Вопрос 52. Избирательное право и избирательная система: основные понятия.

Избирательное право (в объективном смысле) – это:

• система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с выборами и по поводу их проведения;

• существуют разные точки зрения на место совокупности норм об избирательном праве в системе права:

1. это – один из институтов КП (Страшун); однако, этот институт включает в себя нормы также и из других отраслей права (например, административное и уголовное – за правонарушения в связи с выборами), а может, наоборот, сам устанавливать, к примеру, уголовно-правовые санкции за нарушение избирательного законодательства (Избирательный кодекс Франции);

2. это – подотрасль КП, так как избирательное право представляет собой очень большую, объёмную и сложную систему правовых норм, а в некоторых странах (Беларусь, Франция, Алжир) существуют целые избирательные кодексы.

• правовые нормы, касающиеся избирательного права, могут быть как материальными, так и процессуальными;

• система источников избирательного права – это все источники, содержащие избирательно-правовые нормы; они содержатся в конституциях многих государств (США, Франция), но большая часть таких норм содержится в законодательстве, либо в обычных законах, либо в конституционных (органических) законах.

Избирательное право (в субъективном смысле) – это гарантированная государством в нормах права возможность лица (гражданина, иностранца или апатрида) участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, которыми оно обладает. Среди них необходимо выделить:

• активное избирательное право – право на участие в избирательном процессе в качестве избирателя;

• субъективное избирательное право – право быть избранным в органы государственной власти или органы местного самоуправления;

• иные права, осуществляемые лицом в ходе избирательного процесса – право на осуществление сбора подписей избирателей, на проведение предвыборной агитации и т.п.

Избирательная система (в широком смысле) – это общественные отношения, составляющие порядок выборов органов публичной власти, регулируемые нормами избирательного права.

Избирательная система (в субъективном смысле) – это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. В соответствии с этим выделяются мажоритарные, пропорциональные и смешанные избирательные системы.

Вопрос 53. Принципы избирательного права и их конституционно-правовое закрепление.

Принципы избирательного права – основные начала, руководящие идеи, лежащие в основе регламентации всех складывающихся в сфере выборов общественных отношений. Принципы избирательного права определяют:

• условия обладания гражданами избирательными правами;

• условия реализации гражданами своих избирательных прав.

Говоря о принципах избирательного права, мы имеем в виду здесь избирательное право в субъективном смысле, то есть гарантированная государством возможность лица избирать и быть избранным. Поэтому принципы избирательного права, закреплённые в том или ином государстве, тесно связаны с политическими правами личности и, соответственно, позволяют судить о демократичности избирательного права в этом государстве.

Среди принципов избирательного права необходимо выделить:

• Всеобщее избирательное право или невсеобщее избирательное право.

Всеобщее избирательное право означает то, что избирать и быть избранными могут быть все дееспособные лица, достигшие совершеннолетия. Но это почти нигде не достигается, так как существуют различные избирательные цензы.

Круг лиц, за которыми признаются избирательные права, ограничивается цензами – условиями, при которых лицо не может обладать избирательным правом.

Избирательные цензы могут иметь различный характер в зависимости от того, какие цели они преследуют. Среди избирательных цензов необходимо назвать:

1. Возрастной ценз (раскрыть: для активного избирательного права – один возраст, для пассивного – другой, он может повышаться; цели для подобных ограничений).

2. Ценз гражданства – для участия в выборах необходимо иметь гражданство данного государства в течение определенного срока. (Примеры, цели этого ценза). Однако, в соответствии с правом СЕ и ЕС, а также многих современных государств, гражданство не является необходимым условием для обладания избирательными правами в выборах местного уровня (ОМСУ).

3. Ценз осёдлости – для участия в выборах необходимо проживать на определенной территории не менее определенного срока. Цель: избиратель должен быть хотя бы минимально знаком с условиями той местности, где он будет голосовать. Сроки эти в целом небольшие (Франция – 6 месяцев, например, а Россия – максимум 1 год).

4. Несовместимость должностей (для пассивного избирательного права). Раскрыть

5. Законодательством большинства государств ограничиваются избирательные права лиц, заключенных в места лишения свободы по приговору суда.

А следующие избирательные цензы в современном мире не воспринимаются как цензы, совместимые с демократичностью выборов: имущественный ценз, образовательный ценз.

• Свободное участие в выборах или обязательный вотум

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. Такое поведение может быть как аполитичным, так и политическим. В первом случае избиратель не идет на выборы либо потому, что ему что-либо помешало (болезнь, отъезд, отдаленность избирательного участка и т.п.), либо потому, что просто его это не интересует. Во втором же случае избиратель использует свое неучастие в выборах как политическую демонстрацию, когда его не устраивают выдвинутые кандидатуры, их позиции, когда он считает, что в сложившейся обстановке выборы не могут быть честными, и т. д.

В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, то есть юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании (Италия, Греция, Турция, Бельгия, Аргентина).

• Равное избирательное право или неравное избирательное право

Равное избирательное право предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов.

Равенство избирательного права обеспечивается:

1. наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя;

2. тем, чтобы все голоса имели равный вес, то есть оказывали равное влияние на результат выборов.

С этим принципом не вяжется голосование по куриям, заведомо предусматривающее разное влияние каждой курии на итоги голосования.

• Прямое и косвенное избирательное право (раскрыть самим). Примеры косвенного избирательного права – Президент США, Совет штатов Индии (двухстепенные), Всекитайское собрание народных представителей (трёхстепенные).

• Тайное и открытое голосование (раскрыть самим).

ВАРИАНТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРИНЦИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА - ??? Что здесь нужно говорить? Я не уверен, но возможно об этом (это, частично, мои свободные рассуждения):

Конституции различных государств содержат в себе основополагающие принципы избирательного права данного государства. Они либо преподносят это как право гражданина, либо, в некоторых странах – как обязанность, за неисполнение которой может быть даже наложена ответственность.

Конституции должны заложить основу избирательного права, а детальная регламентация его обычно присутствует в законах. Однако конституция должна предусмотреть, к примеру, возможности для ограничений избирательных прав. Если они в ней не предусмотрены, то в законодательстве не могут, к примеру, устанавливаться дополнительные ограничения относительно всеобщности выборов (дополнительные цензы). Однако существует и другой подход, некоторые конституции это не предусматривают, хотя законодательство содержит такие ограничения. Это может быть в государствах с неразвитым институтом конституционного контроля.