10013

Методика преподавания: новые учебные курсы

рованию внешней торговли, защите экономических интересов Российской Федерации, ее национальной безопасности.

Преподавание учебного курса предполагает использование про- блемно-ориентированной методики обучения. В рамках учебного курса предполагается проведение занятий в разных формах: лекций, семинаров-практикумов, на которых студенты разрешают практические ситуации и кейсы, семинаров-тренингов, предполагающих организацию дискуссий дебатов, деловых игр, в ходе которых выявляется уровень сформированных необходимых навыков и знаний.

Программа учебного курса базируется на новейших доктринальных разработках науки таможенного права и нормативных источниках таможенного и внешнеторгового регулирования.

Новизна курса состоит в том, что до сих пор все крупномасштабные изменения таможенной политики Российской Федерации и организации таможенного дела в нашей стране изучались в отрыве от сформировавшихся в международной практике тенденций, существующих в данной области международных стандартов

èобщепризнанных правил.

Âрамках учебного курса предполагается рассмотреть эффективность участия Российской Федерации в международных организациях, региональных интеграционных объединениях и таможенных союзах, важнейших международных таможенных конвенциях, а также обоснованность необходимости присоединения Российской Федерации к ВТО и Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции).

Новизной курса является активное использование исторического и сравнительного (компаративного) методов, позволяющих проследить эволюцию таможенной политики России, ее основные направления и формы реализации, сравнить их с аналогич- ными параметрами таможенной политики иных экономически развитых стран, а также стран, являющихся традиционными внешнеторговыми партнерами Российской Федерации.

431

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

Предметом тщательного анализа становится «нацеленность» Российской Федерации на вступление в ВТО, организационноправовые особенности этого курса и влияние этого фактора на дальнейшее формирование российской таможенной политики.

Наряду с «фактором ВТО», анализируется влияние на современную таможенную политику Российской Федерации, ее участие в интеграционных проектах на территории постсоветского пространства СНГ, ЕврАзЭС, Союз России и Беларуси и т. д.

В имеющихся в научном и учебном обороте на данный момент отечественных исследованиях по данной проблематике процессы формирования и реализации таможенной политики исследуются, как правило, либо исключительно под экономическим углом зрения, либо с использованием исторического метода, позволяющего выявить основные этапы эволюции таможенно-политического и внешнеторгового курса России1.

Учебный курс «Таможенная политика России: национальное и международное измерение» до настоящего времени не читался в российских высших учебных заведениях. Наиболее близкими по проблематике к предлагаемому учебному курсу могут рассматриваться следующие учебные курсы: «История таможенного дела и таможенной политики России» (д. и. н., проф. М. М. Шумилов, Северо-Западная Академия государственной службы); «Экономи- ческое моделирование применения инструментов торговой политики» (автор: Д. А. Алешин, отв. редактор: А. В. Данильцев, ГУ-ВШЭ). Нетрудно заметить, что целью первого из двух упомянутых курсов является изучение истории развития таможенной политики, а основная цель второго курса знакомство студентов с основными подходами к экономическому моделированию применения инструментов торговой политики.

1 См., например: Бабин Э. П., Исаченко Т. М. Внешнеэкономическая политика. Учебное пособие. М., 2006; Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2004; Данильцев А. В. Международная торговля: инструменты регулирования. М., 1999; Диденко Н. И. Основы внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. СПб., 1997; Покровская В. В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2002; Рубинская Э. Т. Управление внешнеэкономической деятельностью. М., 1998; Шишаев А. И. Регулирование международной торговли товарами. М.,1998; Фомичев В. И. Международная торговля. М., 2000 и другие источники.

432

Методика преподавания: новые учебные курсы

От упомянутых учебных курсов курс «Таможенная политика России: национальное и международное измерение» отличается, во-первых, нацеленностью на ознакомление студентов с международными стандартами и общепризнанными правилами, существующими в таможенной сфере и определяющими контуры российской таможенной системы, во-вторых, изучением правовых основ таможенной политики, новейших нормативных правовых актов в области таможенного регулирования, в-третьих, исследованием последних изменений в таможенной системе Российской Федерации, вызванных проводимой в стране административной реформой, анализом особенностей функционирования организационной и институциональной основы таможенной политики, в-четвертых, комплексным использованием сравнительного (компаративного) и исторического методов исследования.

Таможенное регулирование и таможенная политика. Цели и функции таможенной политики. Виды таможенной политики. Формы реализации таможенной политики. Нормативные основы таможенной политики. Таможенная политика и таможенное право. Институциональные основы таможенной политики.

«Внутренние» и «внешние» аспекты таможенной политики. Таможенное регулирование и экономическая политика. Тамо-

женная и торговая политика. Налоговые, валютные, ценовые аспекты таможенной политики. Таможенная политика и ее воздействие на состояние российской экономики. Таможенная и промышленная политика. Таможенная и аграрная политика. Социальные последствия таможенной политики.

Таможенное регулирование и внешнеторговая (внешнеэкономическая) политика. Таможенная политика в системе современных международных экономических отношений. Таможенная политика и экономическая дипломатия. Таможенная политика и глобализация.

433

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

Таможенная политика в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Территориальные аспекты таможенной политики. Таможенная территория и таможенные границы. Таможенные унии. Таможенные анклавы и таможенные эксклавы. Зоны свободной торговли. Таможенные союзы. Свободные таможенные зоны. Особые экономические зоны и иные особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности.

Таможенная политика как сфера общественной жизни, как направление науки и как учебная дисциплина. Предмет и система курса «Таможенная политика России: национальное и международное измерение». Обзор источников и литературы.

1.Дзюбенко П. В., Кисловский Ю. Г. Таможенная политика России. М., 2000.

2.Щебарова Н. Н. Внешнеторговая политика. М.: Международные отношения, 2003.

3.Актуальные проблемы внешнеэкономической стратегии России. М.: Наука, 2003.

4.Бабин Э. П., Исаченко Т. М. Внешнеэкономическая политика: Учебное пособие. М.: Экономика, 2007.

5.Березина С. А. Экономико-правовые аспекты реализации таможенной политики России: Дис. ... к. э. н. СПб., 2000.

6.Богомолов В. А. Экономическая безопасность. М.: ЮНИТИ, 2006.

7.Градобитова Л. Д., Пискулов Ю. В. Экономика и дипломатия. М.: Наука, 1985.

8.Джозеф Стиглиц. Глобализация: тревожные тенденции (пер. с англ.). М.: Мысль, 2003

9.Джозеф Ю. Стиглиц, Эндрю Чарлтон. Справедливая торговля для всех. Как торговля может содействовать развитию (пер. с англ.). М.: Весь мир, 2007.

10.Дзюбенко П. В. Таможенная политика России: проблемы защиты интересов отечественной экономики (концептуальный подход) // Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства ее обеспечения (тезисы докладов). М., 1995.

434

Методика преподавания: новые учебные курсы

11.Ершов А. Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие. СПб.: ИВЭСЭП, С.-Петербургский филиал РТА имени

Â.Б. Бобкова, «Знание», 2000.

12.Каррон де ла Карьер Г. Экономическая дипломатия. Дипломат и рынок (пер. с франц.). М.: РОССПЭН, 2003.

13.Киреев А. П. Международная экономика. Часть I. М.: Международные отношения, 2000.

14.Козырин А. Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М.: МГИМО, 1994.

15.Лисов А. Ф. Таможенная политика система экономических и административных мер // Актуальные проблемы современной таможенной политики России: материалы заседания «круглого стола» 14 декабря 1995 г. М.: РИО РТА, 1996.

16.Лебедев Н. А. Таможенная политика в системе экономической политики государства: сущность, этапы, результаты (на примере России XIX века): Дис. ... д. э. н. М., 2002.

17.Ноздрач¸в А. Ф. Понятия в таможенном праве // Право и экономика. 1998. ¹10. Система КонсультантПлюс.

18.Оболенский В. П. Внешнеэкономические связи России: возможности качественных изменений. М.: Наука, 2003 (глава 4 «Внешнеэкономическая политика России: содержание и результаты», глава 8 «Главные направления внешнеэкономической политики России»).

19.Орнатский И. А. Экономическая дипломатия. М.: Международные отношения, 1980.

20.Пебро Мишель. Международные экномические, валютные и финансовые отношения (пер. с франц.). М.: Прогресс, 1990.

21.Перская В. В. Экономическая идеология и внешнеэкономическая политика России. М.: Анкил, 2007.

22.Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред.

Í.И. Матузова и А. В. Малько. М.: НОРМА, 2003.

23.Россия и международная торговая система / Под ред. Э. ВанДузера, С.Ф. Сутырина, В. И. Капусткина. СПб.: Петрополис, 2000.

24.Стратегические ориентиры внешнеэкономических связей России в условиях глобализации: сценарий до 2025 г. / Под общ. ред. С. А. Ситаряна. М.: Наука, 2005.

25.Толковый словарь таможенного права. / Под ред. А. Н. Козырина. М.: Городец, 2006.

26.Харламова В. Н. Международная экономическая интеграция: Учебное пособие. М.: Анкил, 2002.

27.Щетинин В. Д. Экономическая дипломатия. М.: Международные отношения, 2001.

435

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

1.Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003

¹61-ÔÇ // СЗ РФ. 2003. ¹ 22. Ст. 2066. Электронная версия: инфор- мационно-правовая система «КонсультантПлюс».

2.Федеральный закон от 08.12.2003 ¹ 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003.

¹50. Ст. 4850. Электронная версия: информационно-правовая система «Консультант Плюс».

3.Закон РФ от 21.05.1993 ¹ 5003-1 «О таможенном тарифе» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. ¹ 23. Ст. 821. Электронная версия:

информационно-правовая система «КонсультантПлюс».

Генезис торгово-таможенной политики в Киевской Руси (XI в.). Фискальный характер ранней таможенной политики. Эволюция системы таможенных платежей. Внешние и внутренние таможенные платежи. Унификация внутренних торговых и таможенных сборов в XIII первой половине XVII в.

Таможенная реформа царя Алексея Михайловича. Торговый устав 1653 г. Новоторговый устав 1667 г. Последующее развитие торгового и таможенного законодательства от «права гостиного» к «праву таможенному».

Таможенная политика России в первой половине XVIII в. Фискальная направленность преобразований Петра I. Противоречи- вость таможенной политики первой четверти XVIII в. Меры по стимулированию притока иностранного торгового капитала. Политика промышленного протекционизма. Создание Коммерц-кол- легии. Таможенный тариф 1724 г. Морской торговый регламент и устав 1724 г.

Таможенная политика при преемниках Петра I. Корректировка меркантильно-покровительственного курса. Ослабление таможенного покровительства. Таможенный тариф 1731 г. Морской пошлинный регламент 1731 г. «Патриотизм» таможенной политики Елизаветы Петровны (1741 1761 гг.). Таможенная реформа П. И. Шувалова в 1753 1757 гг. Таможенный устав 1755 г. Таможенный тариф 1757 г.

436

Методика преподавания: новые учебные курсы

Таможенная политика России во второй половине XVIII в. Распространение в России учения физиократов и фритредерства. Политика невмешательства и отказ правительства от охранительнопротекционистского курса. Учреждение Комиссии о коммерции (1763 г.). Таможенный тариф 1782 г. Неустойчивость таможенной политики в годы царствования Павла I (1796 1801 гг.).

Таможенная политика России в первой половине XIX в. Таможенный тариф 1810 г. Формирование органов финансового и таможенного управления. Курс Александра I на либерализацию внешней торговли. Таможенный тариф 1819 г. Формирование идеологии промышленного протекционизма: Н. С. Мордвинов, Е. Ф. Канкрин. Таможенный тариф 1822 г. и начало эпохи интенсивной таможенной охраны национальной промышленности. Рассмотрение вопросов таможенной политики в Особом комитете под председательством А. Ф. Орлова. Таможенный тариф 1850 г. Начало перехода от запретительной системы в области внешней торговли к умеренно-протекционистской политике.

Таможенная политика в 1850 1870 гг. Таможенный устав 1857 г. Протекционистский характер Таможенного тарифа 1868 г. Сохранение избирательно-покровительственного курса. Либерализация сырьевого импорта. Таможенная политика и развитие национальной обрабатывающей промышленности.

Таможенная политика России в 1870 1917 гг. Корректировка таможенной политики. Введение «золотой пошлины» в 1877 г. Та- моженно-тарифная политика в научном наследии Д. И. Менделеева. Таможенные уставы 1904 г. и 1910 г.

Таможенная политика Советской России в первые годы советской власти. Декрет от 29 декабря 1917 г. о разрешениях на ввоз и вывоз товаров. Декрет СНК от 22 апреля 1918 г. о национализации внешней торговли. Монополия государства на внешнюю торговлю. Государственная валютная монополия. Организация таможенного контроля. Пограничная охрана. Управление таможенных сборов при Наркомате финансов. Главное управление таможенного контроля при Народном комиссариате торговли и промышленности.

Таможенная политика в период военного коммунизма. Дискуссии о необходимости таможенных учреждений.

437

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

НЭП и реформирование таможенного регулирования. Таможенные тарифы 1922 г. по привозной и вывозной торговле. Учреждение в 1922 г. Таможенно-тарифного комитета. Либерализация таможен- но-тарифной политики и Таможенные тарифы 1924 г.

Главное таможенное управление. Таможенные округа. Таможни и таможенные посты. Разрядность местных таможенных учреждений.

Развитие законодательной базы таможенной политики СССР.

Таможенный устав СССР 1924 г. Таможенный кодекс СССР

1928 г. Свод таможенных тарифов СССР 1930 г. Отход от экономических ориентиров таможенной политики и укрепление ко- мандно-административных методов в таможенном регулировании.

Минвнешторг СССР и руководство таможенным делом. Таможенный тариф 1961 г. Отмена таможенных пошлин на товары, происходящие из развивающихся стран. Таможенный кодекс СССР

1964 ã.

Экономические реформы второй половины 1980-х гг. и реформирование таможенного регулирования. Отмена государственной монополии на внешнюю торговлю. Таможенный кодекс СССР и Закон СССР «О таможенном тарифе» 1991 г.

Формирование организационно-правовой базы таможенной политики Российской Федерации. Создание системы таможенных органов. Государственный таможенный комитет. Таможенный кодекс и Закон РФ «О таможенном тарифе» 1993 г.

1.Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2004.

2.Лодыженский К. Н. История русского таможенного тарифа. Че- лябинск: Социум, 2005.

3.Струве П. Б. Торговая политика России. Челябинск: Социум,

2007.

1. Блинов Н. М. Таможенная политика России X XX веков. М., 1997.

438

Методика преподавания: новые учебные курсы

2.Блинов Н. М., Иванов В. Н., Кухаренко В. Б. От культа таможни к таможенной культуре. М., 2000.

3.Бутов Я. В. Таможенно-торговая политика России во второй половине ХХ века. М., 2000.

4.Дзюбенко П. В. Д. И. Менделеев и таможенный тариф: уроки для России. М.: Русская новь, 2003.

5.Дзюбенко П. В., Кисловский Ю. Г. Таможенная политика России. М., 2000.

6.Козырин А. Н. Таможенное право России. Общая часть. М.: Спарк, 1995.

7.Крихунов В. Н. Таможенная политика России и ее экономическая эффективность. 1877 1914 гг. М.: Русина, 1999.

8.Кулишер И. М. История русского народного хозяйства. Челябинск: Социум, 2004.

9.Кулишер И. М. Основные вопросы международной торговой политики. М., Челябинск: Социум, 2002.

10.Куприянова Л. В. Таможенно-промышленный протекционизм и российские предприниматели (40 80-е годы XIX века). М.: Институт российской истории РАН, 1994.

11.Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В. Г. Драганова. М.: Экономика, 1998.

12.Савченко М. М. «Рациональный протекционизм Д. И. Менделеева

èтаможенно-тарифная политика России в конце XIX начале XX вв. // Экономический журнал. 2002. ¹ 5.

13.Трошкина Т. Н., Ялбулганов А. А. Таможенная пошлина. Учебное пособие. М.: РПА МЮ РФ, 2004.

14.Трошкина Т. Н., Ялбулганов А. А. Развитие организационно-пра- вовых форм таможенно-тарифного регулирования в дореволюционной России // Сборник «35 лет Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации». М.: РПА МЮ РФ, 2005.

15.Трошкина Т. Н. Эволюция таможенной пошлины в дореволюционной России // История финансового права России: Сборник статей. Под ред. проф. А. А. Ялбулганова. М.: Готика, 2005.

16.Шумилов М. М. Торговля и таможенное дело в России: становление, основные этапы развития (IX XVII вв.). СПб.: «Дмитрий Бу-

ланин», 2006.

439

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

Таможенная политика, таможенное регулирование и организация таможенного дела в Российской Федерации. Таможенная политика и государственное регулирование внешнеторговой деятельности.

Формирование таможенной политики Российской Федерации. Институциональная основа таможенной политики. Государственные органы общей компетенции. Полномочия Президента РФ и Правительства РФ. Федеральное Собрание и формирование законодательных основ таможенной политики.

Федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции. Система таможенных органов. Федеральная таможенная служба (ФТС России). Нормотворческие полномочия ФТС России. Региональные таможенные управления. Таможни и таможенные посты. Таможни и таможенные посты центрального подчинения. Специализированные таможни и таможенные посты. Проблемы совершенствования таможенного администрирования. Сотрудни- чество таможенных органов и иных органов исполнительной власти при осуществлении таможенной политики.

Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ в механизме формирования и реализации таможенной политики. Центральный банк РФ и таможенное регулирование.

Особенности формирования и реализации таможенной политики при осуществлении военно-технического сотрудничества и экспортного контроля.

Консультативные и совещательные органы в механизме формирования таможенной политики. Общественно-консультативный совет по таможенной политике при ФТС России. Российский союз промышленников и предпринимателей. Общественная палата РФ. Торгово-промышленные палаты в Российской Федерации.

Нормативно-правовая база таможенной политики Российской Федерации. Конституционные основы таможенной политики.

Международные договоры и соглашения. Международное право и национальное (внутреннее) законодательство в механизме

440