Вопрос 57. Общая характеристика конституционно-правового статуса законодательных органов.

Современный парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

Его конституционно-правовой статус можно представить в виде следующей схемы:

• политико-социальная роль парламента в обществе;

• место в системе органов государственной власти;

• порядок формирования и роспуска парламента;

• структура парламента;

• порядок деятельности;

• компетенция парламента.

Политико-социальная роль парламента в обществе:

Как уже отмечалось, наиглавнейшие функции парламента:

• законодательная – парламент как высший законодательный орган государства управомочен принимать законы, именно он осуществляет законодательную власть в системе разделения властей;

• представительная – парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), то есть всей совокупности граждан данного государства, управомоченный принимать наиболее авторитетные управленческие решения именем народа; воля парламента считается волей нации;

Также роль парламента заключается в том, что он:

• осуществляет контроль за исполнительной властью в тех или иных формах, таким образом участвуя в системе взаимоотношений между высшими органами государственной власти;

• является верховным распорядителем государственной казной.

Место в системе органов государственной власти.

В разных странах место парламента в системе органов государственной власти различно. Оно обуславливается, в первую очередь, формой правления и политическим режимом данного государства.

Существуют концепции:

• рационализированного парламента – предполагает ограничение роли парламента и передачу части законодательных полномочий исполнительной власти;

• верховенства парламента (Англия) – предполагает то, что парламент является верховным законотворцем и выразителем общей воли нарда, поэтому сфера его компетенции не ограничена определенными рамками и ни одно лицо или орган не может принимать какого-либо акта, противоречащего воле парламента.

Во взаимоотношениях парламента с исполнительной властью интересен вопрос о вотуме недоверия парламента правительству. В президентской республике парламент такого вотума выразить не может, так как там Президент избирается непосредственно народом и является главой правительства – это же будет вотум недоверия народу! А в парламентской республике, где парламент и формирует правительство, так как оно ответственно перед ним, он может выразить ему вотум недоверия. В монархиях наблюдается такое же явление: в парламентарной вотум недоверия возможен, в дуалистической – нет.

Порядок формирования и роспуска парламента.

Нижние палаты парламентов всегда избираемы народом, так как кто же, если не они, являются представителями нации.

Верхние палаты могут формироваться разными путями:

• наследование должностей (Англия) – уникальный случай, пережиток феодализма;

• назначение всего состава главой государства (Иордания, Таиланд, Ямайка);

• формирование из членов государственных органов субъектов федерации (Германия, ранее – РФ);

• путём выборов (наиболее частый способ).

Роспуск парламента (нижней палаты парламента) представляет собой способ преодоления разногласий между законодательной и исполнительной властью. Он допустим лишь в парламентских и смешанных формах правления, где Президент не входит в исполнительную власть, а является «арбитром» между ветвями власти.

Остальные элементы статуса парламента – следующие билеты. Здесь рассмотрены лишь важнейшие из них.