Вопрос 65. Общая характеристика конституционно-правового статуса главы государства.

Глава государства – это должностное лицо или орган, занимающие высшее место в системе органов государства. В большинстве государств должность единоличная:

• в республиках – Президент, выбираемый народом, коллегией выборщиков или Парламентом;

• в монархиях – Король, власть которого наследственная (в нетрадиционных монархиях его власть может быть избираема, например, ОАЭ, Малайзия).

Но существуют случаи, когда глава государства – коллегиальный орган (например, Швейцария), однако это существует лишь в качестве исключений.

Конституционно-правовой статус главы государства можно раскрыть также через:

• политико-социальную роль главы государства в системе государственных органов;

• место главы государства в системе органов государственной власти;

• порядок замещения, исполнения должности и освобождения от должности;

• компетенцию главы государства;

• ответственность главы государства.

Политико-социальная роль главы государства в системе государственных органов.

Глава государства выполняет определенную политико-социальную функцию в деятельности государства, соответственно, он необходим в государственном механизме.

• Глава государства – это высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, государства (народа и государства). Отсюда вытекает большая часть его компетенции.

• Глава государства – это «арбитр» между институтами государственной власти. В зависимости от формы правления и государственного режима, а также системы политических отношений в стране его конституционные полномочия могут быть номинальными или реальными, номинальные и реальные полномочия могут по-разному сочетаться, но в случае какого-либо политического кризиса, когда конституционные власти и политические силы окажутся почему-либо не в состоянии управлять страной, именно глава государства призван найти выход из ситуации. Это своего рода резерв власти. Отсюда также вытекает много его полномочий, составляющих часть его компетенции.

• Глава государства – это гарант Конституции, независимости народа, территориальной целостности. Отсюда можно вывести скрытые полномочия главы государства, даже законодательные в целях гарантирования в определенных случаях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Место главы государства в системе органов государственной власти.

Оно определяется в большей степени формой правления и политическим режимом, существующими в настоящее время в государстве.

Условно можно выделить два основных принципа, определяющих место главы государства в системе органов государственной власти:

1. Монополизация власти – иерархическая структура власти. Перед главой государства все органы подконтрольны и ответственны перед ним.

Это имеет место в абсолютных и по большей части в дуалистических монархиях, а также может быть при других формах правления при наличии в государстве авторитарного или тоталитарного государственного (политического) режима.

2. Разделение властей и система «сдержек и противовесов» в действии.

Здесь возможны разные варианты: президентская, смешанная и парламентская республики. Основные пункты перечислены в нижеприведенной таблице:

Президентская республика	Парламентская республика
Президент выбирается, как правило, посредством прямых всеобщих выборов, поэтому обладает наибольшей легитимностью.	Президент избирается парламентским способом, поэтому подконтролен Парламенту.
Президент – глава исполнительной власти	Президент не входит ни в одну из ветвей власти
Парламент не может выразить недоверие исполнительной власти во главе с Президентом	Парламент может выразить недоверие исполнительной власти
Президент не может распустить Парламент	Президент может распустить Парламент
Правительство ответственно перед Президентом	Правительство ответственно перед Парламентом
Др…	Др…

Порядок замещения, исполнения и освобождения должности.

Порядок замещения должности связан с формой правления и её видом:

1. В монархиях трон наследственный. Существуют 4 варианта престолонаследия:

• салическая: наследование престола исключительно по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия);

• кастильская: наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Великобритания);

• австрийская: женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий;

• система, при которой женщины наследуют наравне с мужчиной.

Однако существуют и исключения: ОАЭ, Малайзия – там монархи избираемые.

2. В республиках глава государства – избираемая должность.

• в президентских и смешанных республиках – избирается народом или коллегией выборщиков;

если Президент не избран в первом туре, он либо выбирается парламентским путем (США), либо проводятся новые туры выборов;

• в парламентских республиках – избирается парламентом или более широкой коллегией с участием членов парламента;

• в советских республиках – избирается законодательным органом.

При этом к Президенту обычно предъявляются требования:

• гражданство (иногда может быть натурализованное, а иногда допустимо только по рождению);

• обладание пассивным избирательным правом;

• достижение определенного возраста (а иногда повышенный возраст не устанавливается);

• недопустимость совмещения должностей и занятия определенной деятельностью.

Порядок исполнения своей должности.

При монархии возможен институт регентства – когда монарх малолетний или по иным причинам не в состоянии исполнять свои должностные обязанности. Должность, по общему правилу, осуществляется пожизненно. В республиках полномочия Президента ограниченны сроком (чаще всего – 4-5 лет, реже – 6-7 лет).

Порядок досрочного освобождения Президента от должности: вопрос связан с ответственностью главы государства (это - другой вопрос), а также может быть связан с иными обстоятельствами (неспособностью исполнять свои обязанности по состоянию здоровья. отставка и др.).

Компетенция главы государства – другой вопрос.