Производственный менеджмент
..pdf•система контроля должна обеспечивать четкое и обосно ванное распределение обязанностей и ответственности между отдельными исполнителями и различными подразделениями предприятия;
•система контроля должна использовать эффективные ме тоды статистического контроля мотивации.
В зависимости от конкретных задач, стоящих перед техни ческим контролем, различают следующие основные его виды: профилактический, приемочный, комплексный и специальный.
П р о ф и л а к т и ч е с к и й к о н т р о л ь имеет целью предуп реждение появления брака в процессе производства продук ции. П р и е м о ч н ы й к о н т р о л ь осуществляется с целью выявления и изоляции брака. К о м п л е к с н ы й к о н т р о л ь решает обе задачи: и профилактики и приемки. С п е ц и а л ь ный к о н т р о л ь решает специфические задачи, например, ин спекционный контроль, контроль эксплуатации продукции и т. п.
Методы контроля качества: контроль наладки; летучий контроль; статистические методы контроля; выборочный или сплошной контроль; статистический анализ технологического процесса, оборудования, качества продукции.
Наряду с изложенной выше классификацией видов и мето дов контроля, используется и классификация контрольных операций по следующим признакам. В зависимости от о с о б е н н о с т е й к о н т р о л и р у е м ы х п а р а м е т р о в различают:
•контроль геометрических форм и размеров;
•контроль внешнего вида продукции и документации;
•контроль физико-механических, химических и других свойств материалов и полуфабрикатов;
•контроль внутреннего брака продукции (раковины, тре щины и т. п.);
•контроль технологических свойств материалов;
•контрольно-сдаточные испытания;
•контроль соблюдения технологической дисциплины;
В зависимости от с т а д и и п р о и з в о д с т в а выделяют:
•предварительный (входной) контроль;
•промежуточный контроль;
•окончательный контроль;
В зависимости от с т е п е н и о х в а т а к о н т р о л е м про изводственных операций различают:
•пооперационный контроль;
•групповой контроль, выполняемый после нескольких про
изводственных операций; По м е с т у в ы п о л н е н и я контрольные операции подраз
деляются:
•на стационарные;
•скользящие контрольные операции, выполняемые непос редственно на рабочих местах;
В зависимости от о б ъ е к т а к о н т р о л я выделяют опера ции по проверке:
•исходных материалов;
•покупных полуфабрикатов и- комплектующих изделий;
•продукции на разных стадиях производства;
•средств производства;
•технологических процессов;
•документации, методов, систем обеспечения (управления) качества продукции.
Для проверки фактического соответствия качества постав ляемой продукции используются’различные организационно технические процедуры, формы и методы, в том числе конт роль, диагностирование, испытание, анализ причин брака, от казов, рекламаций и др. Все эти процедуры выполняются, как
правило, изготовителем или по его заказу — сторонней орга низацией. Поэтому у потребителя может возникнуть сомнение в объективности представленных ему результатов. Другим ви дом контрольных процедур, обеспечивающих получение ин формации о качестве, является государственный надзор, осу ществляемый Госстандартом России, Госсанэпидемнадзором России и др.
4 .8 . Сертификация продукции
исистем качества
Вусловиях конкуренции завоевать соответствующий ры ночный сегмент можно, только представив потенциальным по требителям достоверную информацию о качестве товара. Ис ходя из необходимости обеспечения потребителя объективной и достаточной информацией о качестве стал распространяться
такой вид контроля, как сертификация. Сертификация — это деятельность по подтверждению соответствия продук ции установленным требованиям. Она осуществляется тре тьей, независимой организацией. Почти во всех странах Запад ной Европы, США и Японии обязательная сертификация полу чила значительное распространение и связана, как правило, с безопасностью, охраной здоровья и окружающей среды. Во многих странах сертификация основывается на законах о безо пасности, сертификации продукции, потенциально опасной для людей и окружающей среды.
Сертификация базируется на следующих основных принци пах:
1)обеспечение государственных интересов при оценке безо пасности продукции и достоверности информации о ее каче стве;
2)добровольность либо обязательность;
3)объективность, т. е. независимость от изготовителя и по требителя;
4)достоверность, т. е. использование профессиональной ис пытательной базы;
5)исключение дискриминации в сертификации продукции отечественных и зарубежных изготовителей;
6)предоставление изготовителю права выбора органа по сертификации и испытательной лаборатории;
7)установление ответственности участников сертификации;
8)правовое и техническое обеспечение, а также многофунк циональность использования результатов сертификации (серти фикатов и знаков соответствия) изготовителем, торговлей, потре бителями, органами надзора, таможней, страховыми организа циями, биржами, аукционами, арбитражем, судом;
9)открытость информации о положительных результатах сертификации или о прекращении действия сертификата;
10)разнообразие форм и методов проведения сертификации продукции с учетом ее специфики, характера производства и потребления.
Организация сертификации включает две стадии:
• обеспечение и реализация условий для создания и произ водства продукции, подлежащей сертификации;
• организация и проведение сертификации продукции как
подтверждение ее соответствия требованиям нормативно-тех нической документации.
Сертификация включает экономические и организационно технические аспекты. Наряду с сертификацией производств и продукции Международной организацией по стандартизации (ИСО) проводится сертификация или аккредитация испыта тельных центров, которые могут проводить сертификацию продукции. Этим центрам ИСО выдает лицензию на сертифи кацию.
Правовые основы обязательной и добровольной сертифика ции продукции, услуг и иных объектов в России регламентиру ются Законом РФ “О сертификации продукции и услуг” от 10 июня 1993 г., отвечающим международным нормам в этой области. Организация и контроль работ по сертификации осу ществляется Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и
сертификации (Госстандарт России). Методическое руковод ство этой работой осуществляет ВНИИ сертификации.
Согласно этому закону сертификат соответствия (далее, сертификат) — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифициро ванной продукции установленным требованиям. Знак соответ ствия — зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, принятым в данной системе сертифика ции, подтверждается соответствие маркированной им продук ции определенным требованиям.
Принципиальная схема системы сертификации однородной продукции представлена на рис. 4.9.
Рис. 4.9. Принципиальная схема системы сертификации однородной продукции
Система сертификации однородной продукции относится к определенной продукции, процессам или услугам, для которых применяются одни и те же конкретные стандарты и одна и та же процедура [7]. Система сертификации однородной продук ции распространяется на различные виды изделий (например, холодильники, радиоприемники, автомобили, компьютеры), если все они сертифицируются по одним и тем же правилам на соответствие одному и тому же требованию (например, элект ромагнитной совместимости).
Орган по сертификации — это орган, который проводит спецификацию и несет ответственность за ее результаты. Но он обязательно должен пройти аккредитацию, т. е. получить официальные полномочия на осуществление деятельности по сертификации.
Заявители — предприятия, организации, граждане, обра тившиеся с заявкой на проведение сертификации конкретного типа(марки) продукции.
Сертификационные центры — это органы, проводящие сертификацию продукции очень узкой номенклатуры.
Испытательные лаборатории — это производственные подразделения, непосредственно осуществляющие испыта ния, проверку и сопоставление их результатов.
Чрезвычайно важную роль во всех системах сертификации играют эксперты-аудиторы, которые проходят специальную подготовку и затем арестовываются на право проведения оп ределенных видов работ в области сертификации.
При организации систем сертификации необходимо уделять серьезное внимание четкому разделению ответственности между участниками сертификации. Например, изготовитель (поставщик, исполнитель) несет ответственность за соответ ствие продукции требованиям нормативных документов, кото рые контролируются при сертификации. В свою очередь, про давец отвечает за наличие сертификата и соответствие реали зуемой продукции именно этому сертификату, а орган по сертификации — за правильность выдачи сертификата соот ветствия и подтверждения его действия.
Инспекционный контроль за деятельностью аккредитован ных органов (лабораторий), экспертов-аудиторов в системе сертификации осуществляется органом по сертификации. Инс пекционный контроль за сертифицированной продукцией, со стоянием ее производства осуществляет орган, проводящий сертификацию этой продукции. Как правило, это делается с привлечением территориальных органов Госстандарта России. В ряде случаев приглашаются представители обществ потре бителей.
Законом РФ “О сертификации продукции и услуг” Госстан дарту России поручено устанавливать общие правила и реко мендации по проведению сертификации на территории Рос сийской Федерации, осуществлять государственную регистра цию систем сертификации и знаков соответствия. Госстандарт России с участием министерств, ведомств, организаций и предприятий, общественных объединений разработал, утвер дил и зарегистрировал в Министерстве юстиции России “Пра вила проведения работ по сертификации в Российской Федера ции” и “Порядок проведения сертификации продукции в Рос сийской Федерации” Разработан и утвержден комплекс документов, устанавливающих требования к органам по серти фикации и испытательным лабораториям. Действуют “Правила
аккредитации в Российской Федерации” Учитывая междуна родную практику и зарубежный опыт, Правилами предусмот рено разграничение функций по аккредитации и сертифика ции, создание самостоятельной единой системы аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий. Поло жения всех указанных документов распространяются как на обязательную, так и на добровольную сертификацию. На их ос новании формируются любые системы сертификации и уста навливаются процедуры работ.
В Госстандарте России организована государственная реги страция систем обязательной и добровольной сертификации и знаков соответствия. Госстандартом России подписаны согла шения о взаимодействии с федеральными органами исполни тельной власти, на которые законодательством РФ возложено установление государственных норм, требований и методов ис пытаний в определенных областях деятельности и контроль за их выполнением. В целях повышения эффективности принима емых решений, устранения параллелизма и дублирования в работе министерств и ведомств по вопросам аккредитации и сертификации Госстандартом России создан и функционирует
Межведомственный совет по аккредитации и сертификации, в состав которого входят представители федеральных органов исполнительной власти, организаций и общественных объеди нений. Проводятся заседания Совета, на которых рассматрива ются основные направления развития сертификации, про граммные и основополагающие документы межотраслевого ха рактера.
В соответствии с законодательством о введении обязатель ной сертификации разработаны и зарегистрированы Госстан дартом России в государственном реестре такие отраслевые
системы сертификации, как:
♦ система сертификации “ГОСТ Р”. Она охватывает боль шую номенклатуру продукции общепромышленного назначе ния (машиностроения, медицинской техники, электронной, электротехнической промышленности и приборостроения, сы рьевых отраслей, средств информационной защиты и др.). Организует сертификацию Госстандарт России;
♦система сертификации авиационной техники и объектов гражданской авиации. Организует сертификацию Межгосудар ственный авиационный комитет;
♦система сертификации на воздушном транспорте РФ. Организует сертификацию соответствующее министерство;
♦система сертификации “Электросвязь”. Организует серти
фикацию Министерство связи РФ;
• система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Организует сертификацию Госкомэкологии России.
В последнее время складывается деятельность по обяза тельной сертификации услуг: 1) по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, элект робытовых машин и приборов; 2) по техническому обслужива нию и ремонту автотранспортных средств; 3) по химической чистке и крашению; 4) туристических услуг и услуг гостиниц; 5) услуг общественного питания; 6) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. По результатам опроса населе ния под влиянием сертификации в последнее время в регионах снизилось число жалоб на качество автосервиса, ремонта бы товой техники, услуг общественного питания.
Интенсивно развиваются системы добровольной сертифи кации. Госстандартом России зарегистрировано более 50 таких систем, из них около 30 созданы негосударственными органи зациями. Действуют системы добровольной сертификации: а) банковских технологий; б) охранных и детективных услуг; в) услуг по оценке имущества и др.
За первые шесть лет только в системе “ГОСТ Р” было со здано 756 органов по сертификации, 1885 испытательных ла бораторий, задействовано 143 000 ед. оборудования, к участию в испытаниях привлечено около 30 000 квалифицированных испытателей. Подготовлено более 2000 экспертов по сертифи кации продукции, услуг и систем качества.
С целью признания российских сертификатов и преодоле ния барьеров в торговле Россия вошла в целый ряд междуна родных систем сертификации, например, в такие, как:
•система испытаний электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (МЭК);
•система сертификации легковых, грузовых автомобилей,
автобусов и других транспортных средств (ЕЭК ООН);
•система сертификации ручного огнестрельного оружия и патронов;
•система сертификации изделий электронной техники
(МЭК);
• Международная система сертификации метрологического оборудования и приборов и др.
Россия активно взаимодействует со странами СНГ в области сертификации. В интересах гармонизации и создания благоприят ных условий для развития торговли между странами Содруже ства заключен ряд соглашений. В их числе назовем такие:
• Общее соглашение о сотрудничестве в области сертифи кации между Российской Федерацией и странами СНГ от 13 марта 1992 г.;
♦Соглашение о принципах проведения и взаимного при знания работ по сертификации от 4 июня 1992 г.;
♦Порядок признания результатов работ по сертификации от 20 октября 1993 г.
Взаимно признаны странами СНГ национальные системы сертификации (1996 г.). Разработан перечень продукции, под лежащей обязательной сертификации в странах СНГ (1995 г.). Двусторонние соглашения по сертификации между странами СНГ заключались в 1993—1995 гг.
Эффективность сертификации складывается из следующих направлений.
1. Участие России в международных системах сертифика ции, которое обеспечивает:
а) доступ на зарубежный рынок автомобилей (экспорт авто мобилей ВАЗ в Европу обеспечен сертификацией по правилам ЕЭК ООН), изделий электротехники (в 23 страны Европы, США, Канаду, Японию, Китай, Корею и др.), электронных компонентов, гражданской авиации, средств измерения, ору жия гражданского назначения и патронов;
б) исключение валютных затрат на повторные испытания и сертификацию за рубежом;
в) снижение общих затрат на испытания и сертификацию (та кие затраты в России составляют около 50% от зарубежных).
2.Предотвращение поступления на потребительский рынок опасной продукции.
3.Определение стратегии развития торговых отношений с зарубежными странами на основе использования данных сер тификации.
4.Деятельность по обеспечению безопасности продукции (обеспечена занятость более 30 тыс. чел., используется более 150 тыс. ед. испытательного оборудования).
5.Оказание государственной поддержки организациям —
экспортерам товаров и услуг.
В короткий срок в масштабе России была создана нацио нальная система сертификации. Это большое практическое достижение в реальной разработке и применении механизмов рыночной экономики. Оно стало возможным благодаря актив ному взаимодействию Госстандарта России, Государственного антимонопольного комитета, министерств и ведомств, актив ности коммерческих структур и научно-технической обще ственности. Отметим важную роль методического центра, кото рую выполняет ВНИИ сертификации.
Сердцевиной любой системы сертификации является способ, метод проверки соответствия продукции заданным требованиям, который называется схемой сертификации (табл. 4.5).
Н о м е р с х е м ы
1
1а
2
2а
3
За
4
4а
5
6
Схемы сертификации
И с п ы т а н и я в а к П р о в е р к а п р о и з
к р е д и т о в а н н ы х |
в о д с т в а , с и с т е м ы |
и с п ы т а т е л ь н ы х |
к а ч е с т в а |
ла б о р а т о р и я х и
др у г и е с п о с о б ы
до к а з а т е л ь с т в а с о о т в е т с т в и я
И с п ы т а н и я ти п а * |
— |
И с п ы т а н и я т и п а |
А н а л и з с о с т о я |
|
н и я п р о и зв о д с т в а |
И с п ы т а н и я т и п а |
|
И с п ы т а н и я т и п а |
А н а л и з с о с т о я |
|
н и я п р о и зв о д с т в а |
И с п ы т а н и я т и п а |
|
И с п ы т а н и я т и п а
И с п ы т а н и я т и п а
И с п ы т а н и я т и п а
И с п ы т а н и я т и п а
|
Р а с с м о т р е н и е |
|
д е к л а р а ц и и о |
|
с о о т в е т с т в и и с |
|
п р и л а г а ем ы м и |
1 |
д о к у м е н т а м и |
А н а л и з с о с т о я
ни я п р о и зв о д с т в а
А н а л и з с о с т о я
ни я п р о и зв о д с т в а
С е р т и ф и к а ц и я п р о и зв о д с т в а и л и си с т е м ы к а ч ест в а
Се р т и ф и к а ц и я
си с т е м ы к а ч ест в а
Ин сп е к ц и о н н ы й
ко н т р о л ь с е р т и ф и
ци р о в а н н о й
пр о д у к ц и и , с и с т е
мы к а ч ест в а ,
пр о и зв о д с т в а
—
И сп ы т а н и я о б р а з
ц ов, в з я т ы х у п р о д а в ц а
И сп ы т а н и я о б р а з ц ов , в з я т ы х у п р о д а в ц а . А н а л и з с о с т о я н и я п р о и з в о д ст в а И сп ы т а н и я о б р а з
ц о в , в зя т ы х у и з
г о т о в и т е л я И сп ы т а н и я о б р а з
ц ов, в зя т ы х у и з
го то в и тел я . А н а л и з
с о ст о я н и я |
п р о и з |
в о д с т в а |
|
И с п ы т а н и я о б р а з ц ов , в з я т ы х у п р о д а в ц а . И с п ы т а н и я
о б р а зц о в , |
в зя т ы х |
у и зг о т о в и т е л я |
|
И сп ы тан и я |
о б р а з |
цов, в зя ты х |
у п р о |
давца. И сп ы тан и я
обр азц ов, в зя ты х у и зготов и тел я . А н а
л и з состоян и я п р о
и зв одств а К онтроль се р т и ф и
цированн ой си ст е
мы к ачества (п р о и з водства). И сп ы тани я
обр азц ов, в зя ты х у
п р одав ц а и (или) и з
готовителя** |
|
К о н т р о л ь |
с е р т и |
ф и ц и р о в а н н о й |
с и |
ст е м ы к а ч е с т в а |
|
7
8
9
9а
10
10а
И с п ы т а н и я т и п а И с п ы т а н и я к а ж д о г о о б р а з ц а Р а с см о т р ен и е д е к
л а р а ц и и о с о о т в ет с т в и и с п р и л а г а ем ы м и д о к у м е н т а м и Р а с с м о т р е н и е д е к
л а р а ц и и о с о о т в ет с т в и и с п р и л а
га ем ы м и д о к у м е н
та м и
Р а с см о т р ен и е д е к л а р а ц и и о с о о т в ет с т в и и с п р и л а
га ем ы м и д о к у м е н
та м и
Р а с с м о т р е н и е д е к л а р а ц и и о с о о т в ет с т в и и с п р и л а га ем ы м и д о к у м е н т а м и
_ |
_ |
— |
— |
Ан а л и з с о с т о я н и я
пр о и з в о д с т в а
Ан а л и з с о с т о я н и я
пр о и з в о д с т в а
И с п ы т а н и я о б р а з ц о в , в з я т ы х у и з г о т о в и т е л я и л и п р о д а в ц а И сп ы т а н и я о б р а з
ц ов, в зя т ы х у и зг о т о в и т е л я и л и п р о д а в ц а . А н а л и з с о ст о я н и я п р о и зв о д ств а
* И сп ы т а н и я |
в ы п у ск а е м о й п р о д у к ц |
и и |
н а о сн о в е о ц ен и в а н и я одн ого |
и л и н еск о л ь к и х |
о б р а зц о в , я в л я ю щ и х с я |
е е |
ти п о в ы м и п р ед с т а в и т е л я м и ; |
** Н е о б х о д и м о с т ь и о б ъ е м и с п ы т а н и й , м е с т о о т б о р а о б р а зц о в о п р е д е л я е т о р га н п о с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и п о р е з у л ь т а т а м и н с п е к ц и о н н о го к о н т р о л я з а с е р т и ф и ц и р о в а н н о й с и с т е м о й к а ч е с т в а (п р о и з
в о д с т в о м ).
Выбор схемы сертификации осуществляется заявителем, хотя органу по сертификации не запрещено давать рекомен дации, предложения по возможным вариантам и степени их достоверности с учетом характера продукции, ее объема, на который предстоит распространить действие выдаваемого сер тификата. Учитываются и другие факторы. Так, например, схемы сертификации 1—б и 9а—10а применяются при серти фикации продукции, серийно выпускаемой изготовителем в течение срока действия сертификата, схемы 7—9 — при сер тификации уже выпущенной партии или единичного изделия. При конкретизации условий схема 1 используется при ограни ченном, заранее оговоренном объеме реализации продукции серийного производства, которая будет поставляться в тече ние короткого срока отдельными партиями (для импортной продукции — при краткосрочных контрактах, для отечествен ной продукции — при ограниченном объеме выпуска).