Вопрос 66. Компетенция главы государства.

1. Представительная функция:

ВНУТРИ СТРАНЫ (вопросы личного статуса граждан):

1. решает вопросы гражданства, убежища и т.п.;

2. решает вопросы помилования осужденных;

3. награждает государственными наградами.

ВОВНЕ СТРАНЫ:

1. заключение международных договоров;

2. аккредитация дипломатических представителей и приём верительных и отзывных грамот при них.

2. Арбитражная функция:

1. созыв сессий парламента (в некоторых странах, где это есть);

2. формирует правительство, отправляет правительство в отставку в некоторых государствах;

3. участвует в формировании органов судебной власти;

4. роспуск парламента в тех государствах, где это возможно и предусмотрено.

3. Гарант Конституции, территориальной целостности, независимости народа и безопасности:

1. санкционирование, промульгация и опубликование законов, право «вето»;

2. обращение в орган конституционного контроля для проверки конституционности законов;

3. верховный главнокомандующий вооруженными силами;

4. может принимать срочные меры по обеспечению безопасности с последующим парламентским контролем (введение ЧП, ВП и т.п.).

Нужно проанализировать важнейшие полномочия применительно к разным видам ФП.

Вопрос 67. Ответственность главы государства.

Монархия.

Глава государства в монархии – монарх – не ответственное лицо: оно не может подлежать никакой юридической ответственности за какое-либо деяние. Это применимо как к абсолютной, дуалистической, так и к парламентарной монархии в равной мере.

Обоснованием юридической неответственности монарха служит институт контрасигнатуры. Он подразумевает, что акт, подписанный главой государства, должен быть подписан также премьер-министром или уполномоченным министром, после чего этот акт вступает в юридическую силу. Этим действием этот министр принимает на себя ответственность за этот акт, обуславливая неответственность главы государства. Этот институт взял своё начало, по моим соображениям, из английской формулы “King can do no wrong” и теории «злых советчиков» («злых министров»).

Республика.

При республиканской форме правления глава государства не является полностью неделиктоспособным лицом. Он может нести юридическую ответственность, хотя и в значительно суженных пределах. Так, этот вопрос тесно связан с вопросом об иммунитете главы государства.

Конституции подавляющего большинства государств закрепляют, что Президент не может нести ответственности, за исключением строго оговоренных в ней случаев. Возможны следующие варианты наложения ответственности на главу государства:

1. Накладывается конституционная и уголовная ответственность.

Примеры: США, РФ и др. Ответственность наступает, как правило, только за совершение государственной измены или совершение иного тяжкого преступления. В данных ситуациях Президент:

1. отстраняется от должности – проявление конституционно-правовой ответственности (институт импичмента);

2. подвергается после этого уголовному преследованию, будучи лишенным своего иммунитета.

2. Накладывается только конституционная ответственность, имеющая юридический характер. Основания ответственности в данном случае такие же, как и в предыдущем, однако Президент не может подвергнуться уголовной ответственности за преступления, свершенные им во время нахождения в должности Президента. Поэтому здесь он несёт лишь конституционно-правовую ответственность в виде импичмента. Пример: Чехия.

3. Накладывается только конституционная ответственность, имеющая политический характер. Встречается крайне редко!

Пример: словацкая Конституция, согласно которой Национальный совет может отозвать Президента с его должности, если он проводит деятельность, направленную против суверенитета и территориальной целостности республики, или деятельность, направленную на устранение ее демократического конституционного строя; предложение об отзыве вносится абсолютным большинством всех депутатов, а для принятия решения об отзыве требуется большинство 3/5 всех депутатов.

В связи с этим институтом политической ответственности Президента важным является институт контрасигнатуры, который применяется во многих современных республиканских государствах по отношению к Президенту, обуславливая неответственность главы государства по политическим мотивам.