SYuF_2021_T_4

VIII Студенческий юридический форум

Безусловно важными вопросами,затрагивающими интересы собственников земельных участков,являются вопросы: подготовки соглашения об изъятии, особенности определения размера возмещения в связи с изъятием, соглашение об изъятии и заключения данного соглашения.В новой главе этим вопросам так же уделено большое внимание.Так,например,в статье 56.8 указаны особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а в статье 56.10 детально регламентируется порядок заключения соглашения,в соответствии с которым он подписывается.

Также в главе 7.1 ЗК РФ большое внимание уделено определению условий и последствий прекращения и перехода прав на земельный участок и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества в связи с их изъятием,а также особенностям изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории жилой застройки,комплексного развития территории нежилой застройки.

Данные изменения обострили многие проблемы правоприменения. При отсутствии единства судебной практики и должного правового регулирования органы власти, уполномоченные распоряжаться государственными и муниципальными землями,толкуют правовые нормы в своих интересах. Правовое регулирование не успевает за практикой,которая развивается намного быстрее.Всё это свидетельствует о высокой степени актуальности исследования изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд1.

Существует проблема, когда под видом государственных и муниципальных нужд земли изымают для других целей.В 2019 г.в городе Красноярске проводилась XXIX Всемирная зимняя универсиада.Перед ее проведением, был издан указ Президента РФ от 14.01.2014 № 16 «О подготовке к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 г. в г. Красноярске», в котором органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовалось принять участие в осуществлении мер,направленных на подготовку и проведение универсиады2.

Всоответствии с данным указом министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края издало приказ № 471 о от31.12.2015 «Об изъятии земельныхучастков и расположенныхна нихобъектов недвижимого имущества для государственных нужд Красноярского края». Статья первая этого приказа закрепляет изъятие для государственных нужд Красноярского края земельных участков и расположенной на них недвижимости для строительства спортивно-тренировочных комплексов, на территории которых будут проводиться мероприятия универсиады3.Конкретные земельные участки,подлежащие выкупу,ихправообладатели,адреса,площадь,кадастровые номера и виды прав на них были перечислены в приложении к этому приказу.

Однако в 49 статье Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют положения о возможности изъятия земельных участков для строительства спортивных объектов. Спортивно-тренировочные комплексы не подпадают ни под одно из оснований,перечисленныхво второй части вышеуказанной статьи,посколькуне являются объектами энергетических систем,использования атомной энергии,обороны страны,транспорта,связи,систем электро-,газо-,теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения,не обеспечиваюткосмическую деятельностьи не являются линейными объектами.Вчасти3 данной статьитакже указаны «иные основания,предусмотренные федеральными законами»,но в России федерального закона,позволяющего отчуждать земельные участки для размещения на них объектов спорта,просто не существует.

Также в ч. 1 ст. 49 ЗК РФ указано такое основание, как выполнение международных договоров Российской Федерации.На официальном портале Красноярского края «krskstate.ru» была размещена новость о том,что 9 октября 2014 г. было подписано соглашение по проведению 29 Всемирной зимней универсиады 2019 г. в городе Красноярске между Международной федерацией студенческого спорта (FISU) и АНО «Исполнительная дирекция 29 Всемирной зимней универсиады 2019 г. в г. Красноярске»4. Но официально опубликованного документа, подтверждающего наличие этого соглашения,нет.

Вчасти 3 ст. 30 закона «О международных договорах Российской Федерации» указано, что международные договоры межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций,от имени которых заключены такие договоры,в официальных изданиях этих органов5. То есть получается, что уполномоченная организация, подписавшая соглашение о проведении

1 КалинюкЕ.В.Некоторыепроблемы,возникающиеприизъятииземельныхучастковдлягосударственныхимуниципальных нужд // // МОЛОДОЙУЧЁНЫЙ : сборник статей Международного научно-исследовательского конкурса.Пенза,2021.С.104–107.

2 Указ Президента РФ от 14.01.2014 № 16 «О подготовке к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 г. в г.Красноярске» // СПС «КонсультантПлюс».

3 Приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края № 471 о от31.12.2015 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Красноярского края» // СПС «КонсультантПлюс».

4 Официальный портал Красноярского края // URL: http://www.krskstate.ru.

5 Федеральный закон от 15.07.1995 № 101 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

50

XXXIV.Парадигма развития экологического,земельного и градостроительного права в России на современном этапе

универсиады, может, но не обязана официально опубликовывать документ, подтверждающий наличие такого соглашения. Поэтому можно сказать о существовании проблемы размещения важных государственных документов в сети Интернет.

Складывается ситуация,при которой в сети опубликовывается информация о земельныхучастках,подлежащих отчуждению, и все желающие пользователи сети могут узнать их адрес, имена владельцев, кадастровые номера, но при этом никто не может увидеть текст международного договора, на основании которого эти участки будут изымать.

Кроме того,приказ № 471 о не содержал в себе такого основания,как выполнение международного договора. Можно привести другой пример из судебной практики—решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 21.10.2016 по делу № 2-8838/20161.Управление капитального строительства обратилось в суд для изъятия земельного участка,одного из тех,что были указаны в приказе № 471 о.Суд основывался именно на данном приказе,никаких доводов о наличии международного договора по проведению универсиады в качестве основания для изъятия приведено не было.Законность приказа никто не оспаривал,а ответчик возражал только против размера

компенсации,считая его заниженным.Суд удовлетворил иск и земельный участок был изъят.

В итоге все указанные в приказе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края № 471 о земли были выкуплены уихвладельцев,как для государственныхнужд,но в действительности для нужд спорта,не относящихся к государственным.

Поэтомунужно сказать,что в современных реалиях институт изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд требует некоторого усовершенствования и большей детальной проработки,но нельзя забывать о соблюдении правильного порядка применения его реализации на всех этапах.Земли должны изыматься только по основаниям,четко прописанным в законе.Также должна существоватьтехнологическая и законодательная база,при которой граждане смогут иметь доступ к таким важным документам,как международные договоры, особенно если их исполнение затрагивает право частной собственности на землю.

Молчанов М.Д.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

«Скандинавская» интенсивная модель ведения лесного хозяйства

Современное общество сложно представить без добычи древесины. Древесина до сих пор является важнейшим ресурсом для большинства производств. Однако древесина является природным ресурсом, а любой ресурс даже дерево может истощится, что приведет к серьезной экологической проблеме. Это происходит, когда потребление ресурсов происходит быстрее,чем их обновление и в борьбе с этой проблемой некоторые страны разработали новые модели ведения лесного хозяйства для удовлетворения своих потребностей в древесине.

Интенсивное лесопользование возникло и наиболее развито на данный моментв Швеции и Финляндии (поэтому

ее еще называют «Скандинавской» интенсивной моделью лесного хозяйства). «Скандинавская» модель интенсивного лесопользования построена в первую очередь на создании правильной системы проведения рубок леса и ухода за нимени За лесом пристально ухаживают для получения определенных лесоматериалов.Согласно рейтингу, который ежегодно составляет Центр экологической политики и права при Йельском университете,Швеция занимает восьмое место в списке самых экологически чистых стран мира (Финляндия занимает 7 место в данном рейтинге).

Интенсивное лесное хозяйство — это режим лесного хозяйства, при котором выращивание ценных с точки зрения экономики и экологии древесных растений определяет структуру и состав лесных насаждений. Иными словами, человек в пределах отведенных участков высаживает насаждения, определенной породы, которую он считает наиболее выгодной и наилучшей для вырубки, и вмешивается в формирование насаждений путем проведения лесохозяйственных мероприятий в течение всего цикла роста деревьев. Вместо пассивного участия в лесовосстановлениии практикуется активный (кпримеру минерализация почвы, посев семян, посадка сеянцев, комбинированного лесовосстановления и т.д.). Цикл лесовыращивания в данной моделе направлен на увеличение количества определенных видов древесного сырья.

Как и любой метод,интенсивное лесное хозяйство разработано для достижения ряда определенных целей: Во-первых,это производственная цель.Различные части одного и того же лесного массива могут быть отнесены к разным типам в соответствии с целями.На участках с слаборазвитыми почвами или в местах,где по почвенному покрову определяются сухие места обитания,лесоуправление можно ориентировать,к примеру,на выращи-

1 Дело № 2-8838/2016 от 21.10.2016,вынесенное Октябрьским районным судом города Красноярска // URL: https://sudact.ru.

51

VIII Студенческий юридический форум

вание сосны.Если преобладают кустарнички,предпочтительно выращивание ели,в то время как культивирование лиственных пород деревьев будет предпочтительным во влажных местах обитания,например вдоль водотока.Это называется приспособление к местообитанию.

Во-вторых, немаловажной целью является природоохранные мероприятия, которые направлены на: сохранение старовозрастныхнасаждений или сохранение рельефа,длятого чтобы не нарушался воздушно-водный режим поверхностного почвенного слоя; воссоздание среды (например, создание влажных лесных участков для выращивания ели в будущем),что со временем приобретет высокую экономическую ценность.И конечно,природоохранные цели могут бытьсвязаны со значительным рекреационным потенциалом,или с культурным и экологическим интересом местности.

Альтернативой интенсивной модели лесного хозяйства можно считатьэкстенсивную модель,которая существует в настоящее время в России и в Канаде.Экстенсивная модель подразумевает использование леса как природного месторождения деревьев: древесина не выращивается целенаправленно как в интенсивной модели, а лишь вырубается в лесах,сформированных естественным путем.

Стоит подробно разобрать нынешнюю ситуацию в России. Площадь российских лесов составляет около 1 187,6 млн га, или около 20 % от всех лесов мира, а запасы древесины в них оцениваются в 102,2 млрд кубометров. При этом, по самым примерным оценкам, площадь экономически доступных лесов, в которых возможно получение прибыли при лесопользовании,не превышает площади лесов страны.

При этом наблюдаются негативные тенденции в сфере лесопользования и лесозаготовки, которые были отражены в докладе о состоянии и использовании земель. «Лесозаготовки с применением современной техники оказывают существенное негативное воздействие на почвенный покров лесных экосистем. В процессе разработки лесосек комплектом машин ухудшаются водно-физические свойства почв—объемная масса возрастает почти в 2 раза—с 0,76 до 1,42 г./см3, общая пористость снижается с 65 до 45 %.На вырубках в почвенной массе увеличивается доля крупных агрегатов.1»

К истощению лесов привело в большей мере использование экстенсивной модели лесопользования. Экстенсивный путь развития привел к деградации лесного фонда,которая заключается в смене ценных с экономической точки зрения хвойных лесов малоценными лиственными,утрате биоразнообразия и т.д..

Ухудшение эксплуатационных характеристик лесного фонда выражается в уменьшение доли ценных лесных массивов. Практика вырубки в первую очередь наиболее ценных деревьев, приводит к увеличению доли мягколиственных насаждений в лесном фонде в основном за счет снижение доли хвойных пород, как в отдельных регионах,так и в целом по стране.

Но не только у экстенсивной модели лесопользования есть недостатки. Основная проблема интенсивной модели лесного хозяйства заключается в том, что, с одной стороны, интенсивное лесопользование подразумевает применение таких методов ведения лесного хозяйства, как искусственное лесовосстановление, включая использование клонов лесных насаждений, применение химических методов, удобрений, мелиорации лесных участков

ит.д..С другой стороны,все это ведет к снижению естественного биологического разнообразия лесных экосистем, а это частично противоречит идеи, что интенсивное лесопользование должно быть ориентированным не только на экономически выгодное,но и на экологически приемлемое.

Что у экстенсивного, что у интенсивного метода имеются свои недостатки, поэтому выбор того или иного способа лесовосстановления определяется лесопользователем лесного участка самостоятельно, исходя из экономической целесообразности. Но всё же у интенсивного лесного хозяйства больше преимуществ, в чем помогает убедиться статистика. Леса Швеции составляют около 1 % площади лесов мира.Тем не менее в Швеции заготавливается 5 % мирового объема лесоматериалов, что составляет 10 % оборота международной торговли. При это Швеция занимает только 21 место в мире по площади лесов (Россия занимает первое место). Данная статистика

ивышесказанное, наглядно показывает превосходство интенсивной модели лесопользования над экстенсивной. Поэтому считаю целесообразным начать хотя бы рассматривать переход от одной системы к другой.

Оленин Т.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Роль государства и Центрального банка РФ в стимулировании градостроительных правоотношений в период коронавирусной инфекции COVID-19 в Российской Федерации

Актуальность данной работы обусловлена необходимостью разграничения частных и публичных сфер интересов субъектов градостроительного права Российской Федерации во времена коронавирусной инфекции

1 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2019 г.

52

XXXIV.Парадигма развития экологического,земельного и градостроительного права в России на современном этапе

(COVID-19).В связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции,на территории Российской Федерации на протяжении большого количества времени, продолжается применение новых ограничительных мер, которые сильно сказываются не только на экономической сфере общества, но и на градостроительной отрасли, в частности, которая выступает одним из главным аспектов экономики в настоящее время. Например,Архитектор Виктор Боди-Лоусон отмечает, что «Архитектура сильно связана с экономикой. В случае любого кризиса эта сфера страдает одной из первых» с этим заявлением трудно не согласиться.Данные опроса компании «Applessed Strategy», проведенный в июне 2020 г., в котором говориться о том, что во втором квартале 2020 г. более 70 % градостроительных компаний столкнулись со снижением доходов из-за пандемии COVID-191. также подтверждает важность градостроительства при учете экономической ситуации в конкретном государстве. В связи с тяжелой эпидемиологической ситуацией, за которой следуют не менее тяжелые последствия (потеря рабочих мест, многократное увеличение цен на недвижимость, банкротство компаний в связи с неуплатой), государство выступает в качестве регулятора градостроительных отношений для предотвращения кризисной ситуации в стране,такая регулятивная функция появляется благодаря различным правовым актам, например, постановлениями Правительства РФ, Указами Президента РФ и Центральным банком Российской Федерации и далее.

По данным опроса, проведенного среди застройщиков жилья единым ресурсом застройщиков (ЕРС), можно сделать вывод о том, что больше половины застройщиков испытывают значительные трудности, которые не позволяют завершить работу в установленные сроки2. В связи с данной проблематикой, Правительство РФ, в постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 423 «Об установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве,установленных законодательством о долевом строительстве» установило особенности применения неустойки (денежная сумма,которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения) за неисполнение обязательств по договорам участие в долевом строительстве.Благодаря постановлению,неустойка за нарушение срока передачи конкретного объекта в пользование в период 03.04.2020 по 31.12.2020 не была начислена,что являлосьна тотмоментважной мерой для противодействия кризисной ситуации.Помимо вышесказанного,опрос ЕРС показал,что пандемия коронавируса оказала значительное негативное влияние на будущее рынка строительства. Для успешного продолжения функционирования градостроительной деятельности необходимо принятьмеры государственной поддержи в виде субсидий и дотаций,предоставляемых не только крупным застройщикам («Группа ПИК», «Группа ЛСР» и др.) но и мелким региональным подрядчикам, обеспечивающим бесперебойную деятельность строительного рынка в России.

Помимо государственного регулирования посредством органов исполнительной власти, важную роль в этом вопросе играетЦентральный банк РФ,который 10 апреля 2020 г.анонсировал пакетмер по поддержке строительных компаний в связи с сокращением спроса в отрасли жилищного законодательства3.:

Во-первых, кредиты смогут получать производители материалов, так и застройщики и подрядчики для того, чтобы возобновить строительство объектов;

Во-вторых, будет происходить субсидиарная поддержка Фонда защиты прав дольщиков в размере 30 млрд руб.данная мера направлена на то,чтобы завершить незаконченные строительные проекты.В случае использования этого положения, это положительно повлияет не только на экономическую ситуацию, увеличив Валовый Внутренний Продукти увеличив налогообложение,но и будетдополнительной стимулирующей гарантией дольщикам при вложении в строительство новых объектов;

В-третьих, будет проходить субсидиарная поддержка многих строительных компаний для сохранения уже существующих рабочих мест. Важно отметить, что эта мера направлена в первую очередь на снижение роста безработицы, но при этом строительные компании так же могут из этого получить ряд преимуществ. В случае сохранения штата сотрудников,сохраняя процент рабочих мест,у компании появляться возможность завершить уже начатые проекты благодаря поддержки государства.

Основываясь на изложенных выше мерах,принимаемые в связи с распространением коронавирусной инфекции в Российской Федерации государственным органами принимаются обширные и важные меры для стабили-

1 Financial and Economic Outlook Findings released // URL: https://www.appleseedstrategy.com/post/financial-and-economic- outlook-findings-released (дата обращения: 01.10.2021).

2 Анкета по оценке влияния пандемии коронавируса на деятельность застройщиков жилья // Единый ресурс застройщиков

URL: https://profi.erzrf.ru/archive-poll/result/finance47/ (дата обращения: 02.10.2021).

3 Банк России утвердил дополнительные меры поддержки жилищного строительства // Национальное объединение застрой-

щиков жилья URL: https://erzrf.ru/news/bank-rossii-utverdil-dopolnitelnyye-mery-podderzhki-zhilishchnogo-stroitelstva (дата обращения: 03.10.2021).

53

VIII Студенческий юридический форум

зации экономической ситуации в стране, в которых делается упор на нормы в сфере градостроительного права. Но, важно отметить, что нормы, принимаемые в России, значительно отличаются от тех, которые принимаются за рубежом.Если анализировать практику зарубежных стран по отмене строительству различных объектов,зачастую, в связи с ограничениями,строительство объектов не приостанавливается1.

Таким образом,компаниям,которые занимаются строительством,необходимо выполнять ряд условий для того, чтобы получить субсидирование и поддержку со стороны государства. В случае выполнения вышесказанных требований,у компаний будет возможность грамотнее распределить свои ресурсы для того,чтобы продолжить заниматься определенным видом деятельности. Помимо действий со стороны компаний, отчетливо прослеживается стремление государства оказать настоящую финансовую поддержку предприятиям путем введения различных льгот и «налоговых каникул».

Петрова В.П.

ЮУрГУ

Студент

Проблемы целевого использования земель сельскохозяйственного назначения

Важнейшим и приоритетным направлением государственной политики в области социально-экономического развития РФ выступаетуправление земельным фондом.Данное направление политики ориентировано на формирование и становление правовых, экономических, социальных, организационных условий, способствующих развитию земельных отношений.Управление земельным фондом подразумевает разработку и налаживание системы предоставления земельных участков как физическим, так и юридическим лицам, обеспечение гарантий прав на землю, а также защиту законных прав и интересов собственников земельного участка, землепользователей, землевладельцев, арендаторов. Предназначение рассматриваемого направления государственной политики заключается в повышении эффективности использования, а также охраны земельных участков с целью обеспечения продовольственной безопасности государства.Особо внимание в данном случае уделяется землям сельскохозяйственного назначения,которые представляютсобой основужизнедеятельности человека и средство производства в сельском хозяйстве2.

Под землями сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ, понимаются земли, которые находятся за пределами населенного пункта и предоставляются для нужд сельского хозяйства, а также предназначены для таких целей.В состав исследуемой категории земель включаются угодья,которые заняты внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, а также лесными насаждениями, которые предназначены для обеспечения защиты земель от негативного воздействия,а также сооружениями,используемыми для производства, хранения и переработки соответствующей сельскохозяйственной продукции3. Доля земель сельскохозяйственного назначения занимает около 13 % от общей площади территории РФ, что составляет 222 100 000 гектаров4. Кроме того,доля земельсельскохозяйственного назначения,которые находятся в собственности государства или муниципалитета,составляет 2/3,из них 34 % признаны бесхозными,20 % не стоят на кадастровом учете,18 %—используются не по назначению,5 %—самовольно заняты.Таким образом,фактически около 60 % земель сельскохозяйственного назначения выводятся из экономического и хозяйственного оборота5.Сложившаяся ситуация оказывает негативное влияние на становление аграрного сектора,в том числе сокращаетдолю фермерских хозяйств.Для разрешения сложившейся ситуации целесообразно проводитькомплекс мероприятий,направленных на включение земельсельскохозяйственного назначения в экономический и хозяйственный оборот. Особое внимание при этом целесообразно уделить формированию и реализации механизма выявления неучтенных, а также бесхозных земель и разработки экономически обоснованной модели реализации земель сельскохозяйственного назначения.

Ввиду того что земли сельскохозяйственного назначения имеют колоссальное значение для становления аграрного сектора РФ, действующим законодательством формирован механизма особого контроля над землей,

1 COVID-19: how the countries of the world support the construction business // RBC URL: https://re-alty.rbc.ru/news/ 5e8efebc9a79471ea1ab0065 (дата обращения: 01.10.2021).

2 Синица Ю.С.Использования земель сельскохозяйственного назначения: проблемы и пути решения // Московский экономический журнал.2019.№ 3.С.25–32.

3 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 ФЗ (изм.от 01.09.2021) // СЗ РФ.2001.№ 44.Ст.4147. 4 Краткий статистический сборник.Федеральная служба государственной статистики (Росстат).М.,2017.С.69.

5 Предварительные итоги: Статистический бюллетень. Федеральная служба государственной статистики. М. : ИИЦ «Статистика России»,2017.С.53.

54

XXXIV.Парадигма развития экологического,земельного и градостроительного права в России на современном этапе

который включает в себя соблюдение правовых норм относительного целевого использования рассматриваемой категории земель.В соответствии со ст.78 ЗК РФ,земли сельскохозяйственного назначения могутиспользоваться с целью ведения сельскохозяйственного производства, формирования мелиоративных защитных лесных насажде- ний,научно-исследовательских,учебных и иных целей1.Под использованием земель не по целевому назначению понимается изменение режима земель,либо нарушение землеустроительных проектов,а также результатов отводов и предоставления земельных участков.

Действующим законодательством установлен механизм ответственности за использование сельскохозяйственных земель не по целевому назначению.Так,ст.284 ГК РФ предусматривает правила изъятия земли,которая не используется по целевому назначению.Кроме того,в соответствии со ст.285 ГК РФ,за использование земель с нарушениями требований законодательства,либо использование земель,которое приводит к понижению уровня плодородия земель, либо наносится иного характера вред окружающей среде, предусматривается наказание в виде изъятия земель. Вместе с этим, административное законодательство предусматривает более широкий перечень санкций, установленных ст. 8.8 КоАП РФ. Законодатель устанавливает такое наказание, как административный штраф, размеры которого варьируются в зависимости от категории нарушителей и зависит от кадастровой стоимости земельного участка. Вместе с этим, ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее—Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») устанавливает,что в случае использования земель не по целевому назначению,возможно принудительное изъятие земель у собственника, а также прекращение прав землепользователя или землевладельца. Процедура изъятия регламентируется нормами гражданского и земельного законодательства2.В качестве примера реализации ст. 284 ГК РФ на практике, можно обратиться к следующей ситуации. В собственности гражданина Т.находилисьсельскохозяйственные земли общей площадью 22,8 га,которые расположены на территории Владимирской области.На протяжении длительного времени угодья не использовались по назначению,заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью. По результатам проведенных проверок Т. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7КоАП РФ.Кроме того,земельные участки были изъяты в порядке,установленном земельным и гражданским законодательством3. На протяжении последних лет на территории РФ региональными управлениями Россельхознадзора повсеместно проводятся проверки собственников земельных участков на предметиспользования земельпо целевомуназначению.Данная практика нам кажется положительной,поскольку она реализуется не только карательную, но и колоссальную превентивную функцию, распространяющуюся на собственников и землепользователей иных земель.В пределах Челябинской области сведений о проведении проверок такой направленности,нет,в связи с чем полагаем необходимым разработать план мероприятий по предупреждению и противодействию нецелевому использованию земель сельскохозяйственного назначения.

В вопросах правового регулирования целевого использования, как ранее отмечалось, особое значение отводится механизмам административной ответственности. Вместе с этим, рассматривая размеры административного штрафа и размеры расходов,которые несут власти на государственном и муниципальном уровне по восстановлению земельных участков и устранению причиненных убытков, можно сделать вывод, что в данном случае размеры расходов существенно превышают размеры штрафов как компенсации за причиненный вред. В связи с этим полагаем необходимым ужесточить механизм ответственности в данной области, увеличив размеры административных штрафов. Кроме того, целесообразно проводить систему мероприятий, направленных на усиление и ужесточение контроля (надзора) за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения4.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что земли сельскохозяйственного назначения обладают колоссальным потенциалом и обуславливают становление аграрного сектора в РФ. В связи с этим целесообразно разработать и реализовывать механизм установления неучтенных,бесхозных земель с целью повышения эффективности формирования земельного имущества. Кроме того, особое значение следовало бы уделить программам реализации земель рассматриваемой категории,в том числе посредством организации целевого использования.Так,с целью повышения эффективности целевого использования сельскохозяйственныхземель,целесообразно регулярно

1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 ФЗ (изм.от 01.09.2021) // СЗ РФ.2001.№ 44.Ст.4147.

2 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. от 01.09.2021) // СЗ РФ.2002.№ 30.Ст.3018.

3 Во Владимирской области за неиспользование по целевому назначению у собственника принудительно изъят земельный участок сельхозназначения.Официальный сайт отделения Россельхознадзора по Владимирской области.URL: https://fsvps.gov. ru/fsvps/news/43851.html.

4 Игнатьева И. А. Целевое назначение земель сельскохозяйственного назначения: правовые особенности и проблемы // Черные дыры в российском законодательстве.2021.№ 1.С.77–83.

55

VIII Студенческий юридический форум

проводить полноценные проверки земель на предмет их целевого использования; ужесточить меры ответственности за использование участков не по целевому назначению; наладить механизм контроля (надзора) за целевым использованием земли; координировать деятельность органов государственной власти, которые осуществляют надзор за исполнением законодательства в области землепользования; стимулировать общественный и муниципальный контроль в исследуемой сфере. Представленные меры могли бы сократить количество заброшенных земель, повысить объем сельскохозяйственного производства, поддерживая развитие фермерских хозяйств, что наиболее актуально для РФ в целом и Челябинской области в частности.

Тарасенко А.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Транспортный налог как средство улучшения экологического составляющего окружающей среды в России

Внастоящее время мы не можем представитьнашужизньбезтранспортныхсредств.Автомобилизация граждан Российской Федерации растет с каждым днем. Если обратить внимание на статистику 2019 г., то вы увидите, что

вРоссийской Федерации числилось 43,5 млн легковых автомобилей, из них 41,8 млн принадлежат физическим лицам. Каждый пятый житель нашей страны имеет в собственности автомобиль. Именно данный вид транспорта пагубно влияет на нашу окружающую среду. Для решения данной проблемы важным государственным рычагом влияния является транспортный налог, установленный Налоговым кодексом. Актуальность данной темы состоит во влиянии транспортных средств на окружающую среду и в постепенном увеличении транспортного налога для сохранения экологии нашей страны.

Транспортный налог — налог, который взимается с владельцев зарегистрированных транспортных средств. Транспортный налог входит в перечень региональных налогов,то есть налог напрямую поступает в бюджет региона. Представительные органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных главой Налогового кодекса1.Впервые транспортный налог в России был введен законом «О дорожных фондах в Российской Федерации» от 18.10.1991 В 2010 г. регионам было предоставлено право установления ставки налога для транспортных средств.Транспортный налог в России зависит от мощности двигателя,в то время как в зарубежных странах данный налог связан с приобретением транспортного средства. В первую очередь в данную стоимость включен налог на добавленную стоимость и регистрационный сбор, который напрямую связан с негативным воздействием транспортного средства на окружающую среду.На сегодняшний день представительные органы за рубежом стали больше уделять внимания налогообложению транспортных средств,связанного напрямую с экологическим состоянием той или иной страны.Наиболее важным параметром транспортного средства

взарубежных странах является показатель выбросов СО2 в атмосферу. Именно от этого показателя зависит вред автомобиля для экологии страны.

ВИспании предусматриваются два вида налогов: регистрационный налог, который входит в стоимость транспортного средства при покупке,и ежегодный транспортный налог.Правительство Испании активно поддерживает движение «eco-friendly» для транспортных средств.Если объем выброшенного углекислого газа в воздухе составляет меньше 120 г.-на 1 километр пробега,то владелец автомобиля освобождается от уплаты налога.Автомобили, наносящие максимальный вред атмосфере, выбрасывающие большое количество СО2, облагаются налогом по максимальной ставке-14,75 %.

ВГермании величина налога зависит от объема двигателя и количество углеродсодержащих веществ,которые выбрасывает в атмосферу при использовании автомобиля. За каждый 100 см.3 бензинового мотора придется заплатить налогв размере 2 евро,а для дизельных автомобилей налогсоставляет9,5 евро.Отобязанности уплаты освобождаютсятолькоте автомобили,укоторыхвыбросы СО2 составляетменее 110г.-на 1км.Если объем веществ превышаетнорму, то владелец транспортного средства обязан выплачивать 20 евро за каждые 10 г.превышающие норму.

Во Франции пользуются двухуровневой системой уплаты налогов. Первый налог должен быть уплачен при регистрации автомобиля.После ежегодно владелец транспортного средства обязан платить сумму равную объему выбросов углеродныхвеществ в воздух.Количество выбросов учитывается потакой же формуле,как и в Германии.

Внашей стране налог напрямую связан с мощностью автомобиля, это не приводит к эффективности. Транспортные средства являются одним из главных источников загрязнения атмосферы. Во многих автомобилях установлен катализатор,отвечающий за снижениетоксичности выхлопныхгазов,вырабатываемыхдвигателем.Нормы

1Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117 ФЗ (ред.от 02.07.2021) (с изм.и доп.,вступ.

всилу с 01.09.2021) // СПС «КонсультантПлюс».

56

XXXIV.Парадигма развития экологического,земельного и градостроительного права в России на современном этапе

экологические безопасности в России не строгие как в Европе, поэтому многие владельцы транспортных средств убирают катализатор из машины для того, чтобы снизить расход топлива.Таким образом, количество СО2, выбрасываемого в атмосферу, увеличивается в несколько раз. Успешный зарубежный опыт, а именно США, показывает нам,что существует возможность перехода транспортного налога,сразу включенного в акциз на топливо.Но данное действие повлечет за собой резкий рост цен на топливо, что не будет выгодно для многих владельцев транспортных средств. Наиболее эффективным методом решения проблемы загрязнения экологической окружающей среды будет введение сбора на выбросы СО2 в атмосферу,как в Германии,Испании и Франции.Величина налога будет напрямую зависеть от объема выбросов углеродсодержащих веществ в окружающую среду.

Проведенный мной анализ показывает,что опыт зарубежных стран подходит для современных реалий России. Необходимо реформировать систему транспортного налогообложения в пользу защиты экологической окружающей среды, создав при этом психологическую атмосферу в массах для принятия таких нововведений. Новые налоговые сборы должны быть направлены на программы по улучшению окружающей среды.

Федимирова А.П.

Университет имени О.Е Кутафина (МГЮА) Студент

Будущее «переработки» в современной России

Какое «экологическое будущее» ждет человечество? Озабоченность данным вопросом определяет главное направление развития экологического права как отрасли,регулирующей общественные отношения «в сфере взаимодействия общества и природы в целяхсохранения,оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей»1.

Экологическая ситуация в России, как и во всем мире, ухудшается. Это связано со многими антропогенными факторами. Хотелось бы остановится на проблеме обращения с твердыми коммунальными отходами — отходы, которые образуются в жилыхдомах,квартирахв процессе потребления.Посколькуданное направление,по моему мнению, приводит к более масштабным последствиям при задействовании меньшего количества ресурсов. Если переход к зеленому производству,транспорту; создание и внедрение альтернативных источников энергии требуют больших финансовых ресурсов на разработку, затрат предпринимателей, которые не всегда могут позволить покупку «экологического оборудования». То на сравнении «переработка» обеспечивается усилиями граждан по раздельному сбору отходов.

Внастоящее время Федеральным законом от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» судьба отходов определена следующим перечнем:

-захоронение -утилизация -обезвреживание

Таким образом,твердые коммунальные отходы отправляются на полигоны, мусоросжигательные заводы и т. д. Понятие «переработка» в законе не упоминается.

ВКонституции Российской Федерации закреплено право человека на благоприятную окружающую среду, в законе «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1996 сформулирован принцип обращения с отходами: «охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия».Сортировка и переработка отходов так же являются составной частью для достижения данных целей. Так, полигоны для накопления и захоронения отходов причиняют вред окружающей среде: почве, атмосфере, поскольку захороненный мусор выделяет огромное количество метана, а следовательно,и здоровью людей.Мусоросжигание в большинстве случаев приносит больше вреда,чем пользы.

Отражение данных положений мы находим в Указе Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.».В указе одним из направлений деятельности в рамках цели национального значения «Комфортная и безопасная среда для жизни» является «создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами,обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 %

иснижение объема отходов,направляемых на полигоны,в два раза».

Внастоящий момент мы не можем говорить, что сортировка и переработка не применяются. Например, в Москве по приложению к постановлению Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1813 ПП «Порядок накопления

1 Экологическое право : учеб. пособие для студ. учреждений высшего проф. образования / О. Р. Саркисов, Е. Л. Любарский. 5 е изд.переработанное и дополненное Казань : Центр инновационных технологий,2014—С.27.

57

VIII Студенческий юридический форум

твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы» предусматривается раздельный сбор отходов в «серые» и «синие» контейнеры.То есть производится разделение мусора на «Смешанные ТКО» и «Группы однородных отходов». Затем, по заключении соглашения с оператором, Региональный оператор обеспечивает переработку вторичного сырья с возможностью привлечения третьих лиц1.

Таким образом,тенденция развития экологического права в направлении «переработки» заключается в законодательном закреплении обязанности граждан сортировать твердые коммунальные отходы, определении процедуры переработки,создании гарантий для эффективного обращения со вторичным сырьем,проведение экологического просвещения.

Шалатон Е.В.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Земельный участок как объект земельно-имущественных отношений

Определение природы земельных участков как объекта земельно-имущественных отношений и их индивиду- ализация—важнейшие вопросы в любом правопорядке.

Внастоящее время, в соответствии со статьей 261 Гражданского кодекса РФ2, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты,растения.Также собственник земельного участка вправе использоватьпо своемуусмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка,если иное не предусмотрено законами о недрах,об использовании воздушного пространства,иными законами и не нарушает прав других лиц.

Но понятие «земельный участок» предусматривается не только гражданским законодательством. Также термин «земельный участок» как объект земельных отношений, а следовательно, и имущественных права подробно расшифровывается в Земельном кодексе РФ.В соответствии со статьей 6 ЗК РФ3 земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В некоторых случаях, устанавливаемых федеральным законом,а также в определенном порядке,которые установлены федеральным законом,могут создаваться и искусственные земельные участки.

Отсюда можно сделать вывод,что правовой режим земельного участка,включая имущественные права и имущественный оборот, носит полисистемный характер, поскольку урегулирован нормами как гражданского, так и земельного законодательства.

Для регистрации прав на такой объект недвижимости,как земельный участок,правообладателю недвижимости необходимо осуществить кадастровый учет земельного участка, в результате чего тот становится самостоятельным объектом правовых отношений и получает уникальный идентификационный (кадастровый) номер. Кроме уникального номера,в состав сведений о земельном участке как объекте имущественных прав,вносятся и другие сведения,позволяющие конкретизировать данный участок,такие как адрес,конфигурация,общая площадь и др.

ВРоссии основной источник информации,где систематизированы сведения об объектах недвижимости,включая земельные участки—это Единый государственный реестр недвижимости (далее—ЕГРН).Система ЕГРН активно и стремительно развивается,пытаясь удовлетворить современные потребности пользователей.Она разработана с применением современных информационных технологий и основана на предоставлении электронных услуг, включая возможность получения зарегистрированных сведений об объектах недвижимости с использованием публичной кадастровой карты. Публичная кадастровая карта представляет собой изображение земельных участков в соответствии с их местоположением,выполненное в формате 2D.Снятые на местности значения координат конкретныхточек,изгибов и поворотов границ земельных участков вносят в единую базуданных,что в результате обеспечивает общую картину всех зарегистрированных прав с привязкой участков на местности.

1 Постановление Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1812 ПП «О реализации отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы» Порядок заключения соглашения между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства города Москвы и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами города Москвы и требования к содержанию такого соглашения п.2.4.2.3.

2 ГражданскийкодексРоссийскойФедерации(частьпервая)от30.11.1994№51 ФЗ(ред.от28.06.2021,сизм.от08.07.2021)// Российская газета.1994.8 декабря.

3 ЗемельныйкодексРоссийскойФедерацииот25.10.2001№136 ФЗ(ред.от02.07.2021)(сизм.идоп.,вступ.всилус01.09.2021)// Российская газета.2001.30 октября.

58

XXXIV.Парадигма развития экологического,земельного и градостроительного права в России на современном этапе

Вместе с тем на данный момент информация о земельном участке не является полной,в частности,при постановке земельного участка на кадастровый учет не учитывается вертикальная плоскость.На практике это обуславливает отсутствие важнейших сведений о земельном участке,в частности,его рельеф.

Однако в некоторых странах мира уже давно используются,либо проходят апробацию в настоящее время и другиеформатыфиксирования,регистрацииисистематизацииданныхобобъектахнедвижимости.Вчастности,форматы 3D и даже 4D.Например,данной проблемой уже много летзанимается Международная федерация геодезистов (FIG), которая проводит международные опросы правительств, организовывает конгрессы, создает комиссии и рабочие группы,а также проводит другие необходимые для плодотворной работы над поставленной задачей мероприятия.

В настоящее время внедрение формы кадастрового учета 3D, либо ее разработкой занимаются уже несколько десятков зарубежных стран, например таких, как Канада, Швеция, Китай, Чешская Республика, Нидерланды. В Голландии трехмерная кадастровая система не только успешно применяется уже более 10 лет,но и уже активно ведутся работы по внедрению четырехмерной кадастровой системы.

Также некоторые исследователи считают, что 3D-карты использовались еще нашими предками. В литературе сформирована позиция,что каменная плита,принадлежащая предположительно к бронзовому веку,которая была обнаружена во Франции в 2014 г. в подвале поместья Керну, может являться самым древним образцом трехмерной карты в Европе. Данный артефакт, возможно, яркий пример 3D-карты местности западной Бретани и был создан в период времени между 1900 и 1650 гг. до н. э. Углубления, высеченные на камне, представляют собой трехмерное изображение долины реки Одет, еще несколько линий — речную часть региона.Данная информация была проверена с помощью геолокации и расположения объектов подтвердились на 80 %.

Исходя из анализа модели регулирования земельного участка,как объекта имущественного права,используемой в России до настоящего времени, а также используя весь обобщенный зарубежный опыт, можно с уверенностью сделать вывод о предположительной новой парадигме развития земельно-имущественных отношений.

Для того чтобы описывать земельный участок в трехмерном пространстве как объект земельно-имуществен- ных отношений необходимо определить в качестве приоритетной задачи развитие кадастрового учета недвижимости в трехмерном формате.Это обуславливает необходимость:

—внедрения регистрации пространства как отдельно взятого объекта кадастровой системы;

—разработки и внедрения концептуального плана юридической поддержки 3D-пространства, без которой кадастровый учет в трехмерном формате не сможет полноценно функционировать;

—разработки, формирования и закрепления в законодательстве Российской Федерации не только самого понятие 3D-объекта,либо возможности применения двух вариантов объектов 2D и 3D в зависимости от конкретной ситуации,но и перехода от одной модели к другой;

—утверждения методики кадастрового учета земельного участка и иной недвижимости в формате 3D;

—совершенствования законодательства о государственной регистрации и кадастровом учете.

Все вышесказанное, несмотря на открывающиеся перспективы инновационного кадастрового учета земельных участков требует серьезного многостороннего подхода и тщательного анализа. Необходимо учесть все последствия введения в оборот недвижимости в формате 3D,включая переоценку деятельности кадастровой системы,профессиональную переподготовку кадастровых инженеров.

Подводя итог, определение правового режима земельного участка требует дальнейшего доктринального осмысления, внедрения нового инновационного подхода к определению характеристик земельного участка как объекта имущественных прав,что обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования действующего законодательства.

Шарифуллина Г.М.

Южно-Уральский государственный университет (ЮУрГУ) Студент

Предоставление земельных участков гражданам в аренду без проведения торгов в соответствии с пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ

Конституция РФ устанавливает, что Российская Федерация признается социальным государством, политика которого ориентирована на формирование условий, обеспечивающих нормальный, достойный уровень жизни граждан,а также свободное развитие личности.Вместе с этим,ст.7Конституции РФ возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку семей, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых людей, а также формировать систему социальных служб. В связи с этим в РФ учреждается и развивается система социальных гарантий и защитных механизмов в отношении отдельных категорий граждан.

59