Вопрос 51. Конституционное закрепление системы государственных органов и принципов их организации.

Государство действует главным образом через систему своих органов (совокупность всех государственных органов со связями между ними – взаимной подчинённостью, взаимоконтролем и т.п.), которые в совокупности являются основной частью механизма государства.

Государственный орган – это лицо или организованная группа лиц, наделенные государственно-властными полномочиями, уполномоченные государством на выполнение его определенных задач и функций в определенной сфере и в рамках своей компетенции.

В конституциях большинства государств закрепляются следующие моменты в отношении системы государственных органов:

• принципы организации власти – основные начала, на которых строится система государственной власти ;

• перечисляются государственные органы, входящие в систему таковых;

• определяется статус каждого из этих органов – совокупность нормативных положений, определяющих место государственного органа в их системе.

Принципы организации власти:

• Источник власти в государстве.

В государствах разного типа на конституционном уровне провозглашаются разные источники власти. В большинстве современных государств им признаётся народ (Конституции РФ, КНР). В социалистических государствах иногда можно встретить (можно было встретить) общественный класс как источник власти (Конституция РСФСР 1918 г.). В некоторых государствах источником власти является бог, божественная воля (характерно для теократических государств, к примеру, Иран).

• Исходя из источника власти, система государственных органов может быть основана на:

1. Принципе народного суверенитета – означает, что единственным источником власти в государстве является народ.

Этот принцип предполагает представительную и непосредственную форму осуществления народом своей власти.

Народное представительство (власть народа, осуществляемая через выбираемые им органы власти) характеризуется:

а) выборностью органов власти;

б) коллегиальностью органов власти (ПОЭТОМУ ПРЕЗИДЕНТ не является органом народного представительства, так как нет широкого коллегиального состава, через который представляется власть народа).

2. Принципе осуществления суверенитета общественным классом.

3. Принципе божественного суверенитета.

• Принципы, касающиеся распределения власти по горизонтали:

1. Принцип разделения властей с системой «сдержек и противовесов» - характерен для большинства современных государств. (Раскрыть сущность, привести примеры).

2. Принцип полновластия представительных органов (сущность, примеры).

3. Принцип верховенства Парламента (сущность, пример).

• Принципы, касающиеся распределения власти по вертикали.

Эти принципы закрепляются в конституциях исходя из их территориальной организации власти. Государство может быть, например, федерацией, унитарным государством, унитарным с автономиями, региональным. Исходя из этого будут закреплены соответствующие принципы, будет проведено разграничение предметов ведения и полномочий государственной власти между центральной государственной властью и государственной властью субъектов федерации, административно-территориальных единиц государства, автономных образования и т.п.

Государственные органы, входящие в систему таковых:

В конституциях перечисляются государственные органы, без которых государство никак не может обойтись. Это конституционные органы – те, что осуществляют важнейшие функции и задачи государства. (Перечислить основополагающие органы: законодательные, исполнительные, судебные, правоохранительные и т.п.).

Статус конституционных государственных органов:

В конституциях в должной степени определяется статус каждого из перечисленных органов. Однако, далеко не всегда конституции определяют статус каждого органа целиком. Он может содержаться как в конституциях, так и в законодательстве меньшей юридической силы. В конституциях же закрепляются основополагающие моменты. Статус государственного органа включает в себя:

• порядок формирования органа (выборы, назначение, соучастие, наследование – привести примеры);

• социальное назначение органа, или его задачи, для чего этот орган существует (например, согласно ст. 62 Конституции Республики Болгарии 1991 года «Народное собрание осуществляет законодательную власть и проводит парламентский контроль»);

• компетенцию государственного органа(функции и полномочия); функции определяют направления, сферы деятельности государственного органа, тогда как полномочия показывают, что конкретно орган может или должен делать в отношении конкретного предмета ведения; для государственного органа действует принцип: «Что не разрешено законом, то запрещено» - компетенция гос. органа очерчена в законе;

• внутренняя организация органа (привести примеры, например, как организованы парламенты, или правительства и т.п.);

• порядок работы органа (…);

• ответственность органа (…).