Эволюция технико-экономических систем возможности и границы централ

Идея написания данной монографии возникла в связи с открытием глубоких диспропорций в технологической структуре народного хо­ зяйства, обусловленных его воспроизводящейся технологической многоукладностью, которая была обнаружена в результате измере­ ний технико-экономического развития нашей страны в сравнении с развитыми капиталистическими странами. Для установления причин обнаруженных диспропорций нами были предприняты исследования действия институтов регулирования технико-экономического разви­ тия в рыночной и директивно управляемой экономике.

Анализ опыта и результатов централизованного управления тех­ нико-экономическим развитием в капиталистических странах, доре­ волюционной России и СССР (до декабря 1991 г.) позволил устано­ вить ряд интересных фактов и закономерностей регулирования тех­ нического развития экономических систем, обсуждению которых и посвящена настоящая монография. Особое внимание уделено сравни­ тельному исследованию проявления этих закономерностей в разви­ тии России и СССР, а также анализу механизмов и результатов ди­ рективного управления техническим развитием народного хозяйства в советский период.

Данная монография является первым шагом в осуществлении на­ меченной авторами программы исследования долговременной эволю­ ции технико-экономических систем и исторического опыта управле­ ния долгосрочным технико-экономическим развитием и призвана стимулировать широкую дискуссию по этим весьма актуальным в условиях перехода к рыночной экономике проблемам.

Книга состоит из семи глав, посвященных различным аспектам теории технико-экономического развития и управления им, включа­ ющих: описание общей теории долгосрочного технико-экономиче1жо- го развития; сравнительную характеристику мирового и отечествен­ ного технико-экономического развития на протяжении двух послед­ них столетий; анализ отклонений технологической траектории разви­ тия народного хозяйства от общемировой, их причин и последствий; сравнительный анализ динамики технологической структуры СССР и других промышленно развитых стран за последние сорок лет; сравни­ тельную характеристику национальных систем управления научнотехническим прогрессом; обоснование предложений по перестройке системы управления техническим развитием народного хозяйства в условиях его перехода к рыночным условиям функционирования. Первая глава написана — С.Ю.Глазьевым и Д.С.Львовым, вторая — С.Ю.Глазьевым и Г.Г.Фетисовым, третья и четвертая — Г.Г.Фетисовым, пятая — С. Ю .Глазьевым и Г.Г.Фетисовым, шестая — С.Ю.Глазьевым и седьмая — С.Ю.Глазьевым, Д.СЛьвовым, Г.Г.Фе­ тисовым.

Авторы выражают глубокую признательность П.Ф.Андруковичу за помощь в расчетах по измерениям технического развития нашей страны в сравнении с другими странами.

Глава первая

ЗАКОНОМЕРНОСТИ ВОСПРОИЗВОДСТВА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ

1.1.Технологические уклады в экономической структуре

Впоследние годы в мировой экономической мысли сложилось по­ нимание экономической динамики как неравномерного и неопреде­ ленного процесса эволюционного развития общественного производ­ ства. С этой точки зрения НТП представляется в виде сложного взаи­ модействия разнообразных технологических альтернатив, реализуе­ мых конкурирующими и сотрудничающими хозяйствующими субъ­ ектами в условиях соответствующего институционального окруже­ ния. Отбор альтернатив и их реализация в виде структурных измене­ ний в общественном производстве осуществляется в результате слож­ ных процессов обучения и приспособления общества к новым техно­ логическим возможностям. Эти процессы опосредованы разнообраз­ ными нелинейными положительными и отрицательными обратными связями, определяющими динамику взаимодействия технологиче­

ских и социальных изменений.

Подобное нетрадиционное понимание экономической динамики позволяет по-новому подойти к вопросам изучения закономерностей технико-экономического развития (ТЭР) и проблемам управления НТП. В теории наибольшую актуальность приобретает исследование взаимодействия технологических сдвигов и изменений хозяйствен­ ных отношений, проблем долгосрочного прогнозирования мирового экономического развития, измерения социально-экономической эф­ фективности направлений НТП. Среди практических проблем наи­ большее значение имеют: своевременные институциональные изме­ нения с целью приспособления общества к новым технологическим возможностям и компенсации социального сопротивления организа­ ционно-экономическим изменениям в производстве; разработка ме­ тодов определения приоритетов ТЭР и выявления наиболее эффек­ тивных способов их реализации и т.д.

Новый подход к исследованию экономической динамики предоп­ ределяет и новое представление экономической структуры. Для исс­ ледования процессов ТЭР важно выбрать такую точку зрения на эко­ номическую реальность, которая обеспечила бы “прозрачность” эко­ номической системы в процессе технических изменений. “Прозрач­ ность” обеспечивается устойчивостью элементов системы и взаимо­ связей между ними. Адекватное задаче изучения закономерностей технического развития экономики представление экономической структуры предполагает такой выбор ее основного элемента, который не только сохранял бы целостность в процессе технологических сдви­

гов, но и был бы носителем технологических изменений, т.е. не требо­ вал бы дальнейшей дезагрегации для их описания и измерения.

В качестве указанного элемента нами была предложена совокуп­ ность технологически сопряженных производств, сохраняющая цело­ стность в процессе своего развития. Посредством однотипных техно­ логических цепей (ТЦ) такие совокупности объединяются в устойчи­ вую самовоспроизводящуюся целостность, конгломерат сопряжен­ ных производств — технологический уклад (ТУ). Последний охваты­ вает замкнутый воспроизводственный цикл — от добычи природных ресурсов и профессиональной подготовки кадров до непроизводствен­ ного потребления. Исходя из такого представления технологической структуры экономики ее динамика может быть описана как процесс развития и последовательной смены технологических укладов [1 ].

В рамках ТУ осуществляется замкнутый макропроизводственный цикл, включающий добычу и получение первичных ресурсов, все ста­ дии их переработки и выпуск набора конечных продуктов, удовлетво­ ряющих соответствующий тип общественного потребления. ТУ, рас­ сматриваемый в динамике функционирования, представляет собой воспроизводящуюся целостность — воспроизводственный контур (ВК) [2. С.337 ]. ТУ, рассматриваемый в статике, может быть охарак­ теризован “как некоторая совокупность подразделений, близких по качественным характеристикам технологии ресурсов и выпускаемой продукции” [6. С.72 ], т.е. как хозяйственный уровень. Он характери­ зуется единым техническим уровнем составляющих его производств1, которые связаны вертикальными и горизонтальными потоками качест­ венно однородных ресурсов и опираются на общие ресурсы квалифици­ рованной рабочей силы, общий научно-технический потенциал и пр.

Таким образом, рассматриваемый и в статике, и в динамике ТУ сохраняет свою целостность и содержание. Это обстоятельство делает использование понятия ТУ весьма конструк тивным при исследова­ нии технологических сдвигов, обеспечивающим “прозрачность” пред­ ставления технологической структуры экономики и в статике, и в динамике.

ТУ обладает сложной внутренней структурой. Его ядро образует совокупность базисных технологических процессов, лежащих в осно­ ве соответствующих базисных технологических совокупностей (ТС) и сопряженных посредством дополняющих технологических процес­ сов. ТЦ, составляющие ТУ, охватывают ТС всех уровней переработ­ ки ресурсов и замыкаются на соответствующий тип непроизводствен­ ного потребления. Последний, замыкая воспроизводственный контур ТУ, служит одновременно важнейшим источником его расширения, обеспечивая воспроизводство трудовых ресурсов соответствующего качества.

Жизненный цикл ТУ включает четыре фазы — становление, рост, зрелость и упадок — и имеет характерную форму двух пульсаций (рис. 1.1). Первая — малая — пульсация соответствует фазе становления,

1Разумеется, известная техническая неоднородность в рамках каждого из укладов имеет место. Однако в силу технологической сопряженности составляющих ТУ производств различия в их технологическом уровне и качестве выпускаемой про­ дукции невелики, поэтому в контексте настоящего исследования ими можно пре­ небречь.

когда расширение производств, составляющих ТУ, осуществляется в неблагоприятной экономической среде, определяемой доминирова­ нием предшествующего ТУ. В этой фазе развитие ТУ ограничено как относительной неэффективностью составляющих его технологий, так и сопротивлением хозяйственных организаций и институтов, связан­ ных с воспроизводством предшествующего ТУ. Лишь с формировани­ ем целостного ВК нового ТУ и при соответствующих институцио­ нальных изменениях создаются условия для быстрого расширения ново­ го ТУ, которое принимает форму второй — большой — пульсации.

Рис. 1.1. Жизненный цикл технологиче­ ского уклада

t — время, у — показатель роста техноло­ гического уклада

Наличие в экономической структуре целостных воспроизводя­ щихся комплексов сопряженных производств обусловливает неравно­ мерность НТП. Вопреки распространенным упрощенным представле­ ниям об НТП, как о постоянном процессе совершенствования обще­ ственного производства путем постепенного “вымывания” устарев­ ших и внедрения новых продуктов и технологий, реальное технико­ экономическое развитие происходит путем чередования этапов эво­ люционного совершенствования и периодов структурной перестройки экономики, в ходе которых осуществлется внедрение комплекса ра­ дикально новых технологий и замещение ими старых.

Содержание этапа НТП составляет развитие производств соответ­ ствующего ТУ, замещение которых обусловливает периодически со­ вершающиеся структурные перестройки экономики. Между последо­ вательно сменяющими друг друга этапами НТП (и соответствующи­ ми ТУ) имеется преемственность. В результате развития предшеству­ ющего этапа формируется материально-техническая база для станов­ ления последующего. Зарождение нового ТУ происходит в недрах старого, и в своем дальнейшем развитии он приспосабливает произ­ водства, сложившиеся в ходе предыдущего этапа НТП, к потребно­ стям технологических процессов, составляющих его ядро.

В рыночной экономике становление и смена ТУ проявляется в форме длинных волн экономической конъюнктуры. В зависимости от фазы жизненного цикла ТУ — становления, роста, зрелости или упадка — меняются темпы экономического роста и уровень экономи­ ческой активности. Они повышаются в фазе становления, достигают максимума в фазе роста, после чего с исчерпанием возможностей

совершенствования входящих в ТУ производств и насыщением соот­ ветствующих общественных потребностей снижаются, достигая ми­ нимума в фазе упадка.

В этой фазе под влиянием резкого падения прибыльности капи­ тальных вложений в традиционные технологии происходит внедре­ ние радикальных нововведений (НВ), формирующих ядро нового ТУ. С распространением НВ начинается новый цикл волнообразного из­ менения экономической конъюнктуры, связанный с расширением но­ вого ТУ и замещением им предшествующего. При этом в силу меха­ низма рыночной самоорганизации происходит синхронизация НВ и сдвигов в различных секторах (машиностроении, производстве конст­ рукционных материалов, сырья, энергоносителей, в строительстве, в используемых средствах транспорта и связи). В основе синхрониза­ ции радикальных НВ лежит их технологическая взаимообусловлен­ ность. Они стимулируют и дополняют друг друга. Радикальные от­ крытия и изобретения в одной отрасли остаются нереализованными или не получают необходимого распространения, пока не появятся соответствующие новшества в других отраслях и не сформируются необходимые условия для развития целостной системы сопряженных производств. В свою очередь, достижение фазы зрелости и пределов роста производствами одного ТУ происходит более или менее одно­ временно вследствие насыщения общего для них типа непроизводст­ венного потребления и исчерпания возможностей технологического совершенствования в объединяющих их технологических цепях.

1.2. Развитие и взаимодействие технологическихукладов

Представленная выше точка зрения на технологическую структу­ ру экономики позволяет представить процесс технологических изме­ нений следующим образом. Развитие любой ТС начинается с внедре­ ния соответствующего базисного НВ, сопровождающегося впоследст­ вии необходимыми дополняющими НВ. Базисные нововведения обычно плохо “вписываются” в традиционные технологические структуры, поэтому эффективное функционирование созданных на их основе ТС требует организации ряда новых смежных производств.

Таким образом, диффузия базисного НВ сопровождается форми­ рованием новой ТС. Ее эффективное функционирование в свою оче­ редь может быть обеспечено лишь адекватным производственно-тех­ ническим окружением, т.е. при ее включении в соответствующий ВК. Включение новых ТС в традиционные ТЦ не ведет, как правило, к существенному повышению эффективности производства в силу обычной неприспособленности традиционных смежных производств к усвоению преимуществ новых технологий, лежащих в основе новой ТС.

Жизненный цикл каждой ТС осуществляется в рамках жизненно­ го цикла ТУ, элементом которого она является. Поскольку каждая ТС посредством пронизывающих ее ТЦ оказывается более или менее же­ стко связанной с другими ТС того же уклада, постольку происходя­ щие в ней изменения, с одной стороны, ограничены способностями смежных ТС усваивать эти изменения, а с другой стороны, сами гене-

рируют в их структуре соответствующие изменения. Для ТУ, как и для каждой ТС в отдельности, оказывается верным то, что составляю­ щие его технологические процессы изменяются более или менее син­ хронно. Развитие и расширение каждого отдельного технологическо­ го процесса обусловлено развитием всей группы сопряженных техно­ логических систем. Реальное ТЭР достигается путем становления но­ вых ТЦ, складывающихся на основе сопряженных ТС и объединяю­ щихся в новые ТУ. Вследствие того, что каждый ТУ является самовоспроизводящейся целостностью, техническое развитие экономики не может происходить иначе, как путем последовательной смены ТУ.

Жизненный цикл каждого ТУ образует содержание соответствую­ щего этапа ТЭР. При этом отношения между одновременно сущест­ вующими ТУ противоречивы: с одной стороны, материальные усло­ вия для становления каждого ТУ формируются в результате развития предыдущего, а с другой — одновременно существующие ТУ неиз­ бежно конкурируют между собой за обладание ограниченными ресур­ сами. Формы конкуренции и результаты, к которым она ведет, опре­ деляются всей системой действующих в экономике отношений — не только технологических, но и производственных.

Оптимальная с точки зрения роста благосостояния техническая политика должна предусматривать своевременное и плавное замеще­ ние устаревшего ТУ новым, что требует заблаговременного перерасп­ ределения ресурсов для развития производств нового ТУ и реконст­ рукции традиционных ТС в соответствии с потребностями нового ВК. В условиях, когда такое перераспределение отсутствует, возникает весьма нежелательное явление воспроизводящейся технологической многоукладное™ экономики. Оно заключается в одновременном ав­ тономном воспроизводстве нескольких ТУ, что обусловливает появ­ ление ряда серьезных диспропорций, возрастание экономических по­ терь, снижение эффективности общественного производства, замед­ ление и ухудшение качества экономического роста.

Новый ТУ, зарождаясь в недрах предыдущего ТУ, в своем даль­ нейшем развитии опирается на производственный потенциал, создан­ ный в ходе предшествовавшего этапа ТЭР. Он не только использует энергоносители, конструкционные материалы, сырьевые ресурсы, массовый уровень потребления которых был достигнут в результате развития предшествующего ТУ, но и преобразовывает ТС последнего в соответствии с собственными потребностями и в таком виде интег­ рирует их в свой ВК. При этом ВК нового ТУ формируется не сразу. В начальной фазе его развития ТС, возникающие в результате внедре­ ния базисных НВ, не образуют самовоспроизводящейся целостности и остаются некоторое время сопряженными с ТС традиционного ТУ. Лишь постепенно, с формированием или реконструкцией традицион­ ных ТС складывается целостный ВК нового ТУ и достигается синхро­ низация ТС, образующих единый ТУ. Важную роль в этом играет формирование соответсвующего типа непроизводственного потребле­ ния. Рост нового ТУ определяется развитием новых общественных по­ требностей.

Важность непроизводственного потребления в формировании жиз­ ненного цикла ТУ проявляется, в частности, в том, что его становле-

ние начинается в обрабатывающей промышленности, обычно на вер­ хних этажах технологической структуры народного хозяйства. От­ сутствие потребностей в продукции нового ТУ в это время компенси­ руется государственным непроизводственным потреблением. Сово­ купность базисных технологий нового ТУ, зародившись в обрабаты­ вающей промышленности, составляет на первом этапе его становле­ ния ядро взаимодополняющих друг друга производств. В силу дефи­ цита качественных ресурсов развитие нового ТУ ограничивается на первых порах важнейшими технологическими процессами, опираясь в остальном на потребление продукции ТС предшествующего ТУ. До определенных пределов технологическая многоукладносгь экономи­ ки вполне нормальна и закономерна. Отсутствие в начале жизненного цикла нового ТУ некоторых элементов его ВК компенсируется пото­ ками ресурсов из ТС предшествующего, который доминирует в это время в экономической структуре. Благодаря этим компенсирующим воздействиям обеспечивается возможность функционирования ново­ го ТУ до формирования соответствующего целостного ВК.

Вынужденное потребление новым ТУ продукции ТС предшеству­ ющего ТУ сопровождается экономическими потерями в силу несоот­ ветствия их качества техническому уровню потребляющих произ­ водств. Эффективное функционирование любого технологического процесса возможно лишь при относительно небольших различиях в техническом уровне смежных производств. Соответственно, эффек­ тивное функционирование нового ТУ возможно лишь в условиях адекватного ВК. Требования экономической эффективности обуслов­ ливают стремление хозяйствующих субъектов к восполнению недо­ стающих звеньев ВК нового ТУ, которое выражается в потоках ресур­ сов, направляемых в ТС традиционного ТУ с целью их преобразова­ ния и интеграции в ВК нового.

Очередность создания недостающих звеньев в ВК нового ТУ опре­ деляется величиной потерь, связанных с их вынужденной компенса­ цией. Различия в качестве аналогичных по своему назначению ресур­ сов возрастают с увеличением глубины их переработки. Вследствие этого замещающим воздействиям со стороны нового ТУ подвергаются в первую очередь ТС обрабатывающей промышленности. Если новый ТУ не предъявляет по отношению к какой-либо ТС принципиально новых требований, то эта ТС охватывается замещающим воздействи­ ем лишь при необходимости существенного расширения объема выпу­ ска соответствующих видов продукции или снижения издержек ее производства. Это происходит на поздних фазах жизненного цикла нового ТУ, когда его ВК уже сформировался и на его продукцию сложился устойчивый спрос непроизводственного назначения. Стремление к сокращению издержек производства во всех звеньях ВК характерно для зрелого ТУ, поскольку на этой фазе это необходимо для его дальнейшего роста. Замещающие воздействия охватывают при этом весь контур сопряженных производств, включая вспомога­ тельные производства, а также производства с низкой глубиной пере­ работки ресурсов в сырьевых ТС.

Зарождение нового ТУ происходит в условиях ориентации обще­ ства на традиционный тип потребления. Хотя ограниченность послед-

него часто при этом уже осознается, новые предметные потребности еще в это время не актуализированы. Возникает необходимость ком* пенсации отсутствия завершающего звена ВК. В современных эконо­ мических системах эта компенсация во многом совершается через государственный спрос, в том числе на оружие. Замещение военного спроса гражданским происходит по мере становления нового типа не­ производственного потребления, связанного в свою очередь с повыше­ нием качественного уровня трудовых ресурсов в соответствии с по­ требностями нового ТУ. Это хорошо заметно по истории развития микроэлектроники, составляющей основу нового ТУ [7 ].

Развиваемый в настоящей работе подход к изучению технологиче­ ских сдвигов позволяет подойти к решению многих вопросов эконо­ мической динамики, вокруг которых уже много лет ведутся несконча­ емые споры. Становится понятной цикличность НТП, обусловленная жизненным циклом сменяющих друг друга ТУ и связанных с ними этапов ТЭР. На разных фазах жизненного цикла ТУ меняется соотно­ шение эволюционного и революционного, фондо- и трудосберегаю­ щего НТП, специализированных и универсальных, диверсифициро­ ванных и концентрированных производств. Разумеется, в жизненном цикле каждого последующего ТУ эти соотношения воспроизводятся на новой технологической основе. Концентрация производства на ос­ нове комплексной автоматизации отличается от концентрации на ос­ нове конвейерных линий. Но общий механизм, обеспечивающий цик­ личные колебания указанных соотношений, остается пока в принци­ пе неизменным.

В фазе становления нового ТУ нередко существуют разнообразные альтернативы реализации его будущих базисных технологий. Конку­ ренция хозяйствующих субъектов, отдавших предпочтение какойлибо из них, приводит к отбору нескольких наиболее эффективных вариантов. В условиях актуализации соответствующих обществен­ ных потребностей, сопровождающей фазу роста нового ТУ, развитие его базисных производств идет по пути наращивания выпуска неболь­ шого числа универсальных моделей, сконцентрированного в немно­ гих организациях, освоивших новую технологию. С насыщением ука­ занных общественных потребностей возникает необходимость в мо­ дификации продукции базисных производств в соответствии с потре­ бительскими предпочтениями, в снижении издержек производства и повышении качества продукции с целью расширения спроса. С рас­ ширением разнообразия производимой продукции и “разветвлени­ ем” ВК нового ТУ возрастает и специализация производства. Снижа­ ющаяся относительная эффективность высококонцентрированного производства толкает крупные хозяйственные организации на дивер­ сификацию своей производственной программы.

Фаза роста нового ТУ сопровождается не только снижением издер­ жек производства, которое происходит особенно быстро с формирова­ нием его ВК, но и перестройкой экономических оценок в соответствии с условиями его воспроизводства. В результате быстро повышается эффективность составляющих новый ТУ технологий, а с вытеснением традиционного ТУ — эффективность всего общественного производ­ ства. Типичными примерами повышения эффективности технологии