансовой системы. Перечень устанавливается в НК, а МО обладают определенными полномочиями по введению налогов на своей территории

-земельный налог

-торговый сбор

-налог на имущество физ.лиц