ГОРОД КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФЕНОМЕН: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

стко базируются на приоритетах производственных факторов (труда, земли, капитала, предпринимательской деятельности). Как социальноэкономический феномен город отражает только ему присущие истори­ ческие, социальные и культурные особенности, характеризующие его возникновение, становление и развитие, сложившуюся социальную и экономическую структуру его составляющих. Именно поэтому каж­ дый город уникален и нет двух одинаковых городов в мире.

Общемировая тенденция такова, что рост городского населе­ ния опережает его общий рост. Однако в России за последние десять лет городское население сократилось на 2,4 млн человек, а его доля в общей численности населения снизилась до 73,2%; при этом впервые за многие десятилетия сокращение доли городского населения (2,2%) превысило объем общего сокращения численности населения страны (1,2%). На 2,3 млн человек уменьшилось число жителей в 13 городах с миллионным населением1.

В целом города как в «зеркале» отражают общеэкономическое состояние России в период перехода от административно-командной экономики к рыночной. «Невидимая» рука рынка определила «ломку» бывшей структуры социалистического города, сложившейся при пла­ новой экономике.

Город как живой растущий организм переживает три стадии: возрождения, становления и развития. Спрос, предложение, конкурен­ ция, рыночное ценообразование определяют общие закономерности преобразования городов. К ним относятся: а) изменение структуры производства (предпринимательской деятельности) на основе привати­ зации собственности (сокращение государственной, возрождение ча­ стной и смешанной форм собственности); б) создание рыночной ин­ фраструктуры и наряду с государственными частных финансовых ин­ ститутов (коммерческих банков, пенсионных и страховых фондов и т.д.; в) переход к самофинансированию в реализации городских про­ мышленных и социальных программ, включая развитие малого бизне­ са, городского транспорта, образования, здравоохранения и др.; г) пе­ реход к самоуправлению на всех уровнях с учетом согласования инте­ ресов выше и нижестоящих административно-хозяйственных структур (федерации, региона, города, муниципалитета); д) деформация соци­ альной структуры городского населения с выделением двух полярно противоположных групп - высоко - (20%) и малообеспеченных (80%) граждан - и постепенным формированием из них группы населения

среднего класса.

Создание новой модели рыночного механизма может рассмат­ риваться вне социально-экономических противоречий. К ним следует

отнести: а) рост безработицы и социальной напряженности в сфере малообеспеченного населения; б) возрастание транспортной перегру­ женности городских улиц старой планировки под давлением роста собственности на частные автомобили; в) трудности в обеспечении горожан необходимым жильем из-за его дороговизны и неплатежеспо­ собности основной части населения; г) сложности экологического ха­ рактера; д) недостатки административного управления программами оздоровления города и др. Российский город в условиях преобразова­ ния общества был и остается еще недостаточно изученным феноме­ ном. Наблюдения ведущих теоретиков показывают, что по мере спада деловой активности и старения жилого фонда угасает транспортная деятельность, вызывая изменения в окружающей среде и серьезные сдвиги в социальной структуре городского населения. Поэтому именно данные подсистемы составляют «динамичный каркас» производствен­ ной и социальной структуры города, имеют особую значимость, опре­ деляя его административную структуру, социальный уровень развития и финансовую политику. При этом следует учитывать, что модель, состоящая из сложных и взаимосвязанных подсистем, подвержена воздействию не только линейных, но и обратных связей ее составных частей2.

В связи с этим предлагается следующая модель и методы изу­ чения города. Определяющими сферами развития города являются три подсистемы, характеризующие: а) сферу занятости; б) состояние жи­ лого фонда, в котором проживает население; в) уровень транспортного обеспечения. Состояние занятости или деловой активности города следует рассмотреть через показатели: а) создание новой стоимости или доходов населения и предприятий города; б) финансовоэкономической деятельности новых и преобразованных предприятий, успешно функционирующих в рыночной экономике и угасающих, ста­ рых, нуждающихся в преобразовании (обновлении фондов, изменения структуры производства и управления и т.д.; в) обеспеченности соот­ ветствующими кадрами: менеджерами и высокопрофессиональными работниками, профессиональными работниками средней и низкой ква­ лификации. Сферу проживания или жилой фонд населения следует оценить с точки зрения: а) структуры и качества жилья; б) застройки новых кварталов и сноса ветхого жилого фонда; в) соответствия дохо­ дов граждан и платы за услуги ЖКХ. Сферу городского транспорта представляет интерес охарактеризовать по следующим данным: а) скорости и ритмичности доставки работающего населения от зоны жилья до мест приложения труда; б) удобства проезда в различных

видах транспортных средств; в) платной доступности проезда для ма­ ло- и среднеобеспеченного населения.

Как было отмечено выше, город является одним из примеров сложной, определенным образом самоорганизующейся системы, для которой проблема развития является не только результатом теоретиче­ ского осмысления происходящих процессов. Развитие города - это со­ вершенно конкретная реальность, выражаемая в самых различных формах, в том числе в конкретных управленческих решениях. При этом научные и даже философские проблемы познания самооргани­ зующихся систем превращаются в практические проблемы организа­ ции управленческих действий. Парадокс заключается в том, что эти чисто практические проблемы развития города почти неразрешимы без понимания закономерностей поведения самоорганизующихся сис­ тем, в то время как изучение закономерностей будет неэффективным без учета конкретных проблем конкретной системы.

Ранее, в условиях экономики мобилизационного типа, при на­ личии действующей вертикали государственной власти, доходящей до каждого человека, таких проблем не возникало. Города, как и любые другие поселения, рождались, существовали н развивались по соответ­ ствующим решениям государства. Более того, города рассматривались как социальный цех предприятия, которое решало определенную госу­ дарственную задачу. Создание нового города и его развитие было свя­ зано с созданием новых предприятий, необходимых для развития на­ родного хозяйства.

Так, несомненным толчком к становлению современного об­ лика города Перми стало массовое размещение предприятий во время эвакуации в период Великой Отечественной войны. Фактором разме­ щения промышленных объектов стала минимизация сроков ввода, что определило их строительство т свободных территориях непосредст­ венно в городе, рядом с транспортными узлами и жилой застройкой. Ограничения, связанные с обеспечением нормальной жизнедеятельно­ сти людей в окрестностях нового строительства, а также природные требования не принимались во внимание. Нагрузка иа городские ком­ муникации (транспорт, электроснабжение, водообеспечение и т.д.) повысилась. Следующим толчком к развитию послужило строительст­ во в городе мощного нефтехнмичошио комплекса в сжатые сроки.

Отсутствие стратегического т т т к развитию на регио­ нальном уровне обострило рад предаем урбанистического характера.

Настоящий период ре^мироваппя регионального звена управления еще более обострил противоречие между информацион­ ными потребностями органов ущ т т т и возможностями дейст-

вующих систем их обеспечения. Это противоречие послужило важ­ нейшим побудительным мотивом активизации работ по созданию комплексных автоматизированных систем информационно­ аналитической поддержки принятия управленческих решений на базе современных информационно-компьютерных технологий.

Это усиливает необходимость введения социальноэкономического мониторинга, который, обладая самой достоверной информацией, позволит отслеживать всесторонне и оперативно отра­ жать развитие социальных и экономических процессов и информиро­ вать все заинтересованные стороны о возникающих изменениях, равно как и об уровне имеющейся стабильности.

Социально-экономический мониторинг позволит органам управления обладать объективной и субъективной оценкой экономи­ ческой и социальной ситуации и оперативно реагировать на обост­ рившиеся проблемы комплексного развития урбанизированной терри­ тории.

Необходимы фундаментальные разработки комплексных про­ грамм развития промышленности (занятости населения), сбалансиро­ ванного развития всех видов единой транспортной системы, инфра­ структуры, зон проживания горожан, их обоснованность исходя из реальных источников финансирования и условий биологической и гео­ графический среды обитания человека.

Мониторинговая информация позволяет оперативно сравни­ вать социально-экономическую характеристику регионов и субъектов Российской Федерации и обеспечивать своевременную реализацию управленческих решений в области комплексного развития урбанизи­ рованных территорий и центров их формирования - крупных городов.

’ Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Ст. 9. Городская Россия - проблемное воплощение реформ // Рос­ сийский экономический журнал. 2002. № 1.

л ФорресторДж. Динамика развития города. М.: Прогресс, 1974.