Вопрос 68. Конституционно-правовой статус правительства.

Правительство- это коллегиальный орган, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. В его состав обычно входят руководители центральной и местной администрации. Существуют 2 модели правительства:

1. Континентальная модель: подробно регулируется деятельность Правительства в конституционных законах. Внутри него создаются более мелкие органы. В Правительство входят все министры.

2. Англо-саксонская модель: деятельность Правительства регулируется конституционными обычаями и соглашениями. Состав - ключевые министры.

В зависимости от формы правления и её вида правительство может представлять собой:

1. Действительно коллегиальный орган – при парламентарных формах правления

2. Администрация, Кабинет и т.п. при главе государства – при президентских республиках, некоторых дуалистических монархиях. Здесь нет коллегиальности, это, по сути, совещательный орган, а исполнительная власть осуществляется главой государства и именно он принимает правительственные решения, а не правительство как коллегиальный орган.

В зависимости от политического состава правительство может быть однопартийным, коалиционным и беспартийным.

Однопартийное – в парламентской и смешанной республике - если в парламенте победившая партия имеет абсолютное большинство; в президентской республике президент обычно формирует правительство из членов своей партии.

Коалиционное (многопартийное) – в результате выборов ни одна из партий не получила абсолютного или близкого к нему большинства, а значит не получилось сформировать однопартийное правительство.

Беспартийное – образуется в том случае, когда не удалось договориться о создании коалиционного правительства. Партийная принадлежность членов такой партии не имеет значения. Такое правительство обычно существует на временной основе до формирования однопартийного или коалиционного правительства. Иногда оно создается для решения неотложных проблем. Беспартийные правительства характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где вообще отсутствуют политические партии. Это естественная беспартийность как государства, так и правительства. Такие беспартийные правительства существуют в Саудовской Аравии, в ОАЭ и т.д..

Способы образования правительства:

1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ МОДЕЛЬ – образование Правительства на основе парламентских выборов. Глава государства назначает главу правительства, а глава правительства формирует состав правительства и программу с последующим утверждением парламентом. Правительство действует до отказа в доверии парламентом. Эта модель характерна для парламентской республики и некоторых смешанных республик.

2. ВНЕПАРЛАМЕНТСКАЯ МОДЕЛЬ – правительство формируется независимо от парламента. Эта модель характерна для президентских и смешанных республик. Пример - Колумбия, где президент свободно назначает и смещает министров.

1. формальная внепарламентская модель – нуждается в доверии парламента (США). Однако это всё равно внепарламентская модель, так как здесь доверие основано не на политических мотивах, а лишь на компетентности и моральном облике кандидата, а данный контроль не зависит от исхода выборов.

2. реальную внепарламентскую модель – никаких утверждений, согласий, никакого доверия для Правительство от Парламента не требуется.

Компетенция Правительства.

Можно констатировать, что в большинстве конституций компетенция правительства очерчивается самым общим образом. Это дает основание считать, что компетенция правительства, осуществляющего текущее управление страной, охватывает любые вопросы государственной жизни, поскольку они не отнесены к ведению других государственных органов.

Конституция может определять компетенцию правительства как такового, но может и выводить ее из компетенции главы правительства. В государствах с парламентарной формой правления правительство на практике осуществляет всю или в подавляющей части компетенцию главы государства. В президентской республике деятельность регулируется актами президента, т.к. он - глава правительства.

Компетенция:

1. Участие в законодательной деятельности (законодательная инициатива)

2. Разработка и исполнение бюджета, отчет перед парламентом за него

3. Осуществление внешней и внутренней политики

4. Правотворческая деятельность: принятие распоряжений, внутриведомственных актов

5. Управление государственным имуществом и иные полномочия в сфере экономики и др.

Ответственность Правительства.

Различается:

• политическая ответственность Правительства - ответственность перед иными высшими государственными органами за свою политическую деятельность;

при различных формах правления выделяется:

1. ответственность перед Парламентом – проявляется в виде вотума недоверия, после которого Правительство может быть отправлено в отставку; характерна для парламентских и смешанных республик;

2. ответственность перед Президентом – Президент может по собственному усмотрению отправить Правительство в отставку или отдельных министров; характерна для президентских и смешанных республик.

• юридическая ответственность членов Правительства – ответственность за правонарушения (преступления), совершенные ими. Они обладают иммунитетом от уголовного и иного преследования, однако такой иммунитет может быть снят в специальном порядке.