Вопрос 58. Структура законодательных органов.

Парламенты чаще всего бывают однопалатными или двухпалатными. Исторически причины формирования таких парламентов были следующие:

• Так как верхняя (вторая) палата состоит из более консервативных элементов (бароны, знать, лорды и т.п.), преимущество двухпалатности виделось в том, что верхняя палата, членство в которой отвечает более жестким условиям, удерживает нижнюю палату от поспешных, непродуманных, эмоциональных решений.

• В период революций конца XVIII века создавались однопалатные парламенты, которые, по мнению революционеров, лучше были приспособлены для революционного творчества. Но сосредоточение в руках этих парламентов всей политической власти привело к некомпетентному и деспотическому управлению.

В современном мире в федеративных государствах обычно имеется двухпалатный парламент, нижняя палата которого представляет интересы всей нации, а верхняя – интересы субъектов федерации. В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и др.). Примерно в половине государств Европы парламенты однопалатные (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др.). Нижние палаты парламентов всегда избираемы народом, так как кто же, если не они, являются представителями нации.

Верхние палаты могут формироваться разными путями:

• наследование должностей (Англия) – уникальный случай, пережиток феодализма;

• назначение всего состава главой государства (Иордания, Таиланд, Ямайка);

• формирование из членов государственных органов субъектов федерации;

• путём выборов (наиболее частый способ). Комитеты палат – самим, это легко.

Различаются два основных типа двухпалатных парламентских систем:

• Система слабой верхней палаты – система, при которой верхняя палата может только отсрочить принятие парламентского решения, с которым не согласна, но не воспрепятствовать ему. Это связано, чаще всего, с законодательным процессом. К примеру, в британском Парламенте Палата лордов может задержать принятый Палатой общин билль лишь на 1 год, а финансовый билль – не более, чем на 1 месяц. При данной системе нижняя палата может квалифицированным большинством преодолеть несогласие верхней палаты, и тогда закон будет считаться принятым. Полномочия палат при такой системе обычно различаются, и у нижней палаты их больше.

• Система сильной верхней палаты – система, при которой без согласия верхней палаты решение принято быть не может. Например, в Конституции США закреплено, что без согласия обеих палат Конгресса закон быть принят не может. Полномочия палат при такой системе к.п. уравновешены, т.е. палаты равноправны.

• Смешанная система – Франция. Законопроект может ходить туда-сюда между палатами («челнок»), пока не вмешается Правительство, по требованию которого решение принимается Национальным Собранием.

Вопрос 59. Компетенция законодательных органов.

Компетенция высших законодательных органов государства – это круг их полномочий по определенным предметам ведения, реализуемых в рамках выполнения своих функций.

Компетенция парламентов может быть:

• неограниченной (пример – британский Парламент) – компетенция такого парламента не ограничена никакими чёткими пределами; в рамках реализации своих функций он может решать абсолютно всё (принцип верховенства Парламента);

• абсолютно ограниченной – компетенция такого парламента определяется точным закрытым перечнем полномочий (французская Конституция);

• относительно ограниченной – компетенция такого парламента определена, но границы её не всегда очерчены точно; например, кубинская Конституция содержит перечень, последний пункт из которого – «иные полномочия, предусмотренные настоящей Конституцией», а также законодательные полномочия определены, но не определен перечень вопросов, по которым могут приниматься законы.

Основные сферы компетенции законодательных органов выделяются следующие:

• Законодательная – совокупность полномочий по принятию законов.

Пределы законодательной деятельности (см. виды компетенции законодательных органов, чуть выше). Идея рационализации парламента (см. приложение).

Есть два подхода к понятию «закон»:

1. формальный подход: закон – это акт, принятый представительным органом законодательной власти;

2. материальный подход: закон – это акт, который по своему существу является законом, то есть регулирует определенные общественные отношения, которые должны законом регулироваться.

Исходя из этого выделяется институт делегированного законодательства, осуществляемого органами исполнительной власти по уполномочиванию органом законодательной власти. Это производится:

1. только в определенный период времени;

2. с последующим утверждением органом законодательной власти;

3. по определенным вопросам (в определенной сфере).

• Формирование государственных органов и назначение должностных лиц. Парламенты могут участвовать в этих процедурах разными способами: избрание и назначение по собственному усмотрению; избрание или назначение по представлению других органов; формирование органа целиком без назначения его руководителя; назначение только руководителя органа; формирование органа целиком с назначением его руководителям; формирование части органа; участие в составе более широкого органа, формирующего другой орган; дача согласия.

Парламенты участвуют в формировании/назначении:

1. президента (в парламентских республиках – назначение, в качестве исключения даже в президентских (США) могут избирать президента из первых трёх, если ни один не получил абсолютного большинства;

2. правительства – практически везде: в парламентских – сам парламент формирует, в смешанных и президентских – дает согласие;

3. иногда – судов (назначение судей высших судов в РФ, дача согласия Президенту в США);

4. другие органы (как правило, уполномоченного по правам человека, почти всегда – счётные палаты и др.).

• Парламентский контроль – контроль парламента за деятельностью других органов и должностных лиц (обычно – за деятельностью тех органов, которые и формирует или в формировании которых участвует Парламент, а может и других, например, импичмент Президента РФ).

• Финансовая компетенция;

• Ратификация и денонсация международных договоров;

• Полномочия в области обороны и безопасности;

• Иногда – назначение референдумов;

• Иногда – судебные полномочия.