SYuF_2021_T_1

VIII Студенческий юридический форум

собственного обогащения в обществе.Также снимаются сериалы, фильмы и т.д., которые оказывают аналогичный эффект.В целях борьбы с коррупцией,в России принимаются такие законы,как: Федеральный закон «О противодействии коррупции»1, Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативно правовых актов и проектов нормативно правовых актов»2. Но помимо законодательной базы, создаются и другие инструменты для борьбы с коррупцией.СМИ—один из этих инструментов.Большое влияние на людей в XXI в.оказывают интернетсми,у нее есть свои плюсы и минусы.

Начнем с плюсов. Самым важным является — информированность населения. Интернет снабжает человека информацией в любое время суток в отличие от телевиденья, газет и т.д. Динамичность интернет-сми, постоянно находится в развитии, одна из тенденций — постоянный поиск пользователей в Интернете, все это связано с тем, что Интернет доступен на любых платформах.Доступ ко всей информации, а также архивирование информации столетней давности. Интернет-сми не привязан к какой-либо цензуре, что позволяет им транслировать скрытые факты и правдивые истории, это так же создает новый вид коммуникации между пользователями. Возможно ин- тернет-сми в будущем станут заменой всем прочим СМИ, в Интернете можно изучить аналитические материалы, прослушать онлайн-радио,прочесть развлекательные статьи и просмотреть актуальную новостную ленту,что полностью заменяет газеты, радио, журналы и телевидение. Доступность Интернета, один из самых важных плюсов т.к. раньше информированность была привилегией, нежели нормой, сейчас если у человека нет Интернета — это может говорить нам о том, что он не разбирается в Интернете и не может себе его подключить для дальнейшего использования. В наши дни, каждый может получать новости за сотни километров от дома. Если бы СМИ были безупречны,то и нужда в остальных СМИ просто бы отпала.

Перейдем к минусам. Одним из главных минусов, который я затрагивал выше, является недостоверность информации.Никогда нельзя быть уверенным в информации,которую вы получаете от СМИ,т.к.это может быть обычный вброс или покупная новость. Следующий минус — это реактивность, благодаря которой качественные новости и интернет-медиа проявляют малую заинтересованность нежели к разоблачениям и скандалам. Нарушение прав личности из предыдущего минуса и страдают от этого в основном публичные люди. Интернет-сми могут публиковать тайные новости или слухи, подрывающие авторитет известных людей. Тем самым управляя ауд.торией и формируя у них предвзятое отношение к известному человеку.Пропаганда,огромный минус СМИ, так как она мешает воспринимать людям объективно воспринимать информацию. Рассмотрев плюсы и минусы СМИ, можно составить следующий план по улучшению работы СМИ в формировании антикоррупционного сознания.

Меры СМИ для создания нового антикоррупционного мировоззрения.Во-первых,показ и сравнение прошлого положительного антикоррупционного периода в России,а также борьбы с ней.Во-вторых,информирование населения о функционировании общества без коррупции,т.е. показать быстрые и законные способы взаимодействия с государством, так как нередко причиной коррупции является правовая непросвещенность людей. В-третьих, придание огласке всех коррупционных дел и показать их фатальные последствия,с осуждением любого проявления коррупции. В-четвертых, Создание условий, в которых представители СМИ не будут бояться освещать темы, связанные с коррупцией. Сейчас многие нечестные бизнесмены и государственные служащие, больше боятся независимые СМИ и интернет-сми, так как они больше всех раскрывают факты коррупции. Эту проблему можно искоренить,исключив давление лиц,которые занимают высокие посты,на представителей СМИ.Ну и самое главное — это проверка достоверности данных, так как обычный вброс про какую-либо личность в коррупционном плане может испортить ему жизнь.

Проанализировав все плюсы и минусы, можно сказать, что самым сильным оружием у СМИ является Интернет, в котором сидит огромное количество молодежи. Этим самым можно пропагандировать антикоррупционное поведение через Интернет,не только у молодежи,но и более старшего поколения.Также нужно бороться с желтой прессой, направить людей на сторону скептицизма ко всей информации, которую они видят в СМИ. «Государственный служащий: лицо,выбираемое народом,чтобы распределятьвзятки»—МаркТвен.Сейчас умногих людей именно такое представление о государственных служащих.Задача СМИ исправить это мировоззрение.

1 Федеральный закон «О противодействии коррупции» 25.12.2008 №-273.

2 Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативно правовых актов и проектов нормативно правовых актов» 17.07.2009 №-172.

160

VII.Формирование нетерпимого отношения к коррупции в сфере высшего образования

Ниматулаев Ш.М.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Правовые основы формирования нетерпимого отношения к коррупции в сфере высшего образования

Коррупция как одно из самых пагубных явлений для государственных образований появилось с момента создания государств и формирования общества. История коррупции уходит в античные времена и с течением времени приобретает новые формы и развивается в том или ином виде абсолютно во всех сферах общества.Одно из самых сложно исправимых сфер от последствий коррупции, является сфера образования, которая через определенный промежуток времени распространяет свое отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности человека.Так, вуз в котором выпускают множество специалистов разных областей,имеет в своих стенах частый факт проявления коррупции, в будущем заполнит своими «специалистами» большое количество государственных органов, частных организаций,что несомненно повлияет на развитие государства во всех направлениях деятельности и борьба с такими специалистами в юридическом плане затруднена,так как естьдиплом в котором указано,что человек является специалистом в своей отрасли,хотя на самом деле не имеет никаких знаний и навыков в своей профессии.К сожалению, формирования коррумпированного сознания в сфере образования России закладывается в гражданах с раннихлети каждый ребенок сталкивается с этим1.Так,чтоб устроиться в детский сад нужно заплатить,далее нужно заплатить за ремонт,замену окон и прочего,в случае отказа гарантированы презрительные взгляды и осуждение.

Следующий этап получения образования — это школа, здесь коррупция увеличивает свои объемы. Необходимо заплатитьза ремонтшколы,обновления столовой в случае отказа гарантирована дискриминация ребенка со стороны руководства школы,так же распространено явление подарков учителям,чтоб «учитель уделял больше внимания и относился лояльнее»,что безусловно является фактом коррупции.Далее приобретая огромный опыт коррупции в сфере образования,подросток с таким багажом знаний идет получать высшее образования в один из вузов России. Получив такой опыт в детстве, Студент начинает думать, что можно заменить тяжелое обучение, бессонные ночи за книгами, обычной взяткой преподавателю за закрытие сессии. Коррупция в образовании загубило множество будущих гениев, ученых и потенциальных специалистов, так как из-за коррупции более способные люди не могут поступить в образовательное учреждение и получать знание,а их место занимают люди не далекого ума,но с большими связями и деньгами,что несомненно разрушает духовный и интеллектуальный потенциал граждан в России.

В России с коррупцией борются с момента создание нашего государства, так в стратегии национальной безопасности утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400, а также Национальной стратегии противодействия коррупции,утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460,коррупция определена как один из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности2. Центральным нормативным правовым актом в системе нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции является Федеральный закон от 25.12.2008 № 273 ФЗ «О противодействии коррупции», в котором обозначены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней. В настоящее время борьба с коррупцией, является одной из основных задач государства3.

Каждый гражданин считает необходимым комплексную борьбу с коррупцией в сфере образования на государственном уровне,то есть используя систему наказаний для коррупционеров. Однако главным и на мой взгляд основополагающим методом искоренение коррупции в высшем образовании,является формирование в сознание людей нетерпимости к проявлению коррупции. В статье 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что одной из мер профилактики коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Процесс искоренения причин коррупции начинается с каждого гражданина, его гражданского и правового самоопределения и самовыражения. Борьба с коррупцией предполагает борьбу граждан за свои права, за честную, ответственную и эффективную государственную власть, а в итоге за безопасную, благополучную,достойную жизньнастоящих и будущих поколений граждан.Формироватьнетерпимое отношения граждан к коррупции нужно с детскихлет,государство должно даватьинструменты для решения проблем граждан законными путями без коррупции, так нужно создать качественную культурно-просветительскую деятельность о вреде коррупции, создать базу данных о влиянии коррупции на различные сферы жизнедеятельности человека,

1 Акимова С.Г.Коррупция как социальное явление,отношение к ней обучающихся среднего профессионального образования.

2 Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы».

3 Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273 ФЗ (последняя редакция).

161

VIII Студенческий юридический форум

также необходимо увеличить работу средств массовой информации с публичным показом наказаний и публичному осуждению подобных действий1. Непременно необходимо создать ряд социальных объектов, чтоб не возникало очередей на различные социальные потребности и не создавалась почва для коррупции. Необходимо активное гражданское общество, которая будет заниматься профилактикой коррупции и последующему выявлению причин коррупции в высшем образовании.

Законодатель не определил способы формирования нетерпимости в сознание граждан, однако к ним можно отнести:

1)Антикоррупционное воспитание с помощью науки и искусства

2)Развитие антикоррупционных программ в сфере образование

3)Активную антикоррупционную пропаганду и развитие различных социальных программ в сфере антикоррупционной деятельности высшего образования

4)Активная деятельность профсоюзов,общественных объединений2.

Следуя данным рекомендациям и предписанием,общество несомненно будет стремиться к искоренению коррупции в сфере высшего образование и с обихода Студентов уйдут высказывания: «Зачем учить, если можно купить»; «Неважно, что я глупее него, в любом случае, я займу его место». Также преподаватели и руководство учебных заведений будет понимать, что наказание государства не избежать и общество порицает коррупцию во всех ее проявлениях.

В заключение хотелось бы сказать, что формирование нетерпимого отношения к коррупции в сфере высшего образования, долгая и постепенная программа, которая устранит коррупцию не только в настоящее время, но и полностью исключить с сознания граждан России данный факт. Нужно с семейными ценностями, личными качествами, прививать обществу ненависть к коррупции, так как именно она является источником многих проблем и пороков общества. Нужно увеличить наказание за коррупцию и дать понять обществу, что деньги, заработанные нечестным путем, непременно столкнутся с общественным презрением и государственным наказанием.Хотелось бы закончить словами великого ученого и художника Леонардо Да Винчи: «Кто хочет разбогатеть в течение дня, будет повешен в течение года».

Соловьева М.В.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Формирование нетерпимого отношения к коррупции у государственных гражданских служащих

История развития коррупции в России имеет долгий исторический аспект. Зарождение общественного строя послужило толчком для ее возникновения.Например,Я.И.Гилинский считаетосновной причиной коррупции историческую обусловленность3. По мнению профессора А. И. Долговой, ключевой причиной коррупции является ее социальная природа4.

Проблему коррупции в современный период можно обнаружить в любом государстве,в любой сфере государственного управления.Кроме того,коррупция является прямой угрозой национальной безопасности.

Государственная и муниципальная служба является одной из приоритетных сфер реализации антикоррупционной политики. Как показывает анализ практики борьбы с коррупционным поведением, деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц, наиболее подвержены коррупции, так как именно здесь осуществляется оперативное управление материально-техническими, экономическими, финансовыми, информационными и другими ресурсами.

Для этой сферы управленческой деятельности в наибольшей степени присущи такие коррупционные предпосылки, как невысокий уровень профессионально-правового воспитания, низкий социальный уровень жизни, влияние занимаемого должностного положения,низкие морально-деловые качества.

Эти выводы говорят о том,что минимизация коррупции—это государственная задача5.Одним из приоритетов в сфере государственного управления, является борьба с коррупцией с участием государственных (гражданских)

1 Карачева Д.С.Коррупция в России: причины появления и борьба с ней. 2 25.12.2008 № 273 ФЗ «О противодействии коррупции».

3 Глинский.Я.И «О противодействии коррупции в высшем учебном заведении».

4 «Москва Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы.под ред.профессораДолговойА.И. М.,Российская криминологическая ассоциация,2015.С.361....».

5 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273 ФЗ «О противодействии коррупции».

162

VII.Формирование нетерпимого отношения к коррупции в сфере высшего образования

и муниципальных служащих. Задача каждого государственного служащего — не допускать коррупционных проявлений,бороться с ним и искоренять их.

Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий властью над распределением каких-либо ресурсов, когда определенные задачи решаются по усмотрению отдельных лиц, которые имеют полномочия и используют их вопреки законным интересам общества и государства, для достижения своих личных целей, потребностей или интересов других лиц1.

Так,например,А.В.Кирпичников считает,что коррупция—это коррозия власти.Как ржавчина разъедаетметалл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества. Уровень коррупции — своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах,а в интересах общества.Подобно тому,как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости,так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости.

В рамках формирование нетерпимого отношения к коррупции у государственных гражданских служащих,считаю необходимым изучение применения практики антикоррупционного законодательства с государственными гражданскими служащими,органами государственной власти и местного самоуправления.Кроме того,так же считаю необходимым проведение информационных публичных мероприятий с участием государственных гражданских служащих,для обсуждения мер по противодействию коррупции2.

Принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных служащих, к более активному участию в противодействии коррупции будет способствовать формированию в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

Немаловажным условием является повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих,так же необходимо учесть ответственность федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции3.

Коррупция, будучи антиобщественным явлением, безнравственна, отсюда следует, что предпринимаемые с учетом современной антикоррупционной политики меры, направленные на устранения вредных последствий коррупции и не могут считаться исчерпывающими.

Государственная антикоррупционная политика должна корректироваться не только за счет осуществления отдельных мер,но и требует более тщательного изучения причин коррупции,элементов воздействия коррупции на государство, мотивации коррупционного поведения.Учитывая тот факт, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет тенденцию расширяться,необходимо,чтобы со временем была выделена антикоррупционная (нетерпимость к коррупции) функция государства как одна из его базовых задач.

Чтобы выработать нетерпимое отношение к коррупции у государственных служащих следует учитывать несколько наиболее приоритетных нормативных документов: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»4 и «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных»5.

Опираясь, на эти документы необходимо подчеркнуть, что государственный гражданский служащий обязан их соблюдать,так как он сам может являться представителем закона и должен пресекать любые виды коррупции.

Таким образом, очевидно, что антикоррупционная деятельность должна осуществляться на всех уровнях государственной власти и управления, а также в сотрудничестве с институтами гражданского общества. Следует подчеркнуть, что антикоррупционная политика страны, может быть эффективной только в том случае, если она будет осуществляться системно и по всем направлениям.Для этого нам необходимо сформировать нетерпимость к коррупции в сознании общества,государственных служащих.

1 Тепляшин И.В.Механизм противодействия коррупции в современной России.Участие общественности.Красноярск : филиал НОУ ВПО «СПб.ИВЭСЭП» в г.Красноярске,2013.С.99–105.

2 Айрапетян Э.С.Причины и условия,порождающие коррупцию в Российской Федерации в современных условиях // Актуальные вопросы юридических наук : материалы Междунар. науч. конференции (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). Челябинск : Два комсомольца,2012.С.68–71.

3 Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / С. Роуз-Аккерман; пер. с англ. О.А.Алякринского.2 е изд.М.: Логос,2010.

4 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79 ФЗ.

5 «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол № 21)).

163

VIII. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ XXI ВЕКА: СТРАТЕГИИ, ТЕХНОЛОГИИ, ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ

Байрамуков Т.Б.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Эффективность государственного управления

Государственное управление имело решающее значение во все эпохи. И с развитием общества роль государственного управления возрастает—об этом свидетельствуетростгосударственного бюджета.На сегодняшний день от эффективности государственного управления зависят все сферы общественной жизни, деятельность людей и их развитие. Особенностью государственного управления является то, что оно осуществляется государственными органами и органами государственной власти.Государственное управление—деятельностьорганов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Структурированная и последовательная деятельность,взаимодействие различных общественных институтов способствуют увеличению эффективности государственного управления.Она определяется соотношением затрачиваемых ресурсов и получением конкретных результатов в определенной сфере. Существуют различные виды эффективности государственного управления, основывающиеся на многообразии выполняемых государством задач.

Видами эффективности государственного управления являются:

1.Экономическая эффективность (заключается в экономической политике государства,ее координации и воздействии на экономические процессы)

2.Социальная эффективность (повышение и улучшение качества и уровня жизни населения).

3.Экологическая (осуществление природоохранных мер,обеспечение безопасности окружающей среды и природных ресурсов).

4.Внешнеэкономическая (международное разделение труда,взаимодействие с другими государствами в экономической сфере).

Критерии эффективности государственного управления

Основным критерием эффективности является выполнение государственными органами и органами государственной власти,поставленных перед ними задач,количество используемых ими ресурсов для достижения определенных целей и конечный результат. Это могут быть различные указы Президента, постановления Правительства, определенные стратегии развития, которые закрепляются в законодательстве. Сегодня наиболее главным критерием эффективности государственного управления становится показатель уровня и качества жизни населения,а также его информированности.

В настоящее время эффективность государственного управления в большой мере определяется уровнем развития государства в информационной сфере. Основным критерием установления информационной стадии развитии государства является занятость населения в сфере информационных услуг. Большую роль играют информационные системы, технологии и информационно-телекоммуникационные технологии, которые в настоящих реалиях представляют собой основной стандарт совершенствования государственного управления. Переход к цифровому обществу способствует повышению эффективности государственного управления, за счет постепенной автоматизации,роботизации окружающей среды и системы государственного управления (Например,формирование в 1990 е гг. «Электронного Правительства»). Инновации внедряются во все сферы общественной жизни, а также начинают применяться в государственном управлении. На основе их использования, строятся различные программные документы дальнейшего развития и использования данных ресурсов. Они способствуют повышению эффективности государственного управления. В Российской Федерации одним из примеров стратегий развития является «Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 31.03.2021) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество».В нем указываются основные направления развития Информационного общества и совершенствования системы государственного управления, используя информационные и информационно-телекоммуникационные технологии. Примером эффективного государственного управления посредством использования информационных технологий является «Портал государственных и муниципальных услуг Российской Федераций», официальное открытие которого состоялось

164

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

15 декабря 2009 г. С помощью него удалось повысить эффективность государственного управления, выполнять различные государственные функции с использованием информационныхтехнологий и сократить число затрачиваемых ресурсов для выполнения определенной деятельности (Например, оплата гражданами налогов, штрафов онлайн через данный портал).

Эффективность государственного управления является квинтэссенцией общественного развития. Необходимо уделять большое внимание ее повышению, внедрению различных инноваций,так как в современном мире они постепенно становятся ключевым фактором совершенствования системы государственного управления и нашей жизни.

Бакулин Б.И.

РТА

Студент

Два столпа эффективности государственного управления

Свою работу хотелось бы начать с определения термина «управления».Считаю нижеприведенную дефиницию крайне уместной: «Управление — это осознанная целенаправленная деятельность человека, с помощью которой он упорядочивает и подчиняет своим интересам элементы внешней среды — общества, живой и неживой природы,техники»1.

Государственное управление в широком понимании представляет собой деятельность органов государственной власти, направленная на реализацию возложенных на них полномочий. Данный вид политической деятельности отличается от других видов деятельности тем, что главную роль в нем играют органы власти, высшее политическое руководство страны.

Современное государственное управление в Российской Федерации производится тремя независимыми ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Все они связаны между собой системой сдержек и противовесов с целью ограничения возможности верховенства одной из них. Все эти правовые нормы закреплены в Конституции Российской Федерации в главе 5 (Федеральное Собрание),главе 6 (Правительство РФ) и главе 7 (Судебная власть и Прокуратура).

Применительно к государственному управлению,термин «эффективность» имеет значение элемента деятельности политического субъекта, а не соотношение типа «затраты-производство». Эта дефиниция широко стала использоваться в нашем государстве с начала нынешнего века в связи с проведением ряда административных реформ,то есть эффективность государственного управления — умение субъекта добиваться от объекта управления решений поставленных перед объектом задач.

Глубже изучая понятие эффективности государственного управления меня крайне заинтересовали следующие наблюдения: «Анализируя теоретические исследования российских и зарубежных ученых,широко исследующих проблемы эффективности, наблюдается явная взаимосвязь между качеством реализации государственных функций органами государственной власти с эффективностью деятельности государственных служащих2.Государственные служащие — это граждане РФ, приверженные ценностям и интересам общественного служения, обладающие соответствующими потребностями и качествами, которые обеспечивают профессиональное исполнение функций государственного управления,что означаетосуществление государственной службы как профессиональной деятельности»3.Таким образом,можно сделать вывод о том,что эффективность государственного управления напрямую зависит от эффективности государственных служащих,то естьот эффективности человеческого ресурса государственных органов. Из этого утверждения вытекает необходимость особых подходов к стимулированию государственных служащих,переосмысление старых и обсуждение новых стратегий эффективности и технологий их применения в сфере государственного управления.

Известный американский психолог Джон Стейси Адамс в своей теории справедливости утверждал,что эффективность работников будет снижаться до тех пор,пока размер их вознаграждения не будет напрямую зависеть от приложенных ими усилий.

1 Удалов Ф. Е.,Алёхина О. Ф., Гапонова О. С. Основы менеджмента: Учебное пособие. Н. Новгород : Нижегородский госуниверситет,2013.

2 Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И.Вернадского Юридические науки.2020.Т.6 (72).№ 1. С.419–422.

3 Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И.Вернадского Юридические науки.2020.Т.6 (72).№ 1. С.419–422.

165

VIII Студенческий юридический форум

Следовательно, это является одной из стратегий эффективности, которая может быть широко применима в сфере государственного управления.И действительно,эта стратегия широко практикуется.

Стоит обратиться к нормативным правовым актам, устанавливающим стратегию. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепил норму о наличии показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего в должностном регламенте. «Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы» — говорится в статье 50 п. 1. В той же статье в пункте 5 данного документа закреплен реестр дополнительных выплат1.

В2009 г.Указом Президента РФ была утверждена федеральная программа о реформировании государственной службы,в которой указывается,что создание системы эффективного государственного управления и повышение результативности профессиональной деятельности государственных служащих — основные цели реализуемой программы2.

Не менее действенной стратегией увеличения эффективности государственного управления, можно считать развитие конкуренции среди сотрудников государственного аппарата власти.Конкуренция—это «соперничество, соревнование людей, групп, организаций в достижении сходных целей, лучших результатов в определенной общественной сфере»3.

Однако добросовестную, чистую конкуренцию порождает лишь неукоснительное соблюдение и защита государством гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав его граждан, так как «дефекты политического и государственного управления могутсоздаватьпредпосылки для жесткой борьбы «за место под солнцем» в различных сферах жизни общества и государства, которая ведется путем сознательного нарушения и обхода правовых норм и законодательных установлений»4.

Эффективность конкуренции среди кадров крайне сложно оспорить, так как современная мировая практика показывает,что именно конкуренция является «основной причиной усиления влияния государства на процесс работы с кадрами,роста значимости государственных структур в формировании и реализации кадровой политики»5.

Всвою очередь, кадровая политика характеризуется как «...система целей, задач, принципов, приоритетов деятельности государства по урегулированию кадровых процессов и отношений с учетом имеющегося опыта, современных условий и перспектив развития общества»6.

Стоит отметить, что серьезным барьером для формирования и эффективности конкуренции среди внутреннего рынка труда («под внутренним рынком труда в системе государственной службы будем понимать набор правил, которые нацелены на организацию долговременной карьеры государственных служащих и основаны на принципе замещения средних и высших должностей государственной службы посредством внутреннего продвижения работников»7) является особенности административно-управленческой деятельности, которая требуется особого обучения,поэтомуслужащие,овладевшиетакиминавыками,становятсякрайнеценными,ируководителизаинтересованы

вих сохранении на рабочих местах. Таким образом, возникает необходимость в разработке дополнительных мер по повышению эффективности деятельности государства в сфере кадровой политики.Такими мерами могут стать:

1) создание регулярных рейтингов среди субъектов Российской Федерации государственных служащих; 2) внедрение новых оценок эффективности,стимулирующих конкуренцию среди сотрудников государствен-

ных структур; 3) формирование системы оценок достижения успеха и введение ответственности за их не достижение;

Таким образом, по нашему мнению, установление размера вознаграждения, напрямую зависящий от усилий государственного служащего и всестороннее развитие конкуренции среди внутреннего рынка труда государственных служащих является наиболее эффективными стратегиями повышения эффективности государственного управления.

1 Федеральный закон от 02.12.2013 № 350 ФЗ, от 01.12.2014 № 396 ФЗ, от 06.04.2015 № 68 ФЗ (ред. 19.12.2016), от 08.12.2020 № 395 ФЗ).

2В редакции указов Президента РФ от 12.01.2010 № 59 ; от 10.08.2012 № 1156.

3 Российский энциклопедический словарь.М.: Большая российская энциклопедия,2001.

4 Государств о XX I века: тенденции и проблемы развития : монография / Ю.А.Нисневич.М.: Кнорус,2012.С.124.

5 Основополагающие принципы внутренней кадровой конкуренции в системе государственной службы Российской Федерации.

6 Государственная кадровая политика: концептуальные основы,механизмы,технологии реализации.М.,1996.С.442.

7 Основополагающие принципы внутренней кадровой конкуренции в системе государственной службы Российской Федерации,2012.

166

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

Бахирева М.М.,Гаджиева А.И.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студенты

Образовательные реформы как способ повышения индекса человеческого развития

Понятие «человеческие ресурсы» утвердилось в 70 е гг. прошлого века в американском управлении взамен «персонала» и «управления персоналом», что отразило переосмысление роли и места человека в эпоху научнотехнической революции в экономике1. Данное изменение отражает важность индивидуальных качеств, уровня образования и компетенции людей,предоставляющих свои трудовые услуги на рынке.Таким образом,поддержка развития человеческих ресурсов является одной из наиболее важных задач государства.

Несомненно, человек с творческим потенциалом готов создавать и обеспечивать условия для становления инновационной экономики.Чем больше таких людей,готовых работать,тем лучше развивается экономика страны и тем выше показатели экономического роста.

Рассматривая,что же включает в себя человеческий потенциал,стоит отметить,что в него входят не только трудовые навыки, но и морально-нравственные качества личности, ее социальную включенность, религиозные пристрастия и т.п.2 Индекс человеческого развития,то есть интегральный показатель,включающий в себя достижения страны с точки зрения состояния здоровья, получения образования и фактического дохода ее граждан, является одним из значимых показателей экономического роста.При его подсчете используют следующие показатели:

—Индекс ожидаемой продолжительности жизни;

—Индекс образования;

—Индекс валового национального дохода3.

Проблема развития человеческого потенциала остро стоит в современном мире во всех странах, и каждое государство пытается ее решить, так как в зависимости от нахождения успешных методов преодоление данного вопроса можно говорить о достижении экономического благополучия и дальнейшего развития уже инновационной экономики.

Индекс образования,включает в себя продолжительность обучения населения и доступ к образованию и является одним из критериев индекса человеческого развития. Поэтому многие страны в качестве приоритетного направления внутренней политики определяют развитие системы образования, введение инноваций в данную сферу. Рассмотрим данный аспект на примере Российской Федерации. Правительство РФ периодически издает постановления, касающиеся развития образования. В 2017 г. был утвержден план развития на 2018–2025 г., основными направлениями которого являются:

—реализация образовательных программ профессионального образования;

—содействие развитию дошкольного и общего образования;

—развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики;

—совершенствование управления системой образования;

—развитие и распространение русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка международного диалога4.

В рамках данной программы 2021 г. объявлен годом науки и технологий5, что свидетельствует о значимости для государства развития данных сфер.Министр науки и высшего образования Валерий Фальков отметил в своем интервью: «Символично, что в рамках Года мы откроем производственную площадку по изготовлению вакцины против COVID-19.Большую роль и значение для нас будет иметь работа,связанная с популяризацией российской науки и технологий.Для нас важно,чтобы о выдающихся достижениях наших ученых знал весьмир,а молодые,та-

1 Человеческие ресурсы в американском менеджменте.Электронный ресурс / http://www.secreti.info/p58m.html.

2 Разнодежина Э. Н. Место человеческих ресурсов в достижении качества в промышленности // Материалы VI Международной конференции «Стратегия качества в промышленности и образовании». 4–11 июня 2010, Варна, Болгария. в 4 т.Т. 1. С.461.

3 Индекс человеческого развития / Гуманитарный портал: Исследования // Центр гуманитарных технологий, 2006–2021 (последняя редакция: 22.03.2021).URL: https://gtmarket.ru/ratings/human-development-index.

4 Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».URL: http://www.consultant.ru.

5 Указ Президента РФ от 25.12.2020 № 812 «О проведении в Российской Федерации года науки и технологий».URL: http:// www.consultant.ru.

167

VIII Студенческий юридический форум

лантливые ученые и заслуженные научные деятели со всего мира стремилисьработатьв России».Позиция относительно науки и технологии помогаетсделатьихближе и доступнее гражданам,которые хотятизучитьчто-то новое.

Говоря об образовании граждан, стоит отметить, изменения в федеральном законе «Об образовании» от 02.07.2021 Теперь гражданам предоставляется возможность бесплатного получения второго высшего образования по творческим направлениям. Это объясняется тем, что в России наблюдается культурный упадок. «Можно будет получить квалификацию режиссера театра, кино и телевидения, дирижера, композитора, литературного работника,а также переводчика художественной литературы,—уточнила министр культуры Ольга Любимова.Это специалисты, в которых сегодня нуждается отрасль культуры». К тому же, выбор профессии после школы — это довольно трудное решение. Большинство людей не хотят в дальнейшем работать по данной профессии. Ректор ГИТИСа отметил: «К таким профессиям, как режиссер, дирижер, люди часто приходят, уже добившись успеха в другой специальности, иногда тоже творческой. У многих знаменитых режиссеров, например, очень часто актерское прошлое: Юрий Любимов,Галина Волчек,Олег Ефремов.Выдающийся Леонид Хейфец окончил в свое время политехнический институт.Хотя значение имеет не только профессиональный опыт,но и жизненный».

Данная реформа направлена на формирование кадров, готовых не только работать и реализовывать свой потенциал, но и изменять мышление, привносить новые ценности для общества. Данное изменение позволит не только изменить рынок,но и сформировать новые моральные ориентиры,преодолеть культурный регресс.

Реформа направлена на повышение доступности образования и отвечает потребностям общества в формировании новых мест для обучения сотрудников.

Говоря о решении проблемы повышения уровня человеческого развития, стоит отметить, что в Российской Федерации разработан Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.,в котором определены следующие ориентиры образования:

—повышение доступности и качества образования;

—подготовку квалифицированных кадров всех уровней профессионального образования,способных быстро реагировать на запросы рынка труда,повышать уровень своей квалификации в течение всей жизни,

использовать свои знания,навыки и компетенции,полученные в процессе обучения1.

Государство таким образом задумывается о реализации данного решения в долгосрочной перспективе,следовательно,реформа образования—не единственное действие,направленное на повышение индекса человеческого развития. Так, в рамках данной программы был принят Федеральный закон о просветительской деятельности. Правительство РФ устанавливает порядок, условия и формы осуществления просветительской деятельности, а также порядок проведения контроля за ней2. Данное изменение позволило четко определить круг лиц, которые имеют право обучать граждан,а также создать единые рамки для просветительской деятельности.

В Российской Федерации остро стоит вопрос о повышении индекса человеческого развития, новых кадров для развития экономики страны и увеличению ее инновационного потенциала. В рамках прогноза реализуется ряд программ,который направлен на повышение значимости культуры и науки среди граждан,о чем нам говорят различные реформы в сфере образования,а также объявление 2021 г.—годом науки и технологий,что свидетельствует о приоритетном развитии данных сфер в стране.

Данные действия Российской Федерации должны обеспечить экономический рост и достижению целей,намеченных в прогнозе долгосрочного развития.К тому же,реформирование образования способствуют привлечению новых людей к этим профессиям.

Однако не стоит забывать, что на повышение индекса человеческого развития влияет не только государство, но и само общество, его культура и уровень развития. Существует необходимость смены парадигм общества для качественных изменений экономики.

1 Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации от марта 2013 г. URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 05.02.2020).

2 Федеральный закон от 05.04.2021 № 85 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.02.2020).

168

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

Бель С.И.,Кулешов А.С.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студенты

Перспективы использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации национальных проектов в области инфраструктуры

Стремительное развитие общества, развитие новых технологий в XXI в. бросают перед странами ряд новых вызовов,требующих современных подходов и решений.В связи с этим возникает потребностьв повышении качества государственного управления,развития его эффективности.

В связи с этим одной из задач, которые стоят перед Российской Федерацией до 2024 г., является реализация национальных проектов, утвержденных Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.».

Национальные проекты представляют собой определенную стратегию государственного управления с целью обеспечения прорыва в научном,социальном и экономическом развитии России,а также повышение уровня жизни населения и создание возможностей для самореализации личности.

Но на пути к реализации национальных проектов у государства может возникнуть ряд проблем, которые впоследствии могут стать причинами невыполнения части этих проектов. И одна из этих проблем — финансовая. Общая стоимость реализации национальных проектов составляет 25,7 трлн руб. до 2024 г., из которых 13,2 трлн руб.выделят из бюджета,7,5 трлн руб.составят внебюджетные средства,а 4,9 трлн руб.профинансируют бюджеты субъектов Российской Федерации1. В частности, предусмотрено 8 федеральных проектов в сфере здравоохранения,10 в области образования,4 в программе безопасных и качественных автомобильных дорог и т.д.

Проблема состоит в том,что на развитие инфраструктуры нашей стране необходимо потратить25,9 трлн руб.,а из всех инвестиций на национальные проекты в области инфраструктуры направлено около 15,3 трлн руб.Согласно экспертным оценкам,недофинансирование всей инфраструктуры в России до 2024 г.можетсоставить10,6 трлн руб., что в свою очередь, ставит под угрозу реализацию таких национальных проектов, как «Здравоохранение», «Образование»,«Безопасные и качественные автомобильные дороги»,«Жилье и городская среда» и др.2

Есть ли решение этой проблемы? Да,этот дефицит может быть покрыт ресурсами частных инвесторов,которых можно привлечь на основе государственно-частного партнерства (далее — ГЧП) и муниципально-частного партнерства (далее—МЧП).

Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» был принят только в 2015 г. Принятие закона стало толчком развития этой сферы в нашей стране, так как теперь законом было дано определение государственно-частного партнерства как юридически оформленного на определенный срок и основанного на объединении ресурсов, распределении рисков соглашения публичного и частного партнеров в целях привлечения в экономикучастных инвестиций,а также обеспечения органами государственной власти и местного самоуправления повышение качества и доступности товаров,работ

иуслуг3.Таким образом,государственно-частные партнерства представляютсобой интеграцию денежных,профессиональных, организационно-управленческих, материально-технических и прочих ресурсов предпринимателей

игосударства с целью строительства и использования муниципальных и государственных объектов.До принятия этого федерального закона отношения в сфере государственно-частного партнерства регулировались федеральным законом «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115 ФЗ и рядом других нормативных правовых актов.Немаловажную в регулировании данной сферы до принятия закона о ГЧП сыграли нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.Например,Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».

1 Старостина Ю.Правительство опубликовало параметры национальных проектов // РБК.11.02.2019.URL: https://www.rbc. ru/economics/11/02/2019/5c6058199a79472f27e0f38e (дата обращения: 20.09.2021).

2Володькин А. Перспективы применения механизмов ГЧП для решения проблемы инфраструктурного дефицита в РФ // Официальный сайт Центра развития государственно-частного партнерства. URL: https://pppcenter.ru/press-tsentr/novosti/ perspektivy-primeneniya-mekha nizmov-gchp-dlya-resheniya-problemy-infrastrukturnogo-defitsita-v-rf/?sphrase_id=2598 (дата обращения: : 20.09.2021).

3 Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 224 ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/ (дата обращения: 22.09.2021).

169