III. Региональные аспекты экономического развития

одной отрасли не обязательно объясняются неэффективной деятельно­ стью других предприятий этой же отрасли, поскольку эти предприятия не связаны между собой, - они заключаются во взаимодействии пред­ приятий различных отраслей. Другими словами, рассматривая отрасль с позиции только «отраслевого подхода», мы не можем объективно определить и решить имеющиеся в ней проблемы.

Новым инструментом воздействия на экономическое развитие в современных условиях, как показывает опыт развитых стран, может стать кластерный подход. Кластер - группа географически соседст­ вующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга. Данный подход осно­ вывается на учете положительных синергетических эффектов регио­ нальной агломерации, т.е. близости потребителя и производителя, се­ тевых эффектах и диффузии знаний и умений за счет миграции персо­ нала и выделения бизнеса. Несмотря на то, что отсутствуют границы между секторами и видами деятельности, все они рассматриваются во взаимосвязи, что в значительной степени позволяет сократить затраты на производство конечного продукта той или иной компании, сходя­ щей в кластер, а значит, повысить уровень их конкурентоспособности.

Кластеры лучше, чем отрасли, способны учитывать важные связи, взаимодополняемость между отраслями, процесс распростране­ ния технологии, навыков, информации, маркетинг и осознания требо­ ваний заказчиков по фирмам и отраслям. Он позволяет рассматривать все стороны деятельности взаимосвязанных предприятий - производ­ ство, сбыт, инфраструктуру, экологию, науку и др.

Согласно этому целью государственного регулирования территориальной асимметрии, по нашему мнению, должно стать фор­ мирование специального организационно-экономического механизма с использованием кластерного подхода к развитию экономики, в основе которого лежит новая идеология территориального развития. Основ­ ные различия новой и существующей идеологии отражены в таблице.

Основное содержание механизма в этих условиях - осуществ­ ление на рыночных принципах экономических преобразований, свя­ занных с созданием новых и стимулированием развития существую­ щих конкурентоспособных производств, образующих экономические кластеры; наиболее полного использования собственного потенциала территорий с целью обеспечения их устойчивого опережающего эко­ номического роста и снижения территориальной дифференциации со­ циально-экономического развития региона.

Отличительные черты существующей и новой идеологии развития муниципальных образований

По нашему мнению, деятельность механизма должна быть на­ правлена на реализацию следующих задач:

максимальное использование внутренних факторов и потен­ циала экономического развития региона в целом и муниципальных образований в частности в целях обеспечения их эффективной специа­ лизации на российском и мировых рынках;

упорядочивание процесса воспроизводства с помощью фор­ мирования системы кластерного развития экономики;

диверсификация экономики с упором на развитие перераба­ тывающих производств с полным технологическим кругом;

обеспечение сбалансированного территориального социаль­ но-экономического развития региона;

создание условий для привлечения в регион инвесторов (в том числе нерезидентов), реализующих проекты по созданию новых предприятий;

- обеспечение соответствия экономического поведения хозяй­ ствующих субъектов (организаций), а также саморегулирования всех экономических систем с социально-экономическими потребностями региона для повышения уровня жизни населения.

Решения, направленные на развитие экономических класте­ ров, носят инвестиционный долгосрочный характер и имеют цель - создание новых и модернизация существующих производств, развитие

местной социальной и экономической инфраструктуры. Их перечень определяется согласно стратегии социально-экономического развития региона, а также потребностям экономических кластеров и территории по инициативе органов региональной и местной власти, хозяйствую­ щих субъектов, относящихся к данному кластеру, прочих хозяйст­ вующих субъектов, желающих участвовать в реализации мероприятий.

Выбор методов и инструментов, используемых региональны­ ми властями для стимулирования развития кластеров, обусловлен кон­ кретным перечнем решений. При этом возможности эффективного применения тех или иных методов регулирования территориального развития определяются тем, в какой мере фактически реализован сти­ мулирующий потенциал рыночных механизмов. Причем здесь важны не только реформа самих предприятий и формирование в регионе аде­ кватной рыночной инфраструктуры, но и обеспечение стабильности благоприятных общеэкономических условий для осуществления биз­ неса, включая степень либерализации экономики и налоговый пресс3

Таким образом, решение проблемы асимметричности развития субрегиональных структур требует целенаправленной государствен­ ной политики, максимальной концентрации ресурсов, при этом сред­ ства, выделяемые муниципальным образованиям, должны способство­ вать саморазвитию за счет мобилизации внутренних ресурсов террито­ рий.321

1См.: Лавровский Б.Л. Региональная асимметрия и развитие // Реги­

он: экономика и социология. Спец. вып. 1999. С. 99-116.

2 См.: Мигранян А.А. Теоретические аспекты формирования конку­

рентоспособных кластеров в странах с переходной экономикой // Вестник. 2002. Т. 2. № 2; См.: Лавровский Б.Л. Указ.соч.

3 См.: Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциа­

ция: методология анализа и государственного регулирования. М.: Едигориал УРСС, 2003. 208 с.

вом секторе насчитывает более 10 млн чел. Итак, несмотря на сниже­ ние налогового бремени прогнозируемое сокращение армии «теневи­ ков» так и не произошло: за год их число выросло почти на 300 тыс. Согласно расчетам Госкомстата теневой сектор российской экономики охватывает более 15,4% общей численности работающего населения. Причем среди сельских жителей уровень занятых в неформальном секторе экономики значительно выше - 29%, в то время как среди го­ родских жителей - только 11%. При этом для 8 млн чел. работа в тене­ вом секторе является единственным источником дохода, в то время как для 2 млн - это лишь дополнительный заработок. Наиболее рас­ пространен теневой сектор в сельском и лесном хозяйствах - более 4 млн чел.. Затем - в оптовой и розничной торговле, а также в сфере об­ щественного питания: здесь работает почти 3,5 млн «нелегалов». Про­ дукцию промышленности в неформальном секторе производят 878 тыс. россиян, в строительстве - 673 тыс., на транспорте и в связи - 441 тыс. чел. Менее всего заметна теневая деятельность в ЖКХ, здраво­ охранении, культуре и спорте - всего 177 тыс.3

По некоторым данным доля неучтенного наличного оборота в России наиболее высока в сфере торговли при реализации конечных потребительских товаров, в деятельности малых предприятий. Доля «чёрных» выплат у наёмных работников на производственных пред­ приятиях в малом секторе составляет от 50 до 95%. Масштабы этого явления отражаются на ряде макроэкономических показателей. Так, соотношение денежных агрегатов МО и М2, характеризующее долю наличных денег к денежной массе, увеличилось в России с 17% в на­ чале 1991 г. до 40% в конце 1993 г. В течение последующих 7-10 лет этот показатель колебался в пределах 35%, что в четыре-пять раз вы­ ше уровня отмеченного в европейских странах4. По оценкам Госком­ стата России скрытая заработная плата в РФ составляет 11% от ВВП5

Освобождение или частичный уход от налоговых платежей связаны с определёнными трансакционными издержками (прямые из­ держки по уходу от налогов: плата за обналичивание через фирмыоднодневки). По данным разных источников подобные издержки составляют от 2% конвертируемой суммы до 3%6. Косвенные издержки ухода от налоговых платежей вызваны неформальными притязаниями контролирующих органов, которые, имея информацию о наличии фиктивных (неформальных) схем ухода от налогообложения, претендуют на часть налоговых платежей. Подобные издержки несколько более высоки, чем прямые, однако более выгодны предприятию, чем издержки по соблюдению закона. Согласно информации, содержащейся в отчёте Государственной налоговой службы на 1 января 1997 г, 21,4% организаций

fe занятости состоит 16 200 чел., или 1,1% экономически активного гасеиения, или 10,6% общего числабезработных. Таким образом, 9,5% экопомическн активного населения, официально не имея работы, тпем ве менее на учете в службе занятости не состоят, что свидетельствует об уровне теневой занятости населения Пермской обл. Данный тезис подтверждается при анализе динамики занятости населения. Так, в 1995 г. численность безработных в Пермской обл. составляла 133 тыс. чеш^ из них на учёте в службе занятости состояли 69 800 чеиь, т.е. 52*5%общего числа безработных10.

В декабре 2002 г. сделана попытка исследованиятеневого сек­ тора экономики г. Перми с помощью проведения опроса сотрудников аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями УВД г. Пер­ миИм было предложено оценить состояние теневого сектора эконо­ мики г. Перми по ряду вопросов. В опросе участвовало 100 чел. Ре­ зультаты исследования следующие.

L Наиболее распространен, по мнению 73% респондентов,, тегевой сектор в торговле, 20% респондентов выделили промышлен­ ность, 7% респондентов назвали банки ибанковскуюдеятельность.

2.20% респондентов определили главную цель совершение теневых сделок - уклонение от уплаты налогов и отмывание денежных средств, 60% —получение максимальных прибылей.

3.Оценки процента предприятий, вовлечённых в сделки, вте­ невом секторе весьма различны: 29% респондентов указали, что около 40% всех предприятий вовлечены в сделки в теневом секторе, в то же время 35% опрошенных указали, что в сделки в теневом секторе во­ влечены 80% и более от всех предприятий, 28 % опрошенных навали

щифру - 70 % и 8% - 50%. Средний итог составил 24%. Учитывая, что на конец 2001 г. в г. Перми было зарегистрировано 45 797 предпри­ ятий811, то по результатам опроса 10 991 предприятие вовлечено в сдел­

ки в теневом секторе.

4. 86% опрошенных назвали главной причиной ухода пред­ приятий в теневой сектор издержки продолжения деятельности в рам­ ках закона и по 7% - издержки доступа к закону и издержки времени

доступа к закону.

5. Согласно мнению опрошенных процент использования не­ учтённых денежных средств в экономической деятельности в среднем составляет:

-малое предпринимательство - 42,5%;

-средний бизнес - 36,3%;

-крупные промышленные предприятия - 28,4%;

-кредитные организации - 17,8%.

Средний итог составил около 32%, т.е. в среднем в денежном обороте хозяйствующих субъектов г. Перми имеется 32%-ная теневая

составляющая.

Таким образом, наиболее представлены в теневом секторе ма­ лые предприятия, действующие в сфере торговли, и промышленные предприятия. Выявленные показатели примерно совпадают с общерос­ сийскими, но имеют свои особенности. Так, незначительно представ­ лен в теневой экономике г. Перми сектор сельского хозяйства и строи­ тельства, вероятно, обусловленный социально-экономическими харак­

теристиками региона.

Рассматривая теневой сектор промышленности г. Перми, можно выделить 5 характерных способов совершения теневых сделок с целью отмывания денежных средств либо формирования массива неучтённых денежных средств.

1. На основании фиктивного договора купли-продажи (по за­ ниженной цене) основные фонды предприятия передаются подставной фирме, которая затем сдаёт эти фонды в аренду этому же предпри­ ятию. Такой способ позволяет получить абсолютно чистые деньги, с которых платятся налоги. Деньги поступают, как правило, на счета руководства предприятия, так как вышеуказанные лица либо их родст­ венники являются учредителями подставной фирмы.

2. Приобретение у подставных фирм комплектующих по за­ вышенной себестоимости, на самом деле производимых на предпри­ ятии. Далее денежные средства делятся между предприятием и под­ ставной фирмой. Полученные средства являются “грязными” и на­ правляются, как правило, на неучтенные выплаты работникам.

3. Покупка своего собственного имущества, ранее незаконно списанного с баланса предприятия, с утерей документов на списание.

4. Вывод денежных средств из оборота по фиктивным догово­ рам выполнения работ либо оказания услуг.

5. Вывод денежных средств из налогооблагаемой базы путём заключения фиктивных договоров поставок и уступки права требова­ ния. Фирме «X» осуществляется предоплата по какому-либо договору, после этого фирма «X» уступает право требования оставшейся суммы другой фирме «У», а сама ликвидируется.

Оценки теневой экономики Пермской обл. и г. Перми не яв­ ляются официальными и достаточно точными, однако они позволяют утверждать, что методы и результаты оценки теневой экономики для России в целом вполне применимы в пропорциональном отношении для оценки теневой экономики, например Пермской обл. или г. Перми.