3 Схема

Глава МО_предст.орган - - - Глава МА

Председатель ПР - - - депутат

Следующая модель, где мы меняем первую переменную (то есть способ избрания главы МО) и вторую переменную.

Глава МО избирается из состава ПО (в первых двух моделях-на выборах) и совмещает должность главы МА. В этой ситуации вакантна должность председателя представительного органа – ее замещает депутат (если она вакантна, то замещает депутат).

Глава МО в этой модели – он легитимен, несмотря на то что он не избирается на выборах, он обладает необходимым административным ресурсом

Ей нравится эта модель, даже больше чем первая модель в некоторых случаях, ибо она сбалансированная. Глава не избран на муниципальных выборах, поэтому может возникнуть мысль, что глава МО не обладает необходимой легитимностью, но это не так, ибо он избран депутатами, а депутатский же корпус избран населением, которое доверило ему решение важнейших вопрос, поэтому а) –она демократическая, б) она обеспечивает необходимую степень легитимности и главе МО. граждане более ответственно должны подходить к избранию самих депутатов. Он также замещает должность главы МА, а это значит, что его на его легитимность наделяется объем исполнительно-распорядительных полномочий, значит, что он полноценная политическая фигура. И глава МО, и ПО будут проводить общую единую политику на территории муниципалитета. Модель очень сбалансирована. С теоретической точки зрения эта модель хороша, она предполагает, что в условиях политической стабильности она является оптимальной для организации управленческой точки зрения. Но на практике –модель влечет значительные коррупционные риски в силу благодати (легко договориться и распределить экономический ресурс), также подковерные процессы, потому что все конфликты здесь скрыты за якобы благостными картинами. Могут и не проводить общей политики глава и ПО.

Эта модель с точки зрения российской действительности не очень.

Взаимоотношения главы МО и ПО – модель предполагает сбалансированное отношение между главой и ПО, потому что глава избран из состава депутатов, предполагается, что будут проводить единую политику.

Между главой МО и главой МА – этот контекст уходит, потому что совпадают они, конфликта никакого нет

3 аспект – между ПО и МА – ПО оказывается немного в стороне от МА, он никак не может влиять на то, что происходит в МА, зато он может влиять на главу МО через удаление в отставку, заслушивание отчетов. 3 аспект нивелируется засчет решения 1 проблемы - выстраивания сбалансированных отношений между главой МО и ПО

эта третья модель имеет довольно серьезное распространение на территории РФ, особенно в городских поселениях (50-52%), в городских округах –нет, в муниципальных районах – нет, в сельских поселениях –набирает позиции, к 40% идет.

4 Модель

Глава МО_предст.орган - - - Председатель ПО

глава МА-сити-менеджер

из всех 4 моделей, за исключением 5 модели, самый слабый глава в этой модель, у него ничего нет – ни политической силы, ни административного ресурса.

1 переменная –избрание из состава ПО главы МО, но он теперь совмещает должность председателя ПО, вакантна должность главы МА. Лицо, назначенное на должность главы МА, по контракту – это сити-менеджер

Для главы МО эта модель-катастрофа. Он избирается из состава ПО, казалось бы тоже получил кредит доверия от населения, но во 2 модели, в которой тоже глава МО является председателем ПО, его легитимности достаточно, чтобы он хоть что-то пытался сделать (пример-екб). А здесь его избрание их состава ПО не обеспечивает той степени легитимности, которая характерна для 1 и 2 модели. Его реальное положение предопределяется его реальным административным ресурсом, а он стремится к 0. Он «свадебный генерал»: у него, конечно, есть организационные полномочия, но реальной возможности влиять на то, что происходит в МО, у него нет административного ресурса. В общем, глава МО самый слабый

Кто же сильный?

Взаимоотношения главы МО и ПО – ПО еще и назначает на должность сити-менеджера, заключает с ним контракт по результатам конкурса. С теоретической точки зрения предполагается, что ПО обладает максимально возможной политической силой. В его руках рычаги влияния на все ключевые должности в МО, но с практической точки зрения ПО не обладают сегодня возможностью назначения сити-менеджера, ПО назначает того сити-менеджера, которого ему предлагает по сути региональная власть. Это омрачает ситуацию, но тем не менее ПО наиболее сильный из состава муниципальных органов: ПО обладает значительной силой по сравнению с главой МО

2 характеристика –глава МО и глава МА- ровные и спокойные отношения, потому что как правило, глава МО не претендует на обладание какой-то реальной политической силой в МО, поэтому реальный административно-властный ресурс на территории принадлежит не главе муниципалитета, а главе МА, в рамках этой модели ключевой конфликт переносим на взаимоотношения ПО (фигура номер 1) и главы МА

3 характеристика – ПО и МА.ПО здесь должен обладать максимальным влиянием, потому что он влияет на избрание главы МО, но ситуация другая фактически, в 99,9 случаях глава МА 0это лицо, получившее доверие у региональной власти – значит, он подотчетен главе субъекта РФ, а не ПО. По сути он становится фигурой, независимой от ПО. Получение доверия из рук региональной власти позволяет заявлять сити-менеджеру о себе как о важной фигуре.

4 модель предполагает, что сильно влияние не ПО, а МА, через которую региональная власть может проводить свои инициативы. 4 модель – это приоритет фактически главы МА.

насколько эта модель распространена? Она была широко распространена до введения конкурсного главы, почему? Потому что эта модель предполагала подчиненность органов мсу субъектам федерации, через эту модель пытались вернуть советскую схему,

но в феврале 2015 году была введена конкурсная модель и она практически выбила 4 модель из колеи– сегодня 4 модель теперь все в меньшей и меньшей степени используется. Все переходят на 5 модель