Вопрос 55. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса.

Избирательный процесс представляет собой урегулированную конституционно-правовыми нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные органы и ОМСУ.

Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность, следовательно, упорядочена, устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности стадий. В некоторых странах стадии избирательного процесса определяются не доктринально, а нормативным образом (Мексика, РФ и др.).

Выделяются следующие стадии избирательного процесса:

1. Назначение выборов. Эта стадия может регулироваться конституционными нормами как посредством установления точной постоянной даты выборов (США), так и (гораздо чаще) установлением порядка назначения выборов (период, в который они должны быть назначены, и орган, который обязан их назначить). Общепринятым является, что выборы в законодательный орган государства назначает Президент, а выборы последнего – парламентом (одной из его палат).

2. Установление избирательных округов – если речь идёт о выборах по избирательным округам в представительный орган. Это территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы государства и местного самоуправления. Они могут образовываться специально, но нередко избирательными округами служат территории субъектов федерации или единиц политико-территориального деления. Установление избирательных округов имеет важное значение, т. к. от этого могут зависеть итоги выборов. Поэтому порядок их установления часто определяется на законодательном уровне, иногда даже в конституциях (Бельгия), а во Франции же они устанавливаются МВД и утверждаются Парламентом. Избирательные округа могут быть одномандатными и многомандатными в зависимости от количества депутатов, избираемых от округа.

3. Установление избирательных участков – территориальных единиц, объединяющих избирателей общим местом голосования. Обычно в конституциях данный институт не регулируется, а является предметом регулирования законодательства низшей юридической силы.

4. Формирование избирательных органов (чаще всего – избирательных комиссий). Типично – три уровня: территориальный, окружной и центральный.

5. Регистрация избирателей – необходимая процедура для формирования юридического избирательного корпуса. Могут быть разные варианты:

1) публичная (обязательная) – государственные служащие составляют списки избирателей (Германия, Швеция, где есть институт регистрации – составляют списки, Великобритания, где регистрации нет – путём обхода по квартирам);

2) частная (добровольная) – сами избиратели являются в соответствующее учреждение и регистрируются в качестве избирателей (РФ, США).

6. Выдвижение кандидатов на выборы. Может осуществляться тремя основными способами:

• самовыдвижение – лицо, желающее баллотироваться на должность, приносит в определенный орган заявление и вносит избирательный залог (Франция);

• выдвижение группами избирателей – лицо, которое хочет баллотироваться, должно собрать определенное число подписей избирателей; то есть выдвигаются те, кто имеет определенную поддержку в обществе (Бельгия, Дания);

• выдвижение от политических партий или других общественных организаций (Германия, США, РФ, Япония).

Эти способы могут в той или иной мере сочетаться.

Лицо, выполнившее необходимые условия, получает официальный статус кандидата с момента регистрации соответствующим избирательным органом или с момента оглашения кандидатуры.

7. Агитационная кампания – слабо регулируется законодательством во многих странах, хотя определенные моменты, безусловно, имеются в нём (порядок финансирования, время на теле- и радиовещание и т.п.).

8. Голосование - это решающая стадия избирательного процесса, представляющая собой волеизъявление избирателей по избранию выдвинутых кандидатур. Чаще всего голосование осуществляется с помощью избирательного бюллетеня, хотя в некоторых странах практикуется использование для этого специальных машин (США).

При отсутствии избирателя в день голосования в месте своего постоянного проживания, могут быть варианты:

1. Он не сможет проголосовать в другом месте;

2. Возможность проголосовать по открепительному удостоверению;

3. Возможность проголосовать по доверенности;

4. Возможность проголосовать по почте.

9. Подсчет голосов и установление результатов выборов осуществляются избирательными органами. Если выборы оказались нерезультативными, то проводятся либо голосование между кандидатами, получившими наибольшее число голосов, либо повторные выборы.