6. Импичмент и иные подобные процедуры

В данном случае речь идет не о политической, а о юридической парламентской ответственности должностных лиц, причем как исполнительной, так и судебной власти. В основном это лица, которые в силу своей должности пользуются в той или иной мере иммунитетом от судебного преследования. Основанием же ответственности является правонарушение.

Наиболее распространены три основные модели соответствующих парламентских процедур.

• Первая заключается в том, что весь процесс реализации конституционной ответственности протекает в парламенте как таковом; по его завершении могут последовать процессы в судах.

• Вторая модель заключается в том, что парламент или палата выступают лишь как обвиняющие инстанции, а дело о конституционной ответственности разрешается в судебном органе, специально образуемом парламентом из своей среды, причем этот орган реализует не только конституционную, но в необходимом случае и уголовную ответственность, действуя уже как обычный суд.

• Третья модель совпадает со второй в том, что парламент или палата ограничиваются предъявлением обвинения, но в отличие от второй модели дело разрешается органом конституционной юстиции, который реализует лишь конституционную ответственность, смещая лицо с его должности.

Вопрос 64. Конституционные основания и процедура роспуска парламента.

Роспуск парламента (нижней палаты парламента) представляет собой способ преодоления разногласий между законодательной и исполнительной властью, один из элементов системы «сдержек и противовесов». Он допустим лишь в парламентских и смешанных формах правления, где Президент не входит в исполнительную власть, а является «арбитром» между ветвями власти (одна ветвь власти не может распустить другую, это должен сделать именно «арбитр»). Право роспуска парламента (объявления досрочных парламентских выборов) принадлежит главе государства и является противовесом институту парламентской ответственности правительства, поэтому в президентской республике, где правительство не ответственно перед парламентом, парламент тоже не может быть распущен. Инициирует роспуск парламента, соответственно, правительство.

Конституции соответствующих государств обычно четко определяют перечень случаев и условий, при которых возможен роспуск парламента. Основными случаями, в которых конституциями предусматривается возможность (или даже необходимость) роспуска парламента являются:

• невозможность сформирования правительства (Болгария, Польша)

• невозможность избрания президента республики (Греция);

• выражение парламентом вотума недоверия правительству (Великобритания, Словакия, Эстония); повторное или иное многократное выражение вотума недоверия правительству в течение определенного периода времени (РФ, Венгрия); неутверждение программы правительства (Литва);

• непринятие в установленный срок предложенного правительством государственного бюджета (Польша, Эстония) и др.

Основными ограничениями возможности роспуска парламента являются следующие:

• не подлежит, как правило, роспуску верхняя палата двухпалатного парламента;

• парламент не может быть распущен в период действия чрезвычайного или военного положения (РФ, Франция, Италия, Польша),

• парламент не может быть распущен в последние 6 месяцев (или иной срок) полномочий президента государства (РФ, Италия, Литва)

• парламент не может быть распущен в первые 6 месяцев (Литва), первый год (Франция, РФ) полномочий парламента;

• в ряде государств парламент не может распускаться более определенного количества раз в определенный период (в Румынии - не чаще одного раза в год) и т.п.