Эволюция технико-экономических систем возможности и границы централ
..pdfго производства. Необходимо в кратчайшие сроки приступить к реор ганизации сферы фундаментальных НИОКР с целью преобразования ее в открытое научное сообщество, организованное в самостоятель ные исследовательские коллективы, финансируемые государством и промышленностью на основе целевых контрактов, отбираемых на конкурсных началах.
Конкурсно-контрактная организация НИОКР предполагает, од нако, достаточный спрос на научно-исследовательские разработки со стороны хозяйствующих субъектов. Выше уже говорилось, что при реорганизации государственной промышленности на началах коллек тивной собственности такой спрос едва ли может быть значительным. Выходом из этого положения является решительная интернациона лизация отечественных НИОКР, включение научно-технического потенциала страны в международное разделение труда.
Пятый ТУ с самого начала формировался в рамках всей мировой экономики. Составляющие его ТЦ имеют глобальный характер. В этих условиях внутренняя и внешняя экономическая и научно-тех ническая политика оказываются тесно взаимосвязанными. Так же как и предприниматель, первым внедривший новшество, получает временную монопольную сверхприбыль, так и страна, добившаяся устойчивых преимуществ в той или иной сфере НИОКР, получает монопольную ренту от распространения разработанных силами ее ученых НВ. Специализация на научно-исследовательских разработ ках и высоких технологиях является в условиях нового ТУ наиболее эффективной. Поэтому реконструкция народного хозяйства и госу дарственная научно-техническая политика должны быть ориентиро ваны на завоевание передовых позиций в отдельных сферах НИОКР и высоких технологий, позволяющих извлекать монопольную сверх прибыль от внешнеэкономических операций.
Ориентация на автаркичное развитие в условиях современной международной кооперации обрекает страну на рост технологическо го отставания и неэквивалентный внешнеэкономический обмен. Не избежным результатом пассивной внешнеэкономической политики становится сырьевая специализация советского экспорта и высоко технологическая специализация импорта, сопровождающаяся нара стающим вымыванием национального богатства.
Эффективная интеграция в международное разделение труда за висит не только от внутренней научно-технической и структурной политики, но и от внешних условий. Для своевременного накопления относительных преимуществ в производствах формирующегося ново го ТУ в стране необходимо иметь развитые институты долгосрочного технико-экономического прогнозирования, осуществляющие интег рацию и направление усилий научного сообщества и промышленно сти в поиске новых технологических возможностей. Для того, чтобы остаться в числе высокоразвитых в научно-техническом отношении стран, нам необходимо уже сейчас осуществить частичную переори ентацию научно-технического потенциала на поиск базисных техно логий шестого ТУ. Эта переориентация в условиях отсталой техноло гической структуры народного хозяйства не может произойти в ре зультате изменения спроса коммерческого сектора на содержание НИОКР. Этот спрос направляется в значительной степени вдоль бес
перспективных устаревших технологических траекторий. Необходи мо целенаправленное государственное стимулирование концентра ции НИОКР на перспективных направлениях. Это предполагает пе реход от балансовой к программно-целевой технологии планирова ния, ориентированной на определение перспективных проблем эко номического развития и организацию их решения путем стимулиро вания активности хозяйствующих субъектов в желаемых направле ниях. Составные элементыи этой технологии — прогнозирование долгосрочного ТЭР, индикативное планирование вероятных техноло гических траекторий, выявление ключевых проблем развития эконо мики, выбор, оценка и реализация приоритетных направлений (ПН) ТЭР. При этом последняя организуется по программно-целевому принципу на основе главным образом косвенного, а также высокоиз бирательного прямого воздействия на хозяйствующих субъектов.
Главной несущей конструкцией плана социального и экономиче ского развития страны должны стать программы» нацеленные на ре шение конкретных проблем. Разумеется, реализация каждой из них предполагает сбалансированность необходимых для ее реализации ресурсов с наличными производственными возможностями. Сбалан сированность, осуществляемая в зависимости от способа реализации программы, носит содержательный и ориентировочный характер и не имеет ничего общего с разрабатываемыми в настоящее время народ нохозяйственными балансами формальных показателей.
Деятельность центральных органов государственного управления должна быть ориентирована на решение перспективных проблем со циально-экономического развития страны, иными словами — на вы бор, оценку и реализацию ПН ТЭР. Они призваны организовывать процесс поиска и оценки альтернатив долгосрочного ТЭР страны, разработку программ, реализующих выбираемые приоритеты, а не 'отвечать за формально сбалансированное развитие единого народно хозяйственного комплекса страны, “научно обоснованное” формиро вание общеэкономических, межотраслевых и региональных пропор ций в установленные сроки, не обладая даже теоретическими возмож ностями для этого в силу принципиальной неопределенности этих пропорций. Одновременно с концентрацией усилий центральных ор ганов народнохозяйственного управления на решении содержатель ных проблем выбора и реализации ПН ТЭР в процессах планирова ния следует радикально усилить влияние аналитических служб и ква лифицированных экспертов, в том числе привлекаемых со стороны. Во всем процессе выбора, оценки и реализации ПН ТЭР должна быть существенно увеличена роль законодательного и общественного кон троля, для чего необходима демилитаризация, гласность и узаконенность процедур выбора ПН ТЭР.
Реализация новой технологии планирования предполагает изме нение структуры централизованного управления народным хозяйст вом. Основная тяжесть разработки программ, реализующих ПН ТЭР, ложится на небольшое число функциональных министерств нового типа, которые становятся весьма заинтересованными в их разработке, так как распределение средств государственного бюджета проводится в данной схеме только под осуществление конкретных утвержденных программ. Центральные структуры управления народным хозяйст
вом могут быть ограничены несколькими хозяйственными министер ствами (промышленности и внешней торговли, финансов, науки и технической политики, сельского хозяйства, транспорта, связи, энер гетики, торговли и материальных ресурсов) и комитетами (по анти монопольной политике, охраны и рационального использования ок ружающей среды, по занятости и социальной защите населения).
Каждая программа уникальна и требует собственной организаци онной структуры, способов и методов реализации включенных в нее мероприятий. Могут быть предложены разные организационные ре шения в зависимости от специфики программы. Руководство осуще ствлением наиболее важных программ с ясными целями целесообраз но оставлять за центральными хозяйственными структурами. Для уп равления сложными программами с плохо структуризованными це лями целесообразным может оказаться образование добровольных ас социаций заинтересованных предприятий, руководимой избираемым ими Советом программы или специально создаваемым институтом.
Следует заметить, что централизованно осуществляемые про граммы реализации ПН ТЭР совсем не обязательно должны полно стью финансироваться из средств государственного бюджета. Целесо образно широко практиковать привлечение средств заинтересован ных организаций (на возвратной и безвозмездной основе), кредитов банков. Взносы организаций на фиксирование программ, реализу ющих ПН ТЭР, следует вычитать из суммы их прибыли, подлежащей налогообложению, а кредиты выдавать на льготных условиях.
Основным каналом перераспределения средств в ПН ТЭР стано вится в соответствии с предлагаемой схемой целевое субсидирование и льготное кредитование капитальных вложений самостоятельных предприятий, стимулирующее их деятельность, в приоритетных на правлениях. В связи с этим особое значение приобретает использова ние соответствующих инструментов (ставки процента, косвенных субсидий посредством разнообразных налоговых льгот и т.д.). Целе сообразно, в частности, использовать практику льготных кредитов, выдаваемых государственными банками под реализацию проектов, соответствующих централизованно устанавливаемым ПН ТЭР. Для действенности этой меры необходимо, однако, повышение экономи ческой ценности кредита, что невозможно без радикального преобра зования финансово-кредитной системы.
Для рационализации этой важной сферы хозяйства необходимо обеспечение независимости банковских институтов от распоряжений исполнительной власти, прекращение потока денежной массы, вли ваемой в экономику в форме необеспеченных кредитов.
Для стимулирования предпринимательской активности в приори тетных направлениях следует также широко использовать институты налогообложения, поощряя перераспределение ресурсов в ПН ТЭР. С этой целью могут быть применены разнообразные методы, апробиро ванные в практике рыночного регулирования: ускоренная амортиза ция, вычитание расходов на НИОКР и инвестиции в ПН ТЭР из суммы прибыли, подлежащей налогообложению, и т.д.
Налоговые льготы, предоставляемые фирмам для покрытия части затрат на НИОКР, являются одним из основным и наиболее эффек
тивных методов государственного стимулирования научно-техниче ского развития в условиях рыночной экономики.
На начальном этапе экономических преобразований диапазон применения налоговых льгот следует ограничить. Эта относительная “узость” связывается с необходимостью преодоления структурных диспропорций народного хозяйства, для чего целесообразнее приме нение на данном этапе целевых (специальных), а не общих налого вых льгот. В дальнейшем, по мере становления рыночных отношений и преодоления наиболее гипертрофированных -структурных диспро порций ценность целевых льгот ограниченного диапазона действия снизится, что сразу же должно найти отклик в виде уменьшения чис ла изъятий из общей налоговой системы.
Вчастности, может быть рекомендовано полное или частичное освобождение от налога на реинвестируемую прибыль на срок от 2 до 5 лет новых предприятий, создаваемых для деятельности в приори тетных направлениях НТП. Одновременно или по окончании дейст вия данной льготы этим предприятиям в течение определенного срока может предоставляться льгота в виде отсрочки налогового платежа.
Вотраслях, признанных приоритетными, а также для ускорения распространения передовых технологий рекомендуется стимулиро вать расширение производства и повышение его технического уровня, предоставляя предприятиям девестиционный налоговый кредит (вы
чет из начисляемой суммы налога, а не из налооблагаемого дохода) на капиталовложения в определенные виды основного капитала с полез ным сроком службы не менее 3 лет. Ставки его необходимо дифферен цировать в зависимости от предполагаемой продолжительности по лезной жизни оборудования. Для стимулирования скорейшего освое ния приобретаемого оборудования право на получение скидки должно наступать в год ввода его в эксплуатацию.
Целесообразно также разрешить предприятиям образовывать за счет получаемой прибыли специальный резервный фонд для покры тия потерь при реализации результатов НИОКР. Отчисления в фонд должны производиться на основе нормативов, взаимно согласованных между предприятиями и государственными органами управления. Имеет смысл разрешить исключать из облагаемого дохода величину этих отчислений. Из специального резервного фонда (в пределах его объема) будут компенсироваться только неокупившиеся затраты на НИОКР при полном прекращении выпуска убыточной новой продук ции или свертывании неоправдавших себя программ технического перевооружения старых производств, направляемых на снижение се бестоимости. Средства фонда должны расходоваться строго по прямо му назначению.
Целесообразно также введение льготного налогового режима, сти мулирующего увеличение затрат на НИОКР. Прежде всего необходи мо разрешить предприятиям списывать расходы на исследования и экспериментальные работы по типу текущих производственных из держек, а затраты на приобретение научно-исследовательского обо рудования и строительство зданий, ведущие к наращиванию мощно стей собственного научно-технического подразделения, списывать на основании положений амортизационного регламента, предусмотрен ных для данной классификационной группы основных фондов. Одно
временно надо предусмотреть в налоговом законодательстве жесткие санкции за списывание по данной статье средств, израсходованных на другие цели.
Стимулировать предприятия отпускать больше средств на прове дение НИОКР можно путем предоставления им налогового кредита на прирост ежегодных затрат на НИОКР (исследовательский налого вый кредит). Он представляет собой вычет из уплачиваемой суммы налога на прибыль определенной доли от прироста расходов предпри ятия на НИОКР в сравнении со среднегодовыми затратами за базовый период, или в сравнении с зарегистрированным ранее наибольшим уровнем этих затрат. В течение первого этапа целесообразно распро странить действие этой льготы только на предприятия приоритетных отраслей, а также отраслей, нуждающихся в резком наращивании НИОКР в целях реконструкции. Данная льгота должна предостав ляться исключительно после того, как указанные расходы будут про изведены.
Целесообразно также освободить бесприбыльные научно-исследо вательские организации от налогообложения доходов, которые расхо дуются в соответствии с их уставами на цели поддержания и наращи вания НИОКР.
В целях стимулирования укрепления кооперации в сфере НИОКР между предприятиями, научно-исследовательскими организациями и вузами следует ввести некоторые исключения в практику налогооб ложения. Разрешить предприятиям и физическим лицам исключать из налогооблагаемого дохода взносы (как в денежной, так и в нату ральной форме — оборудованием, инструментом, материалами, ин вентарем и т.п.) в учреждения народного образования и научно-исс ледовательские организации, ведущие исследования в интересах все го общества, а также в бесприбыльные фонды, употребляющие скон центрированные в них средства на эти цели. Разрешить предприяти- ям-учредителям консорциумов, создаваемых для проведения совме стных НИОКР, исключать их взносы на проведение совместных НИ ОКР из прибылей, подлежащих налогообложению.
Для стимулирования международной научно-технической коопе рации может оказаться полезным введение льготного налогообложе ния прибыли от экспорта наукоемкой продукции, патентов и ноу-хау.
Несмотря на расширение сферы применения косвенных методов сти мулирования инновационной активности прямое финансирование НИ ОКР за счет средств госбюджета останетсяважнейшей составной частью государственного управления НТП и в условиях рыночной экономики. Отличие будет касаться главным образом состава конечных распоряди телей государственных средств и процедур финансирования.
Политика стабилизации денежного обращения и оздоровления финансовой системы, проводимая российским правительством, пред полагает резкое сокращение дефицита государственного бюджета. Поэтому в течение ближайших 5-7 лет едва ли можно рассчитывать на увеличение реальных средств, выделяемых российским государст вом на НИОКР. В связи с этим целесообразно провести следующие мероприятия по изменению практики распоряжения бюджетными ас сигнованиями и их расходованием.
Следует осуществить инвентаризацию ведущихся и запланиро ванных научных исследований во всех российских государственных научно-исследовательских учреждениях. Данная инвентаризация должна быть организована Комиссией по науке российского Государ ственного Комитета по управлению государственным имуществом при участии Министерства науки и технической политики, россий ской Академии наук и заключаться в сборе информации о результа тах НИОКР, полученных государственными научно-исследователь скими учреждениями. Информация должна включать в себя данные о формальных результатах (количество открытий, изобретений, в том числе внедренных внутри страны v за рубежом, публикаций, индекс цитируемости и т.д.), а также неформальную оценку результатов де ятельности учреждений науки экспертными советами из числа отече ственных и иностранных ученых, признанных специалистов в соот ветствующих областях знаний.
Целью инвентаризации является выявление научно-исследова тельских организаций и подразделений, накопленный потенциал ко торых достаточно высок, чтобы позаботиться о его защите в условиях перехода к рыночной экономике, в том числе посредством неуменьшения реальных объемов их финансирования в течение первого эта па. Субсидирование научных учреждений со стороны государства должно быть ограничено только перспективными направлениями НИОКР, способными принести возрастающую отдачу и улучшить экспортный потенциал страны в сфере высокотехнических произ водств с высокой добавленной стоимостью, и только организациями, способными эффективно освоить получаемые средства. Дотации ор ганизациям с низким научно-техническим потенциалом, ведущим исследования по бесперспективной тематике, должны быть сокраще ны или заморожены и свернуты после их реорганизации. Сэконом ленные таким образом средства следует направить в фонды финанси рования фундаментальных исследований, распределяющих средства на конкурсных началах.
В области внедрения новой техники и освоения производства но вой продукции необходимо отказаться от государственного финанси рования строительства новых предприятий, развития капиталоемких и ресурсоемких отраслей, не имеющих перспектив эффективной ин теграции в мировой рынок. Одна часть освободившихся средств долж на быть направлена на кредитование строительства предприятий с перспективными'технологиями в рамках государственных программ, другая — на финансирование прикладных НИОКР в приоритетных направлениях.
В обозримой перспективе доля прямого финансирования НИОКР и нововведенческой деятельности из средств государственного бюджета останется высокой, особенно по отношению к фундаментальным и поисковым НИОКР, хотя и несколько снизится. В то же время будет сведена к минимуму практика субсидирования научных организа ций — доминирующим станет программноцелевой принцип государ ственного финансирования НИОКР через научные фонды, получаю щие средства под исследовательские программы и распределяющие их под конкретные проекты. Относительно гарантированные постоян ные бюджетные ассигнования на прикладные НИОКР буДУт выде
литься государственными ведомствами только незначительному чис лу собственных национальных лабораторий и центров, обеспечиваю щих базу для технологических сдвигов в соответствующих отраслях Востальном государственные средства будут расходоваться на выпол нение программных заданий и выделяться предприятиям и ооганиза циям на их осуществление. Увеличится доля частных фондов в Фи нансировании фундаментальных НИОКР. Большая часть общих за трат на прикладные НИОКР будет осуществляться предприятиями самостоятельно.
В заключение следует еще раз подчеркнуть, что все меры государ ственного стимулирования НТП, перечисленные выше, предполага ют рыночную организацию общественного производства Без прива тизации общественного производства и демонтажа ведомственно-от раслевой системы директивноего управления народным хозяйством их применение не принесет эффекта. Поэтому рациональная реорга низация государственной промышленности является ключевым усло вием создания эффективной системы управления НТП как составной части общей системы государственного регулирования экономиче ской активности. Ее важнейший элемент — изменение механизма экономической ответственности государственных предприятий на ос нове рациональных форм их разгосударствления.
Для обеспечения развертывания конкуренции, возможностей быс трого перераспределения ресурсов из менее в более эффективные производства, создания предпосылок действенного и рационального централизованного регулирования центр контроля за деятельностью государственного предприятия должен быть вынесен за пределы его влияния. Наилучшей для этого формой, особенно по отношению к крупным предприятиям, является акционерная.
Акционеры, получающие доход от капитала, являются потенци ально очень эффективным субъектом контроля администрации. Для реализации этого потенциала необходимо, чтобы владельцы акций были достаточно консолидированы для формирования центра хозяй ственной власти, способного решать стратегические вопросы управле ния предприятием.
В современной высокоорганизованной рыночной экономике ак ционерами, обладающими решающей долей акций крупных предпри ятий, часто являются институциональные инвесторы-банки, холдин говые фирмы, а также фирмы, связанные с объектом собственности производственной кооперацией или конкуренцией. Как правило, контроль институциональных инвесторов в долгосрочном плане более эффективен, чем индивидуальных акционеров, так как они ориенти рованы на максимизацию доходов на вложенный капитал в долго срочной перспективе, а также лучше организованы и обладают боль шими возможностями для профессионального контроля за эффектив ностью деятельности администрации предприятия. Индивидуальные же акционеры, движимые часто краткосрочными интересами и ори ентированные обычно на максимизацию своего личного потребления, больше склонны к нерациональным поступкам.
Из институциональных акционеров наиболее заинтересованными в устойчивом расширенном воспроизводстве предприятия являются инвестиционные банки и коммерчески управляемые фонды обще
ственного потребления (пенсионные фонды, страховые компании и пр.), неизменно заинтересованные в стабильных источниках доходов, а также фирмы-смежники, заинтересованные не только в доходах, но и в эффективном функционировании объекта собственности как пар тнера по производственной кооперации. Как показал опыт организа ции промышленного производства в Японии, особенно эффективной с точки зрения обеспечения высоких темпов долгосрочного устойчиво го расширенного воспроизводства является концерновая форма орга низации акционерного предприятия, в которой основная часть акций распределяется между банком и другими предприятиями концерна, связанными, как правило, производственной кооперацией.
Главным преимуществом реорганизации государственной про мышленности на основе концернов являются их интегрирующие свойства, позволяющие согласовать интересы многих хозяйствующих субъектов и направить их на повышение эффективности производст ва. Рынок олигополистической конкуренции, формируемый на осно ве концернов, характеризуется высокой организованностью хозяйст вующих субъектов и относительно легко поддается централизованно му регулированию. В условиях низкой квалификации наших управ ленцев, плохо знакомых с теорией и практикой хозяйствования на рынке, низкой этики хозяйственного поведения, неразвитости право вых и культурных норм предпринимательства, а также необходимо сти централизованного стимулирования реконструкции народного хозяйства эти свойства концернов весьма полезны для конструктив ного связывания социальной энергии, высвобождающейся в результа те экономической реформы.
Разумеется, концерн не может рассматриваться в качестве единст венной формы реорганизации государственной промышленности. В этом вопросе недопустимы шаблонные решения; сами концерны мо гут создаваться в разнообразных формах. В числе акционеров могут быть не только инвестиционные банки, фонды и предприятия-смеж ники, но и любые другие хозяйственные и общественные организа ции, а также органы местного государственного управления, трудо вые коллективы и отдельные граждане.
Осуществление указанных выше институциональных изменений позволит разорвать порочный круг взаимосвязей, обусловливающих формирование деструктивных направлений приложения высвобож дающейся социальной энергии. Охарактеризованные выше институ ты акционерной организации общественного производства, центра лизованного регулирования рыночной экономики, личного предпри нимательства образуют надежные каналы конструктивной утилиза ции социальной энергии, высвобождающейся с разрушением тради ционной системы административной ведомственной организации об щественного производства. Скорейшее создание этих институтов обеспечит необходимые условия для разрешения возникающих с фор мированием рыночных отношений противоречий в общественных ин тересах, рациональной организации вновь возникающих производст венных отношений и форм хозяйственной деятельности.