Вопрос 57.1. Парламентаризм как конституционно-правовая категория. Ценность, основные признаки и функции парламента.

К пониманию термина "парламентаризм" в науке конституционного права предложены различные подходы.

В соответствии с наиболее распространенным "парламентаризм есть особая система организации государственной власти, структурно и функционально основанная на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка". Примерно такое же определение: "Парламентаризм - такая форма государственного руководства, которой присущи ведущее положение парламента в системе высших органов государственной власти, его контроль за исполнительной властью, разделение законодательного и исполнительного труда, привилегированное положение депутатов и их юридическая независимость от избирателей".

Есть и более узкое понимание парламентаризма - как государственного режима. Государственный режим - это реальный порядок функционирования и взаимодействия высших органов государства. Понятие вводится для пояснения категории "форма правления", которая представляет собой юридическую модель отношений между высшими органами. 

Таким образом, господствующая точка зрения такова, что парламентаризм предполагает ведущее положение парламента в системе высших государственных органов. Но при этом сами термины "ведущее положение", "ведущая роль" представляются не вполне определенными. Означают ли они полное отсутствие парламентаризма в президентской и полупрезидентской республике, в конституционной и дуалистической монархии? Иногда подобные выводы не делаются. Более определенно высказываются М.В. Баглай и В.А. Туманов. По их мнению, государственный строй, основанный на верховенстве парламента в системе органов государства, называют парламентаризмом. Неверно использование этого понятия лишь на том основании, что в стране существует парламент, если ему не принадлежит верховная власть; а такое положение мы наблюдаем лишь в парламентарной республике и парламентарной монархии. Парламентаризм возникает и существует тогда, когда парламент наделен полномочиями законодательства, избрания правительства, контроля за его деятельностью и другими органами исполнительной власти, их отставки, а также отставки президента. Главный критерий парламентаризма, отличающий его от любого иного вида государственного строя, - верховенство парламента. Только в этом случае исключается извечное соперничество между законодательной и исполнительной ветвями власти, может быть обеспечено единство народного представительства на общегосударственном уровне.

Еще одна трактовка не связывает парламентаризм напрямую с демократическим политическим режимом, а подразумевает вообще принципиальное существование коллегиального представительного (представляющего народ, сословия или даже только аристократию, дворянство) органа, обычно избираемого, который обладает законодательными (или даже законосовещательными) правами.

Таким образом, парламентаризм можно понимать по-разному. Основные варианты таковы.

• Во-первых, в смысле верховенства парламента в системе государственных органов. В этом случае он существует только в парламентарных монархиях и республиках.

• Во-вторых, в смысле наличия реально действующего парламента, что возможно в условиях демократического политического режима. Парламентаризм признается и в президентских, и в полупрезидентских (дуалистических) республиках.

• В-третьих, в смысле наличия парламента, как независимо и самостоятельно действующего, так и ограниченного в своей деятельности. Тогда рассматриваются проблемы парламентаризма, характерные для современной государственности, при наличии демократического или недемократического или же смешанного политического режима.

• И, в-четвертых, в смысле идеи коллегиального выборного представительного органа, обсуждающего и принимающего в рамках всего общества наиболее важные решения. Здесь о проблемах парламентаризма можно говорить в глобальном историческом плане - с древнейших времен до наших дней.

По мнению Н.А. Богдановой, конституционализм - система идей, взглядов, в которых воплощены представления о конституционном государстве, их конституционное оформление, а также политико-правовая практика реализации таких идей и закрепляющих их норм. Одним из универсальных признаков конституционного государства, наряду с идеей верховенства права, обеспечением свободы и достойного существования человека, разделением (и взаимодействием) властей, является и воплощение идеи народного представительства в порядке формирования и деятельности органов власти и обеспечение непосредственного участия народа в осуществлении власти, в том числе в принятии решений и контроле за ее функционированием. Понятие "конституционализм" играет роль системообразующей категории. Ей присущ наиболее высокий уровень обобщения, сферой которого выступает весь предмет науки конституционного права, во всем его многообразии. Она объединяет все другие категории конституционного права, а любое его понятие проявляется в категории "конституционализм"

Парламентаризм как конституционно-правовое явление, с одной стороны, опирается на целый ряд общих принципов - разделение властей, непосредственная и представительная демократия, правовой характер государства, обеспечивающий верховенство закона, законность - выступающих в качестве основ конституционного строя. С другой стороны, он непосредственно проявляется в определенном положении, функциях и компетенции парламента, коллегиальных, гласных процедурах работы, определенном правовом и социальном статусе депутатов и т.д.

Основные функции парламента – смотри другие вопросы.

Этот вопрос размытый, нужно говорить-говорить. Вот ссылка на эту работу про парламентаризм, хорошая: http://xn--80anesbo1ho.xn--p1ai/parlamentarizm-kak-konstitucionnopravovoj-institut.