SYuF_2021_T_1

VIII Студенческий юридический форум

По данным Агентства Стратегических Инициатив, сегодня объем рынка социальных ГЧП-проектов в России составляет почти 235 млрд руб., из которых практически 170 млрд — это частные инвестиции. В топ 5 отраслей социальной сферы по количеству реализуемых ГЧП-проектов входят образование (75 проектов), здравоохранение (больше 60),спорт (больше 50),социальное обслуживание (больше 50),культура и туризм (почти 40 проектов).

Примером эффективности механизма ГЧП может служить Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге, отмеченный премией «Формула движения» Министерства Транспорта РФ,«Премией развития» Внешэкономбанка и другими наградами. В результате была построена дорога протяженностью более 46 км, с 4–8 полосами движения, а также налажена транспортная связь между северо-западными, центральными и южными районами города, разгруженатранспортная сеть,а государственные расходы на строительство указанной инфраструктуры снижены1.

Но, несмотря на положительные стороны данного инструмента, основным барьером использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации национальных проектов в области инфраструктуры является то, что в структуре национальных проектов не установлено четких правил по расходованию средств через механизмы ГЧП.

Причинами этого могутслужитьнесистемное развитие законодательства по ГЧП,атакже отсутствие интеграции механизмов ГЧП в большинство социальных нацпроектов, которые, в частности, подчеркивает исполнительный директор национального центра ГЧП Максим Ткаченко2. Отмечается, что представители 16 % субъектов РФ сталкиваются с законодательными сложностями при осуществлении ГЧП-проектов3.

Также одним из препятствий использования механизмов ГЧП являются сроки. Сроки, которые заложены для финансирования национальных проектов, совсем не соответствуют требуемому времени запуска и реализации проектов ГЧП,средний срок реализации которых,по разным оценкам,составляет 10–12 лет.

Немаловажной проблемой является отчетность. Правила реализации национальных проектов предусматривают,что субъектРФ должен не только отчитаться за полученные средства в тотже год,но и достигнутьопределенных показателей.Но в рамках государственно-частного партнерства это неосуществимо,так как только предынвестиционная и инвестиционная фаза проекта составляет более 2 лет.

Чтобы начать активно применять механизмы ГЧП в рамках национальных проектов, необходимо для начала создать понятные правила для их использования и финансирования. Например, было бы правильно, сформировать порядок предоставления межбюджетных средств для финансирования проектов ГЧП. Этот порядок должен учитывать особенности конкурсных процедур,сроков реализации и отчетности.

Необходимо также отметить, что от использования инструментов ГЧП выиграет не только государство, но и рынок государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Это связано с тем, что в данный момент рынок ГЧП переживает определенный кризис, вызванный пандемией COVID-19: в 2020 г. было запущено 74 проекта ГЧП,в то время как в 2019 г.насчитывалось около 137 проектов.По мнению генерального директора Национального центра ГЧП Павла Селезнева,единственным шансом для спасения рынка и его развития является включение ГЧП в нацпроекты4.

Также хотелось бы сказать, что по вопросу использования ГЧП высказывают свое мнение должностные лица различных государственных органов, что говорит о заинтересованности всех сторон в использовании этого инструмента. В частности, Президент РФ В. В. Путин призвал активнее использовать механизмы государственночастного партнерства, так как «это общемировая практика, которая позволяет быстро и достаточно эффективно добиваться нужных результатов, в том числе создавать инновационные высокотехнологичные разработки и коммерчески успешные продукты».

Подводя итогвышесказанному,можно сделатьвывод: институтгосударственно-частного партнерства в Российской Федерации только получает свое активное развитие. Механизмы ГЧП претендуют на роль одной из основных форм привлечения частных структур к реализации масштабных государственных и региональных проектов. Тем не менее, чтобы этого достичь, необходимо продолжать активную модернизацию законодательства в сфере государственно-частного партнерства.Необходимо повыситьуровеньинтеграции механизмов ГЧП в большинство социальных нацпроектов,чемумогло бы способствоватьвключение в структурунациональных проектов механиз-

1 Официальный сайт ООО «Магистраль северной столицы» URL: https://nch-spb.com/about/facts/ (дата обращения: 23.09.2021).

2 ДубовГ.,НазаренкоМ.Властирегионовпредставилиуспешныепрактикигосударственно-частногопартнерствавсоциаль- ной сфере // Агентство стратегических инициатив.20.11.2020.URL: https://asi.ru/news/159457/ (дата обращения: 23.09.2021).

от 28.12.2020.

170

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

мов по расходованию средств в рамках ГЧП. Создание понятных правил по использованию нацпроектов также повысит число инфраструктуры, построенной в результате использования платформы государственно-частного партнерства.

Бовтунов Д.И.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Российская идеология XXI в.в обеспечении эффективности и безопасности устойчивого развития России

Данная статья имеет целью привлечение внимания к вопросу эффективности и безопасности устойчивого развития России на современном этапе.Для ее достижения необходимо выполнить несколько задач: 1) дать краткий анализ действующей Стратегии национальной безопасности; 2) определить роль идеологии в акте; 3) предложить пути улучшения сложившейся ситуации.

Проблема эффективности и безопасности развития России стоит сегодня особенно остро. По данным ЕМИСС, коэффициент фондов в нашей стране в 2020 г.был равен 14,51.Это означает,что 10 % богатейших россиян в 14,5 раз богаче 10 % беднейших. Со ссылкой на Росстат ТАСС сообщает, что продовольственная инфляция в январе 2021 г.составила 8,2 % в годовом выражении2.Вместе с тем по итогам 2020 г.реальные доходы россиян снизились на 3,5 %3.

Создается реальная угроза волнений и массовых беспорядков на фоне принимаемых правительством полумер и увеличивающейся бедности. Утвержденная в июле 2021 г. Указом Президента Стратегия национальной безопасности призвана укрепить политическую и социальную стабильность в стране4. Документ обозначает общие направления внешней и внутренней политики нашей страны, однако они не могут в полной мере дать ответ на вопрос «куда мы движемся?».Поэтому,на наш взгляд,без определенной конечной цели принимаемые меры будут хаотичными и безуспешными попытками улучшить внутри-и внешнеполитическое положение России.

Отдельные пункты и статьи Стратегии национальной безопасности обращаютна себя особое внимание.Например, в ст. 13 акта говорится об экономической устойчивости, которую Россия продемонстрировала миру. Однако вспомним, например, ситуацию июня 2021 г., когда цены на морковь взлетели на 37 %, картофель— на 20,3 %, а свеклу—на 58,4 % по сравнению с маем 2021 г.5 Напомним,эти продукты являются частью потребительской корзины.Статья 33 Стратегии определяет задачи в области сбережения народов России.В ней мы хотели бы выделить п.10 и 14.

В пункте 10 ст.33 говорится о повышении доступности качественной пищевой продукции.К сожалению,с годами она по-прежнему снижается,уступая место суррогату.Уже сейчас нездоровое питание является причиной 30 % случаев появления и развития онкологических заболеваний6. Стабильное повышение цен на основные продукты потребительской корзины, сопровождаемое снижением реальных доходов граждан, будет лишь способствовать росту заболеваемости по причине нездорового питания.

Для сбережения народов России одной из задач Стратегия определяет обучение и воспитание подрастающего поколения на основе традиционных российских ценностей (п. 14 ст. 33 акта). Обозначенная проблема, на наш взгляд, напрямую связана с ролью идеологии в общественной жизни и, более того, стоит сегодня особенно остро. Предлагаем провести анализ данного утверждения в сочетании с положениями ст. 85 Стратегии, где говорится об абсолютизации свободы личности, активной пропаганде вседозволенности, безнравственности и эгоизма; о насаждении культа насилия и потребления.

1 Коэффициент фондов.URL: https://www.fedstat.ru/indicator/31170 (дата обращения: 21.09.2021).

2 В России продукты за год подорожали в 7,5 раза больше, чем в ЕС. URL: https://tass.ru/ekonomika/10808953 (дата обращения: 21.09.2021).

3 Росстат оценил масштаб снижения реальных располагаемых доходов россиян.URL: https://www.rbc.ru/economics/28/01/ 2021/60129a749a7947cf1ca85d53 (дата обращения: 21.09.2021).

4 Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021.№ 27.Ст.5351.

5 Свекла и морковь подорожали в июне.URL: https://tass.ru/ekonomika/11848689 (дата обращения: 25.09.2021).

6 Здоровое питание как профилактика онкологическихзаболеваний.URL: http://71.rospotrebnadzor.ru/content/475/101066 (дата обращения: 26.09.2021).

171

VIII Студенческий юридический форум

На наш взгляд, впору задаться вопросом: кто пропагандирует и насаждает эти разрушающие наше общество взгляды и установки? Прямо (ст. 87) или косвенно (ст. 20, 21) Стратегия дает ответ на этот вопрос: Запад.Действительно, именно с Запада посредством фильмов, книг, музыки и других продуктов массовой культуры в Россию заносятся семена разложения и деградации индивидуального и коллективного сознания. Однако они бы не дали ростки,если бы наша почва не была благоприятна для них.

Вице-президент России (1991–1993 гг.) А. В. Руцкой, анализируя в одном из своих интервью «беды» современной России,заключил,что венчает их деидеологизация общества1.В 1993 г.Конституцией РФ (ч.2 ст.13) было закреплено положение о запрете установления какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной2. С той поры прошло почти 30 лет. Это дает нам возможность подвести некоторые итоги принятых тогда решений.

Отсутствие государственной идеологии привело к тому, что с момента развала Советского Союза до сих пор отсутствует единство понимания и,соответственно,преподавания исторической науки в школах.Образовательная система в целом стала частью рынка услуг, почти полностью утратив воспитательную функцию. Свято место пусто не бывает, и теперь всё большее значение в ее осуществлении имеет не государство, а так называемые «лидеры мнений»—блогеры,ТВ-эксперты,идеологи «прогрессивных ценностей»,которые далеко не всегда являются действительно достойными образцами для подражания.

Обратимся к недавнему прошлому нашей страны. На протяжении 70 лет истории Советской России целью общества и государства было построение коммунизма — «высокоорганизованного общества свободных и сознательных тружеников, в котором утвердится общественное самоуправление, труд на благо общества станет для всех первой жизненной потребностью, осознанной необходимостью, способности каждого будут применяться с наибольшей пользой для народа»3. Особенно среди молодого поколения сегодня слова «коммунизм», «советское» вызывают пренебрежение и отторжение.Главным аргументом в отрицании применения коммунистический и социалистическихидей в настоящем приводится фактпадения СССР,стержнем которого была коммунистическая идея. Однако, на наш взгляд, это мнение несправедливо. Разве плоха идеология всеобщего развития, сознательности, труда? Думается, для многих ответ очевиден. Однако тогда общество оказалось не готово к ней, сохранив в своей структуре представителей беспринципных и эгоистичных, ставших «пятой колонной» внутри партии и государства.

Идея развития человеческого в человеке сегодня должна возобладать над капиталистической моделью потребления. Безусловно, в прошлом России было много просчетов, ошибок, но светлых страниц в ее истории гораздо больше. Именно этот опыт и нужно взять на вооружение государству сегодня и на его основе утвердить объединяющую народы идею всеобщего развития, сознательности, созидания. Впору перестать винить Запад в «тлетворном» влиянии,равно как и фанатично преклоняться перед нимени Человек-созидатель будет защищен и оттого,и от другого силой развитого сознания,которомубудут чужды «прогрессивные ценности» западного общества. Первым шагом на пути становления подобного общества должна стать смена акцента внутренней политики государства с интересов крупного капитала на чаяния рядового гражданина.

Гасанов А.Ф.

Студент Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА)

Развитие электронной демократии в современном обществе

В современных условиях большое влияние на политическую жизнь оказывают новые информационно коммуникативные технологии (ИКТ).Огромное значение приобретает Интернет,образующий единое мировое виртуальное пространство.Одновременно формируются новые формы государственного управления в виде деятельности «электронного правительства». Создаются системы сайтов государственных учреждений, партий и общественных организаций.Во многих странах начинают применять различные способы «электронного голосования».В резуль-

1 Александр Руцкой: «Если не управлять экономическими процессами, мы можем попасть в хаос». URL: https://tsargrad. tv/articles/aleksandr-ruckoj-esli-ne-upravljat-jekonomicheskimi-processami-my-mozhem-popast-v-haos_46729 (дата обращения: 26.09.2021).

2 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета.2020.№ 144 (8198).

3 XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза.Стенографический отчет // т.III,M.1962.С.274.

172

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

тате этого политика приобретает все более проникающий характер, публичность и зрелищность. Новые формы политической коммуникации не могут не оказать существенного влияния на процессы демократизации.Они привели к появлению нового явления,получившего название «электронная демократия»,«сетевая демократия» и т.п. В ней открываются новые возможности для участия граждан в политике. В современной науке данные процессы получили определенное теоретическое осмысление.

Об огромной роли информации в общественном развитии писал еще Ж.А. де Кондорсе и другие мыслители прошлого. Во второй половине XX в. появились новые теории коммуникации. М. Маклюэн видел в новых информационныхтехнологияхважнейший фактор исторического процесса и утверждал,что господствующийтип коммуникации определяет и тип общества.После дописьменного этапа развития цивилизации и этапа письменной культуры возникает «электронное общество» (или «глобальная деревня»), которое при помощи электронных средств коммуникации (инфокоммуникаций) формирует новую многомерную картину мира1.

Сам термин «электронная демократия» впервые появился в СШАи Великобритании и обозначает возможность приобщения граждан к более активному участию в делах общества посредством использования компьютеров и сетей телекоммуникации2.

Вроссийских правовых актах используется термин «информационная демократия», однако его определение не дается.На официальном сайте Российского Фонда развития электронной демократии—электронная демократия определяется как система открытого государства и общественного самоуправления при помощи информационных технологий.

Обсуждаемый проект Концепции развития в Российской Федерации электронной демократии до 2020 г.выделяет следующие механизмы электронной демократии: электронное голосование (голосование по мобильному телефону,интернет-выборы ит.д.); механизмы сетевой коммуникации граждан и коллективного обсуждения социально значимых проблем и вопросов общественно-политической тематики в режиме on-line; механизмы формирования онлайн-сообществ,включая механизмы планирования и реализации гражданских инициатив и проектов коллективных действий; механизмы общественного онлайн-управления на муниципальном уровне3.

Проанализировавположениясовременнойнаукиотносительнотрансформацииинститутовдемократии,можно выделить два подхода к оценке влияния информационных технологий на политический процесс и политические институты. Согласно первому подходу, возникшему одновременно с появлением и широким распространением информационныхтехнологий,ихприменение способствуетповышению эффективности государственной деятельности, большей открытости политических процессов (И. Л. Бачило, А. Швидунова и др.). Другие исследователи, напротив, считают, что в результате распространения использования информационных технологий в публичном процессе усилятся позиции исполнительной власти,возрастет роль административного аппарата и экспертов (Л.В. Журавлева,М.С.Вершинин,А.ИВ..С.Соловьев,П.Кевенхерстер,К.Хилл,Дж.Хьюз,Б.Бимбер)4.

Следует подчеркнуть, что огромный отпечаток на демократическую конфигурацию информационных сетей накладывает растущая глобализация современного мира. Она ослабляет контроль национальных государств над коммуникационными источниками и способствует широкому и беспрепятственному распространению политических идей и демократического опыта.

Однако многие ученые полагают, что данные изменения затрагивают только технические возможности ускорения информационных процессов и предоставления услуг, оставляя прежние общественные связи и отношения. Характер власти и политического управления при этом не меняются.Невысокий уровеньполитической культуры и активности граждан может обесценить весь потенциал новейших информационных технологий.

Вэтой связи специалисты отмечают, что новые технологии обладают значительными возможностями для манипулирования общественным сознанием. Дезинформация и ложь проникают в любые электронные сети. Они выражают интересы контролирующих эти каналы весьма различных политических сил. Новейшие технические средства могут использоваться и для антигосударственной террористической деятельности.

Данное обстоятельство заставляет усомниться в демократической природе формирующегося информационного общества. Итальянский специалист Д. Дзоло говорит об утопичности самой идеи электронной демократии. Наличие новых технологий интерактивной коммуникации (телеконференции, системы опроса общественного

демократии в условиях информатизации // Юридический мир.2006.№ 11.

173

VIII Студенческий юридический форум

мнения, автоматизированные программы обратной связи, двустороннее кабельное телевидение и т. д.), позволяющих постоянно консультироваться с общественностью и проводить моментальные референдумы, не привело к созданию подлинной демократии.Дело в том,что профессиональные агентства,занятые в сфере коммуникации, по большей части работают ради прибыли и ориентируются на интересы правящих кругов в лице крупных компаний и государственного бюрократического аппарата. Поэтому они последовательно замалчивают (или «забалтывают») самые противоречивые социальные проблемы и пресекают политические инновации. Этому препятствуют также растущая специализация политических функций и крайняя нехватка времени и внимания,присущая современному обществу. Непрерывное увеличение объемов (избыточность) передаваемой информации и неконтролируемость процессов ведут к дезориентации и апатии по отношению к традиционным коллективным формам политического участия и, соответственно, к уходу индивидов в сферу частной жизни.Автор называет этот эффект «одурманивающей дисфункцией»,которая подменяет личную ответственность и участие.

В июле 2013 г. фонд «Общественное мнение» провел исследование, целью которого было выяснение того, насколько распространены гражданские инициативы в Интернете. Оказалось, что среди тех, кто посещает Интернет не реже одного раза в месяц, 15 % опрошенных проявляли гражданскую активность. При этом за последние полгода — год им приходилось делать в Интернете следующее: высказываться по общественным и политическим проблемам в блогах,социальных сетях,на новостных сайтах—6 %,посещатьсайты партий,общественных (некоммерческих) организаций, политических лидеров — 5 %, жертвовать деньги в благотворительные фонды. Среди активных пользователей данные показатели существенно выше. При этом 81 % респондентов не делали ничего из перечисленного.

Очевидно,что политическая деятельность свойственна пока небольшой части пользователей Интернета.Однако исследование показало,что люди,проявляющие высокую гражданскую активность в Интернете,больше других готовы объединяться для совместных действий,склонны доверять людям из своего окружения.Они чаще выражают готовность организовывать общественные мероприятия и принимать в них участие,а также жертвовать деньги на различные социальные проекты1.

Электронная демократия обеспечиваетпредоставление населению различныхгосударственныхуслуги информации о деятельности соответствующих учреждений, позволяет гражданам участвовать в обсуждении социально значимых проблем и принятии важнейших решений,в контроле за их исполнением.Основными ее механизмами являются электронное голосование, опросы, сетевая коммуникация в режиме online, обращения и предложения граждан, формирование коммуникативных сообществ и организация их деятельности. Все это должно способствовать развитию самоуправленческих начал в общественной жизни и реализации в новых формах основных гражданских прав и свобод.

Дощатов А.А.

УрГЮУ

Студент

Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти «Открытость 2.0»

Вусловиях нарастающей сложности социальных процессов и новых экономических вызовов серьезной задачей для федеральных органов исполнительной власти является необходимость формирования моделей принятия решений и реализации государственных функций, основанных на активном участии гражданского общества в управлении государством,а также на использовании современных механизмов общественного контроля.

Всвязи с этим в январе 2014 г. Распоряжением Правительства РФ от 30.01.2014 № 93 — р была утверждена Концепцияоткрытостифедеральныхоргановисполнительнойвласти,важнейшейцельюкоторойсталоповышение прозрачности и подотчетности государственного управления и удовлетворенности граждан качеством государственного управления2. Концепция разработана с учетом отечественного и международного опыта обеспечения открытости государственных органов. В российском законодательстве установлены специальные организацион- но-правовые основы вовлечения граждан и общественных объединений в процесс реализации государственной политики: Федеральный закон от 09.02.2009 № 8 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности

1 Гражданская активность в Интернете.Насколько распространены гражданские инициативы в Интернете? URL: http://fom. ru/SMI-i-internet/10985.

2Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти. Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014

№93—р // СЗ РФ.2014.№ 5.3 февраля.Ст.547.

174

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

государственных органов и органов местного самоуправления», а также специальные формы оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти1.

По мнению председателя Счетной палаты РФ А. Л. Кудрина и статс — секретаря, заместителя министра экономического развития РФ А.И.Херсонцева,уровень прозрачности деятельности федеральных органов исполнительной власти повышается, данная точка зрения стало главным тезисом на сессии «Концепция открытости 2.0. Как должна строиться политика открытости государства в России», состоявшаяся в рамках Петербургского международного экономического форума 2021 г. «Открытость — это абсолютно экономическая категория. Это не просто бантик, чтобы мы казались красивее и взаимодействовали с населением. Это не должно быть абсолютно искусственным или формальным мероприятием»,— согласился А. Л. Кудрин с мнением коллег. Председатель Счетной палаты РФ отметил, что высший орган государственного ауд.та в РФ составляет ежегодный рейтинг открытости федеральных министерств,федеральных служб и федеральных агенств.По итогам нового доклада эксперты и ауд. торы Счетной палаты РФ заключили,что в 2021 г.произошел рост открытости федеральных органов исполнительной власти.В 2020 г.половина ведомств отвечала на вопросы граждан,а половина нет,хотя это требование закона.По итогам тайных проверок ауд.торов 63 из 70 ведомств улучшили качество и оперативностьответов на запросы граждан и журналистов. Международное бюджетное партнерство поместило Россию на 14 е место из 117 стран в Обзоре открытости бюджета за 2019 г.,напомнил председатель Счетной палаты2.

Рис.1. Открытость федеральных органов исполнительной власти в 2020 г.

Весной 2021 г. был опубликован доклад Счетной палаты РФ под названием «Открытость государства в России — 2021», в котором содержится оценка по направлению «открытые данные», которая изначально учитывала как формальный показатель (наличие наборов данных на сайтах федеральных ведомств), так и качественный (насколько эти наборы данных являются действительно полезными для отраслевых экспертов, исследователей, бизнеса и граждан). При этом основа методики осталась неизменной. Как и в предыдущие годы, исследование открытости органов власти проходило по трем направлениям, каждое из которых включало следующие параметры для оценки: открытость информации — оценка сайтов федеральных органов исполнительной власти, оценка реагирования на информационные запросы граждан, оценка открытости федеральных органов исполнительной власти в работе со средствами массовой информации; открытые данные—наличие наборов данных,выборочная оценка наборов данных; открытый диалог — использование социальных сетей как инструментов для диалога с гражданами; функционирование общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.Методика оценки открытости информации включает в себя три параметра. На основании этого каждому ведомству присваивается показатель категории открытости по направлению «Открытость информации»:

А— высокая: средняя по трем категориям оценка не ниже 0,7; B — средняя: средняя по всем категориям ниже 0,7,но выше или равна 0,4; C—низкая: средняя по всем категориям ниже 0,43

1 Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8 ФЗ (ред.от 30.04.2021) // Российская газета.2009.№ 25.13 февраля.

2 На ПМЭФ поспорили об открытости государства в России. Газета «РБК». 2021.Дата обновления: 05.06.2021. URL: https:// www.rbc.ru/economics/05/06/2021/60ba86429a794735ccd6f322 (дата обращения: 13.07.2021).

3 В России наметился рост открытости ведомств — итоги нового доклада Счетной палаты. Официальный сайт Счетной палаты РФ. 2021. Дата обновления: 28.05.2021. URL: https://ach.gov.ru/news/otkrytosti-organov-vlasti-2021 (дата обращения: 13.07.2021).

175

VIII Студенческий юридический форум

Таблица 1. Показатели категорий открытости

Еще одной стороной сложившейся ситуации становится то,что при отсутствии единой «точки входа» для пользователей открытых данных, отсутствуют возможности для сбора государственными органами агрегированной обратной связи от пользователей. Фактически в рамках единой геополитики работа с референтными группами: представителями бизнеса, общественными контролерами и исследователями не ведется (за исключением нескольких проведенных опросов на портале data.gov.ru или на отдельных сайтах ФОИВ).

Вцелом система и концепция «Открытое правительство» предстает скорее площадкой для концентрации предложений и мониторинга общественного мнения силами самого общества.Очевидно,что в документах акцентируется внимание на общественном обсуждении решений,но в меньшей степени концепция касается механизма принятия окончательных решений, что и является точкой бифуркации взаимодействия власти и общества в РФ. То есть главная проблема — влияние на конечное властное решение со стороны общества — не решается, а концепция представляется очередной инновацией в рамках развития системы электронного правительства.Обратим внимание на тот факт, что если с точки зрения формальных показателей РФ занимает лидирующие позиции в рейтинге ООН по уровню развития электронного правительства,то по индикатору влияния на принятие властных решений — один из самых низких: 17 позиций из 100. Таким образом, данная концепция как способ создания параллельного управления представляется не результатом, но лишь началом полноценного диалога в системе «власть — общество», и, вероятно, как любая открытая система, будет подвергаться изменениям. Вместе с тем нужно отметить,что федеральный проект «Открытое правительство» играет чрезвычайно важную роль в процессе реформирования систем государственного и муниципального управления современной России.Быстрые эффекты от его реализации оказались невозможны в силу обозначенных выше препятствий. Однако преодоление этих препятствий также будет чрезвычайно затруднено в случае замораживания или приостановления реализации данного проекта.

Взаключение хотелось бы отметить следующие. Для федеральных и региональных органов исполнительной власти крайне необходимо сформировать модели для реализации управленческих функций во взаимодействии

сгражданским обществом, а также при использовании, современных механизмов общественного контроля. Важнейшим направлением усовершенствования публичного управления в Российской Федерации является использование управленческих подходов, нацеленных на обеспечение потребностей и интересов граждан, регулярное распространение достоверной информации и активное взаимодействие между органами всех ветвей власти,экспертным сообществом и институтами гражданского общества.

Кайнов С.С.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Эффективно ли государственное регулирование и почему?

Эффективность государственного регулирования отражает то, насколько полно ресурсы, затраченные государством в лице управляющего аппарата либо конкретного чиновника, реализованы в общественно значимых результатах, какова польза от регулирования властью какой-либо сферы или вмешательства в нее. Итак, интересующий нас вопрос звучит таким образом: эффективно ли государственное регулирование и почему?

Начнем с рассмотрения двух противоположных точек зрения. Поделим две эти группы условно на этатистов и либертарианцев. Первые утверждают, что общество не в состоянии регулировать себя и свою экономическую сферу само, без вмешательства извне. Их мнения о типе идеальной в их понимании экономики варьируются от плановой до смешанной.Разберем подробнее каждую из групп взглядов.

Сторонники директивной системы считают,что необходимо исключить любую частную собственность на средства производства,а решать,что производить,как производитьи для кого производить,должно государство,иначе

176

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

экономика просто не будет функционировать. Многочисленные исторические примеры показали всю несостоятельность данного типа хозяйствования.Ни один чиновник-функционер не сможет развивать предприятие лучше материально заинтересованного собственника, ни один плановый отдел не справится с тем, чтобы точно высчитать объем продукции, необходимой для потребления населением, что, в свою очередь, вызовет дефицит, спекуляции,может спровоцировать появление «черного рынка».В государствах с таким типом экономической системы, как правило, не хватает предметов первой необходимости, так как руководство, неограниченное никем и ничем, постановляет производить то, что нужно ему, а не населению. Кроме того, сковывается частная инициатива, что также тормозит развитие страны.

Другая же группа этатистов признает несостоятельность плановой экономики, но не считает идеальной и рыночную.Сегодня на Западе активно набирает популярность«социально ориентированная экономика»,совмещающая элементы рынка и государственного регулирования.Так,например,разрешена частная собственность,но действует прогрессивная шкала налогообложения,за счет которой оплачиваются медицина,образование,социальная сфера. В США существует отдельный класс людей «велферщики», живущие на пособия и не работающие. Также государство охраняет права работников и стремится недопускать злоупотреблений со стороны работодателей. Однако и этот формат неидеален,так как чрезмерное налогообложение уменьшает стимул людей развивать свое дело и богатеть,подталкивает их к различным махинациям,помогающим уйти от уплаты налогов,а также способствует перекладыванию издержек на потребителей,что,в свою очередь,вызывает инфляцию.Кроме того,нередко перераспределение благ идет не от работающих к инвалидам, сиротам и пенсионерам, а от работающих ко всем неработающим,кто «сидит на шее у государства».Также весьма спорны призывы ввести квоты для работодателей на прием в качестве работников представителей разного рода меньшинств (так называемая «позитивная дискриминация»). В этом случае компания должна руководствоваться не профессиональными качествами соискателя, а его принадлежностью к той или иной гендерной, расовой, национальной или религиозной группе. Это лишает работодателя свободы воли,а впоследствии и прибыли.

Либертарианцы считают, что государство должно быть «ночным сторожем» с минимальным вмешательством в жизнь общества (гарантировать неприкосновенность частной собственности и соблюдение условий заключенных договоров). Налоги должны быть значительно уменьшены либо отменены совсем, но при этом социальные выплаты (пенсии,стипендии,пособия) также упраздняются.Такой подход может привести к расслоению общества на сверхбедных и сверхбогатых, а незащищенные слои населения рискуют фактически умереть от голода. Кроме того,предлагается создание в перспективе частных армии,полиции,судов,что может повлечьза собой хаос,анархию и войну всех против всех.

Таким образом,государственное регулирование необходимо в социальной сфере,в области обороны и внешней политики, а также допустимо в экономике, особенно если оно будет проводиться косвенными методами, а не прямыми.Выплаты должны получатьте группы населения,которые в нихдействительно нуждаются,а предприниматели и обычные работающие люди должны платить ровно столько налогов, сколько требуется обществу для полноценного развития.Также государство должно бороться с картелями путем антимонопольного законодательства.

Коврижин И.Н.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Эффективность взаимодействия государства,бизнеса и общества

1.Проблема и ее актуальность

В период рыночной экономики и частной собственности,совместная работа бизнеса и государства как никогда актуальна.В эпоху глобализации национальный бизнес и власть нуждается в развитии тесного взаимодействия.

Одним из первых теоретиков данной проблемы является Дж. Кейнс и его работа «Конец lаissеz-fаirе». В ней он пишет про идеальную меру контроля и регулирования государством экономики,а именно: «во многих случаях идеальная мера контроля и организации находится где-то между индивидуумом и современным государством». В его работах говорится о создании определенной системы, которая будет удовлетворять общественные потребности и сочетать в себе части государственного управления и частной инициативы.

2.Понятие государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство представляет собой особую систему взаимодействия субъектов государственного и частного секторов экономики, функционирующую на принципах институционального равенства, на-

177

VIII Студенческий юридический форум

личия, обеспечения и реализации общих и частных интересов участников, формируемую с целью производства опекаемых благ в раз-личных сферах деятельности на основе консолидации ограниченных ресурсов и перераспределения рисков участников партнерства.Стоит понимать,что ГЧП по объему является частью понятия взаимодействия бизнеса и государства, то есть одной из ее форм. Из этого следует, что взаимодействие государства с предпринимательством не заключается лишь в партнерстве.

Стоит добавить: сотрудничество бизнеса и государства можно назвать партнерскими, если они стимулируют совместный рост продуктивности и эффективности частного и государственного секторов экономики.

3.Модели взаимодействия бизнес-власть

4.Виды взаимодействий власти и бизнеса

Классификация И.Ивасаки 1) «Государство порядка».Предпринимательство контролируется властью.

2) «Государство наказания».Власть поддерживает рынок и не вмешивается в инструменты управления предпринимателя.

3) «Государство-спасатель».С одной стороны предприниматель сохраняет за собой способность принимать решения,но с другой стороны государство имеет способность вмешиваться в бизнес (предотвращение банкротства).Минус этого вида в том,что способность государства влиять на бизнес не предусмотрено определенными нормами,что дает шанс существования коррупции.

5.Модель взаимодействия власти и бизнеса в современной России

Е.Г.Ясин характеризует модель взаимодействия власти и бизнеса в современной России следующим образом: она состоит из трех самостоятельных зон: белую,черную и серую.

«Белая зона».Она охватывает официальные формы взаимодействия.Например,виды регистрации,лицензирования,различные конкурсы и тендеры и т.п.

«Черная зона». Это неофициальные криминальные взаимодействия. Одним из примеров является коррупционные схемы и махинации.

«Серая зона».Это тоже неофициальные взаимодействия,но они не подразумеваются как коррупция.

«Белая зона» строится на соблюдении (или на государственном принуждении) определенных правил игры.Эти правила касаются каждого и не имеют избирательный характер. А «черная» и «серая» зоны, наоборот создают определенный благоприятные условия для отдельных участников взаимодействия. Или же применение санкций со стороны власти на выборочной основе. Разница между «черной» и «серой» зонами определяется в направлениях и инструментах создания благоприятных условий.

Взаимодействия «черной зоны» строятся на персональных корыстных интересах конкретного чиновника, а способом для предпринимателя является коррупция,а именно завлечение в предпринимательство чиновника.

Взаимодействия «серой зоны» строятся на совместных интересах субъектов в выживании территории, а способом для предпринимателя является добровольный взнос в до финансирования территории его размещения.

178

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

Абсолютно неэффективное сотрудничество. В этом случае практически отсутствует взаимодействие государства и бизнеса,нет интереса в сотрудничестве со обоих сторон.

Низкоэффективное сотрудничество. На этом этапе заключаются соглашения сотрудничестве между государственными органами и бизнесом,но процент таких соглашений мал.

Сотрудничество со слабой обратной связью. На данном этапе используются более эффективные формы сотрудничества, наиболее крупный бизнес региона имеет соглашения о сотрудничестве с государственными органами,при этом выполняются все соглашения и договоренности.

Сотрудничество с низким эффектом для бизнеса. На данном этапе сотрудничества предприятие вынуждено следовать директивам государства,не имея контроля.

Сотрудничество в интересахбизнеса.На этом этапе сотрудничества предприниматель является движущей экономической силой,а органы власти не обладают должным контролем.

Сотрудничество с положительным эффектом для государственных и предпринимательских структур. Дан-

ный этап представлен практически всеми формами сотрудничества, большая часть крупных предприятий имеют соглашения с региональными органами власти, а большая часть средств, выделяемая на благотворительные цели бизнесом, поступает властным структурам региона, при этом бизнес-структур не волнует вопрос эффективности использования выделенных средств, а власти распоряжаются ими по своему усмотрению. В ответ бизнес может рассчитывать на лояльность властей и предоставление каких-либо преференций.

Сотрудничество с удовлетворительным эффектом для общества. На этом этапе предприниматель и власть являются партнерами. Основой взаимодействия в этом случае является конструктивный диалог, где обе стороны способны идти на уступки и компромиссы.

Высокоэффективное сотрудничество. На этом этапе власть и предприниматель взаимодействуют с некоммерческими организациями как с равноправными партнерами при реализации социальных проектов и программ. Создаются трехсторонние комиссии для осуществления контроля над выполнением взаимных обязательств и реализацией совместных проектов.

Эффективность сотрудничества сторон зависит не только от их желания совместного решения социо-эколого- экономических проблем общества,но и от того,на каких принципах основывается их сотрудничество.

Взаключениеследуетотметить,чтовРоссиипредпринимаютсяпопыткиутвердить«рыночный»типвзаимодействия власти и бизнеса наиболее близкий к идеальной модели путем внедрения формальных норм либерального типа. Однако жизнь показывает, что сложившаяся практика формальной либерализация не привела к реальной либерализации. Представляется, что возникшая ситуация является проявлением зависимости от предшествующего развития,причем на уровне базовых характеристик институциональной системы отечественной экономики.

179