SYuF_2021_T_1

VIII Студенческий юридический форум

ния города Москвы («Столичное образование»)» (в редакции постановления Правительства Москвы от 04.06.2019

№627 ПП),где закреплены следующие задачи:

1.Обеспечение высокого качества образования на всех уровнях.

2.Комплексное развитие сети образовательных организаций и образовательной инфраструктуры для обеспечения доступности общего и дополнительного образования независимо оттерритории проживания и состояния здоровья обучающихся.

3.Максимальное удовлетворение запросов жителей города Москвы на образовательные услуги.

4.Внедрение современных инструментов независимой и прозрачной для общества оценки качества образования.

5.Создание в системе образования условий для сохранения и укрепления здоровья,формирования здорового образа жизни обучающихся,оказания помощи детям,нуждающимся в психолого-педагогической,медицинской и социальной помощи.

6.Создание механизмов использования интеллектуальных, социокультурных и физкультурно-спортивных ресурсов города Москвы в образовании,реализации потенциала образования в развитии города Москвы.

7.Обеспечение эффективности управления системой образования города Москвы.

8.Развитие государственно-общественного управления в системе образования

Благодаря региональному правовому регулированию не только учитываются особенности данного субъекта Российской Федерации,но и принимаются оперативные меры по совершенствованию образовательныхпрограмм, изменению достигаемых целей. Основываясь на региональном законодательстве, образовательные организации могут прилагать к учебному плану и иные документы,предоставляющие возможность посещения факультативных или элективных курсов. Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа

№1296» предлагаетшкольникам на выбор 8 различныхэлективныхкурсов в зависимости отнавыков и интересов обучающегося.Они расположены на официальном сайте образовательного учреждения1.

Обращаяськ практическомуопыту,уже в послереволюционной России внимание государства и педагогов было обращено на неразрывную связьокружающей обстановки обучающегося (семья,условия и качество жизни,здоровье) и образовательным процессом.Надежда Константиновна Крупская была одним из первых педагогов,которая поставила вопрос соотношения грамотности родителей и детей2.

Таким образом, принятые конституционные новеллы в сфере образования отражают интересы и потребности современного общества,что говорит о приоритете общечеловеческих ценностей и соответствует принципам государственной политики в области образования3. В распоряжении Правительства РФ от 12.11.2020 № 2945 Р «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2021–2025 гг.Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 г.» четко прослеживаются концепции, которые были закреплены конституционными новеллами в июле 2020 г.В перечне включенных в план мероприятий мы можем найти не только проведение мероприятий для детей и молодежи, направленных на гражданское, патриотическое, нравственное, интеллектуальное,физическое,трудовое,экологическое,семейное,социальное воспитание и развитиетворческихспособностей, но и создание и распространение позитивного контента для детей и молодежи, в том числе в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»4, что говорит об эффективной компьютеризации населения. Подобные своего рода изменения в законодательстве демонстрируют тесную взаимосвязь между народом и государством, что подтверждает статья 3 Конституции Российской Федерации, ведь единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ5. Следовательно, в связи со стремительным развитием общества не может оставаться неизменным законодательство, вносятся необходимые государству изменения в нормативно-правовой базе, но при этом остаются в основе: уважение памяти предков, которые передали нам любовь и уважение к Отечеству,веру в добро и справедливость; незыблемость демократической основы государства; общепризнанные принципы равноправия и стремление обеспечить благополучие и процветание России6.

1 Перечень элективных курсов государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы «Школа

№1296» // URL: https://cos1296.mskobr.ru/conditions/elektivnye-kursy/ (дата обращения: 02.06.2021).

2Крупская Н.К «Народное образование и демократия»—Государственное издательство РСФСР,1922.С.27.

3 Ст. 3, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об образовании в Российской Федерации» // pravo.gov.ru .

4Пункт 5, распоряжение Правительства РФ от 12.11.2020 № 2945 Р «Об утверждении плана мероприятий по реализации

в2021–2025 годах.Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 г.».

5Ст.3,Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,одобренными

входе общероссийского голосования 01.07.2020).

6 Предисловие, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

60

III.Конституционные аспекты проектного будущего России

Надин А.Н.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

К вопросу о соотношении юридической и фактической Конституции государства

Согласно правовой норме ст. 18 Конституции России права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и имеют судебную защиту1. Исходя из данной конституционной нормы, органы публичной власти и их должностные лица при осуществлении своей деятельности обязаны руководствоваться закрепленными в Конституции РФ и, обеспечиваемыми правосудием, правами

исвободами личности, не допуская при этом совершения действий, снижающих достигнутый уровень гарантий конституционно-правового статуса личности.

Тем самым непосредственное юридическое действие прав и свобод человека и гражданина должно обеспечивать актуализацию обязанности государства по их признанию, соблюдению, защите и гарантированию во всех сферах жизнедеятельности общества2. Иными словами, именно на государство возложена обязанность по служению человеку и обществу,защите и обеспечению их прав и свобод.Системообразующий принцип,лежащий в основе целого ряда статей Конституции РФ таков: «Не человек для государства,а государство для человека»3.

Президент РФ как глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина обладает особым статусом в системе российской государственности4.Среди различныхспособов взаимоотношений с общенациональным представительным органом наиболее заметным представляется Послание Президента РФ Федеральному Собранию России.

Соглашаясь с позицией некоторых исследователей стоит заметить,что феномен послания имеет двойственную природу — одновременно является общественно-политическим и правовым (юридическим) документом5. В данной работе хотелось бы осветить данное явление в его правовом аспекте.

Так,обращение Президента РФ в форме послания к Федеральному Собранию—парламенту России—закреп- лено в ст. 84 (п. «е») и ст. 100 (ч. 3) российской Конституции. По мнению С. С. Рожневой, в своем послании глава государства «не только отчитывается за год, но и определяет основные положения внутренней и внешней политики»6.К вопросам внутренней политики вполне обоснованно,на наш взгляд,стоит относить проблемы в области экономики, социальной сферы, здравоохранения, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, проанализированные Президентом РФ, которые могут быть устранены посредством принятия нормативных правовых актов различного уровня.

Безусловно, глава российского государства занимает привилегированное положение среди иных субъектов нормотворческого (законодательного) процесса, ввиду наличия обширной компетенции, по вопросам которой осуществляется принятие указов и распоряжений, обязательных на всей территории страны. К тому же, Президент РФ вправе издавать поручения,обязательные для исполнения конкретным адресатом.Поручения Президента РФ являются обязательными индивидуальными правовыми актами в отношении руководителей федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и высших должностных лиц субъектов РФ,несущих персональную ответственность за их своевременное и надлежащее исполнение.

Наука конституционного права традиционно обращаетособое внимание на вопрос соотношения юридической

ифактической конституции7. Президент РФ, в свою очередь, обладая особым статусом гаранта национальной

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo. gov.ru .

2Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред.В.Д.Зорькина.М.: Норма: Инфра М,2013.С.174–176.

3 Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов : учеб.пособие / М.А.Краснов.М.: Изд.дом Высшей школы экономики,2020.С.234–242.

4 Глава государства : монография / отв.ред.А.М.Осавелюк.М.: Проспект,2021.С.182–192.

5 Зубов В. В. Политическое и юридическое в феномене послания Президента РФ Федеральному Собранию в разрезе 2011–2021 гг.// Власть.2021.№ 3.С.55.

6 Рожнева С. С. Образ России в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию (1994–2019 гг.) // Государственная власть и местное самоуправление.2019.№ 12.С.22–26.

7 Конституционное (государственное) право зарубежных стран.Общая часть: учебник для вузов / отв.ред.Б.А.Страшун.М.: Норма,2007.С.72–75.

61

VIII Студенческий юридический форум

Конституции,прав и свобод человека и гражданина,вправе непосредственно влиять как на реально сложившиеся в России общественные отношения, правовой каркас которых определяется конституционным регулированием, так и на конституцию в собственно юридическом смысле. Данное суждение считаем необходимым подтвердить рядом примеров из практики.

ВПослании Президента РФ ФедеральномуСобранию 2017года В.В.Путиным были затронуты вопросы важности изменений в социальной сфере: «чтобы она становилась ближе к людям,к их запросам,была более современной и справедливой»,новыхместв школах,реконструкции аварийныхшкол,о детяхкак приоритете государственной политики — «каждый ребенок, подросток одарен, способен преуспеть и в науке, и в творчестве, и в спорте, в профессии и в жизни.Раскрытие его талантов—это наша с вами задача,в этом—успехРоссии»,поддержки волонтерских и благотворительных движений, некоммерческих организаций (в результате Правительством РФ были инициированы изменения в федеральное законодательство, принят Федеральный закон от 05.02.2018 № 15 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)»)1. В рамках данного послания также был затронут вопрос совершенствования контрольнонадзорной деятельности,следствием чего стало принятие федерального закона от 31.07.2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»2.

ВПослании Президента РФ 2018 г. обсуждались вопросы поддержки семей с детьми, пенсионеров, защиты исторического наследия,механизмы расчета налогов,определения кадастровой стоимости недвижимости,доступности качественной и современной медицинской помощи3. По итогам послания главой государства утвержден перечень поручений по его реализации4.В частности,утверждены национальные цели развития РФ на период до 2024 г., даны указания Правительству РФ обеспечить внесение в законодательство РФ изменений, предусматривающих,например,представить предложения по совершенствованию механизмов оказания социальной помощи населению,обеспечив ее предоставление исходя из принципов справедливости,адресности и нуждаемости.

В2019 г.в Послании Президента РФ рассматривались следующие вопросы: реализация национальных проектов; укрепление семейных ценностей; снижение ставок по ипотеке до 9 %, а затем — до 8 % и ниже; доступность медицинской помощи (проект «Бережливая поликлиника»); экология, мусорная реформа. На основании этого, Правительство РФ инициировало внесение изменений в федеральные законы «О государственной социальной помощи»,«О ежемесячных выплатах семьям,имеющим детей» и т.д.

Послание Президента России 2020 г. запомнилось предложением главы государства по кардинальному совершенствованию Основного Закона страны.По его мнению,«Сегодня в нашем обществе четко обозначился запрос на перемены...темпы изменений должны нарастать с каждым годом, с ощутимыми для граждан результатами по достижению достойного уровня жизни»5.В итоге в различные главы Конституции России было внесено 206 поправок6.

Таким образом, Послания Президента России Федеральному Собранию выступают приоритетным институтом реализации материальной Конституции государства.Обращаяськ ФедеральномуСобранию с посланием,глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики,задает приоритеты законодательной деятельности на ближайший период развития государства. Реализация положений Послания осуществляется не только посредством использования права законодательной инициативы самим Президентом, но и во многом инициативой вертикали исполнительной ветви власти, так как организация деятельности Правительства РФ осуществляется в соответствии Конституцией РФ, федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями Президента РФ. Хотя Послание Президента РФ не обязательно для Федерального Собрания, тем не менее оно безусловно должно учитываться им при определении законодательной деятельности.

Анализ Посланий Президента России Федеральному Собранию за 2017–2021 гг.позволяет говорить о том,что данный вид деятельности главы государства является весьма эффективным и оказываетособое влияние не только

1 Федеральный закон от 05.02.2018 № 15 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» // Российская газета.№ 26.07.02.2018.

2 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248 ФЗ (ред.от 11.06.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Российская газета.№ 171.05.08.2020.

3 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета.№ 46.02.03.2018.

4«Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию» (утв.Президентом РФ 16.03.2018

№Пр-436) // СПС «КонсультантПлюс».

5 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета.№ 7.16.01.2020.

6 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Российская газета.№ 55.16.03.2020.

62

III.Конституционные аспекты проектного будущего России

на содержание Конституции в формально-юридическом смысле, но и всецело способствует совершенствованию структурных отношений в российском обществе, посредством реализации потенциала, заложенного в Конституции России.Поэтому представляется,что вполне обоснованно можно говорить о том,что в рамках Послания глава государства очерчивает контуры конституционного будущего России.

Овчинников Е.К.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Перспективы развития законодательной ветви власти в Российской Федерации

Несмотря на то что власть «творить закон» существует в обществе с древнейших времен, вопрос о ее наилучшей организации не только остается неразрешенным,но и порождает всё новые,и притом весьма ожесточенные, споры как в научном сообществе,так и в обывательской среде. Безусловно, активное обсуждение «нормативной области» как субстантивирующего элемента всякой социальной организации имело место и в предшествовавшие эпохи,но именно в наше время данная тема стала достоянием масс.Развертыванию этого широкого социального дискурса поспособствовали, на мой взгляд, два фундаментальных фактора: вызванный «форсированным» совершенствованием средств распространения информации рост общественного самосознания и повышение роли (расширение сферы) нормативного регулирования социальных взаимодействий. Большинство граждан, принимающих участие в этом масштабном обсуждении,из-за отсутствия у них необходимых знаний для формирования своего независимого мнения,склонны опираться на авторитеты тех или иных идеологических школ,мыслить в их рамках и категориях.Данный подход,однако часто не позволяет охватить всю широту рассматриваемого явления

иприводит к однобокости прогностических моделей, конструируемых в рамках того или иного идеологического вектора. Россия сегодня пребывает, с моей точки зрения, в своеобразном «постстабилизационном состоянии» и размышления о будущем развитии государственной системы, не связанные идеологическими рамками, имеют повышенную ценность, так как ни одно из явлений общественной жизни в силу самой природы человеческого мышления не может и не должно находиться в стагнирующем состоянии. Именно в данном контексте я рассматриваю все предложения,которые содержатся в моей работе.Для удобства изложения сгруппирую их в два блока: «Вопросы совершенствования организации и ненормотворческой деятельности органов законодательной власти»

и«Вопросы совершенствования законотворческой процедуры».

«Вопросы совершенствования организации и ненормотворческой деятельности органов законодательной власти»:

Процесс совершенствования механизмов народовластия в Российской Федерации ставит вопрос о реформе такого важного демократического института,как парламентские слушания.Начатьследуетс доктринального понимания данного механизма.Парламентские слушания—это «форма деятельности парламента или его палат,состоящая в заслушивании мнений членов парламента,государственныхи общественныхдеятелей,атакже экспертов по конкретному законопроекту или иному вопросу, входящему в компетенцию парламента»1. В определении, таким образом подчеркивается важность участия представителей гражданского общества в данной процедуре. Однако позволяетли существующая на данный моментнормативная база в полной мере обеспечитьтакое участие? Обратимся к Регламенту Государственной Думы.Пункт 2 ст.63 Регламента гласит:

«2. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Государственной Думы,которыми организуются эти слушания»2.

Данное положение, на мой взгляд, создает неблагоприятные условия для развития указанного института, так как фактически позволяет парламентариям самим выбирать, с кем из общественных деятелей и экспертов они желали ли бы провести консультации. С моей точки зрения, указанные полномочия должны принадлежать внепарламентскому органу,который имеет непосредственную связь с институтами гражданского общества.В настоящий момент таким органом является Общественная палата РФ. Что же касается участников слушаний со стороны парламента,то их делегирование,безусловно,сохранится в руках парламента,однако количество представителей оторгана законодательной власти должно бытьограничено.Смоейточки зрения,количество делегатов Федерального Собрания на парламентских слушаниях не должно превышать 40 % от общего числа их участников. Таким образом,представители гражданского общества смогут оказывать решающее влияние на их исход.Это позволило

1 Гущина И.О.Системные связи в праве // Право и политика.2004.№ 5–6.С.13.

2 Ссылка на источник: URL: http://95.173.130.41/duma/about/regulations/chapter-6/.

63

VIII Студенческий юридический форум

бы установить полное соответствие между формой и глубоко демократической сущностью данного института и,к тому же,интегрировать его в качестве существенного элемента в систему мер «народного контроля».В частности, отрицательное решение участников заседания в рамках процесса парламентских слушаний могло бы являться основанием для вынесения проекта федерального закона на всенародное обсуждение.

Достаточно спорной является также демократичность положений п.1 ст.65 Регламента Государственной Думы, которое гласит следующее:

«1. Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации, общественных объединений и общественности»1.

Крайне неоднозначным является употребление формулировки «как правило» в обозначенной норме Регламента. Безусловно, определенные вопросы в силу своего содержания не могут быть достоянием широкой общественности, однако как это может быть согласовано с фундаментальным принципом гласности деятельности органов государственной власти? Очевидно, что данная формулировка является следствием отсутствия нормативного закрепления перечня вопросов, которые могут быть вынесены на открытые парламентские слушания. Неопределенность также порождает отсутствие четких критериев проведения слушаний в «закрытом режиме». Важность законодательного закрепления предмета парламентских слушаний отмечает также и Л.Ю.Свистунова в своей статье: «Законодательное регулирование парламентских слушаний: постановка проблемы»2. Закрепление правового статуса данного законодательного института смогло бы значительно повысить авторитет принимаемых законотворческим органом решений в глазах представителей гражданского общества,так как установило бы четкий порядок их участия в принятии этих решений.Подобных взглядов придерживаются и сами парламентарии3.

«Вопросы совершенствования законотворческой процедуры».

Законотворческая процедура в том виде, в котором она существует сегодня, также остается несовершенной. С моей точки зрения, значительно повысить доверие населения к законотворческой деятельности парламента позволили бы следующие изменения в законодательстве:

1)Детальная регламентация процедуры всенародного обсуждения законопроектов, упоминаемой в ст. 119.6 Регламента Государственной Думы и ст. 143 Регламента Совета Федерации. Стоит отметить, что некоторые попытки осуществить данную реформу предпринимались десять лет назад: имеется в виду Указ Президента РФ от 09.02.2011 № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»4,который обозначил,что «проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации (далее — законопроекты), по решению Президента РФ могут быть вынесены на общественное обсуждение». Тем не менее постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 159 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»5,призванное урегулировать организацию данного обсуждения с процедурной точки зрения,уже в 2014 г. утратило силу.

2)Изменение ст.104 Конституции РФ путем внесения в нее в качестве субъекта законодательной инициативы— группы граждан, численностью не менее 1 млн человек. Это позволило бы значительно повысить легитимность принимаемых парламентом нормативных правовых актов,так как «Чем всестороннее и глубже мотивированы те или иные нормативы,тем эффективнее они реализуются в общественном поведении»6.

3)Прояснение критериев назначения и порядка проведения «тайного голосования», о котором упоминается

вп. 1 ст. 88 Регламента Государственной Думы. С моей точки зрения, данная процедура фактически ликвидирует всякую политическую ответственность депутатов перед избирателями, так как граждане не получают в данном случае доступа к информации о действиях избранного ими парламентария. Это противоречит демократическому характеру законотворческой процедуры и создает опасные условия для нарушения принципа гласности деятельности органов государственной власти.

Таким образом, в России сегодня существует множество возможностей для проведения реформ, способных вывести качество функционирования законодательной ветви власти на принципиально новый уровень. Притом

1 Ссылка на источник: URL: http://95.173.130.41/duma/about/regulations/chapter-6/.

2 Свистунова Л. Ю. Законодательное регулирование парламентских слушаний: постановка проблемы // Ленинградский юридический журнал.2021.№ 1 (63).С.64–78.DOI: 10.35231/18136230_2021_1_64.

3 Избранные выступления депутатов ГосударственнойДумы с 1906 г.до нашихдней / под общ.ред.Председателя ГД ФСРФ С.Е.Нарышкина.М.: Издание государственной Думы,2013.С.249.

4 Ссылка на источник: URL: https://study.garant.ru/#/document/12182724/paragraph/1.

5 Ссылка на источник: URL: https://study.garant.ru/#/document/70143050/paragraph/1:10.

6 Чернобель Г. Т. Гражданское общество и государство: принципы взаимодействия (теоретический аспект) // Аграрное и земельное право.2013.№ 1.С.113–121.

64

III.Конституционные аспекты проектного будущего России

все они носят скорее укрепляющий, чем дестабилизирующий характер, что позволяет говорить об абсолютной безопасности их безотлагательного проведения.

Салеев Э.Р.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Парламентский контроль в Российской Федерации: становление и перспективы развития

Парламентский контроль является комплексным конституционно-правовым институтом, обеспечивающим функционирование органов государственной власти в соответствии с принципами демократизма и разделения властей. Институт парламентского контроля коррелирует с идеей правового демократического государства, где народ является единственным источником публичной власти. По справедливому утверждению В. В. Комаровой, «народовластие, народный суверенитет и демократию следует рассматривать в числе общепризнанных конституционных ценностей»1. Именно парламент выступает органом государственной власти, непосредственно выражающим интересы народа. Помимо собственно представительных и законодательных функций в подавляющем большинстве демократических государств парламент выполняет также контрольные функции.Стоит отметить,что внедрение и реализация института парламентского контроля является важным шагом конституционного развития парламентаризма в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 г.2 (далее—Конституция) разрабатываласьв крайне острой политической ситуации,а ее принятию предшествовала фактически «правовая» диктатура Президента РФ.В такихусловиях трудно было рассчитывать на закрепление контрольных полномочий парламента по отношению к исполнительной власти. Именно по этой причине в первоначальной редакции Конституции мы не обнаружим норм о парламентском контроле. Планомерное развитие России по демократическому пути, закрепление и реализация конституционных принципов народовластия и разделения властей привело к закреплению контрольных полномочий парламента.

Одним из ключевых шагов в становлении и развитии одной из форм парламентского контроля стало принятие Федерального закона от 27.12.2005 № 196 ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Закон № 196 ФЗ), предметом регулирования которого выступают общественные отношения, связанные с осуществлением палатами Федерального Собрания РФ деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства. Согласно указанному федеральному закону контроль осуществляется в отношении деятельности Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления (п. 2 ч. 1 ст. 2). Однако для реализации механизма парламентского расследования, как отмечает С. А. Авакьян3,необходима прежде всего политическая воля палатФедерального Собрания РФ,что подтверждаетсятем фактом, что за всю историю существования данного закона создание парламентской комиссии и расследование проводилось только один раз в связи с событиями на Саяно-Шушенской ГЭС.

Положениями ч. 2 ст. 4 Закона № 196 ФЗ устанавливается запрет на осуществление расследования в отношении деятельности Президента России. Как полагает Г. Д. Садовникова, «возможность парламентского расследования в отношении Президента РФ поставила бы под общественный контроль (хотя и очень ограниченный) деятельность Администрации Президента, способствовала бы прозрачности принимаемых «в кулуарах» власти решений и в итоге—способствовала бы формированию институтов гражданского общества»4.Не вдаваясь в дискуссии в отношении определения места главы государства в системе разделения властей, мы склонны разделить позицию О. Е. Кутафина о том, что «президентская власть как совокупность конституционных полномочий Прези-

1Народовластие как конституционная ценность: правовое регулирование и гарантии реализации: кол.моногр./ отв.ред.В. А.Виноградов,А.А.Ларичев; Нац.исслед.ун т «Высшая школа экономики».М.: Изд.дом ВШЭ,2021.229 с.С.17–18.

2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ,01.07.2020,№ 31.Ст.4398.

3 Авакьян С.А. О возможных и конституционно легитимных путях изменения баланса властей в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.2008.№ 3.

4 Садовникова Г.Д.Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в РФ // Государственная власть и местное самоуправление.2006.№ 2.С.6.

65

VIII Студенческий юридический форум

дента по своей юридической природе является частью исполнительной власти, а Президент — конституционный орган исполнительной власти, осуществляемой Президентом совместно с Правительством и другими органами государственного управления»1. Представляется, что именно в таком доктринальном обосновании деятельность главы государства может быть предметом парламентского расследования. Данный подход коррелируется с кон- ституционно-правовой ответственностью Президента РФ, который, во-первых, выступает гарантом Конституции, во-вторых,осуществляетобщее руководство Правительством РФ; а также отвечаетхарактеристике президентской республики,которая,как отмечается учеными,имеет место в современной России2.

Следующим шагом в становлении института парламентского контроля стало принятие Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»3. Данным законом значительно расширяются полномочия федерального законодательного (представительного) органа государственной власти в отношении Правительства, в частности, закрепляются положения о заслушивании ежегодных правительственных отчетов о результатах деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Порядок рассмотрения отчета на заседании нижней палаты Федерального Собрания закреплен в Регламенте Государственной Думы (глава 18.1). Следует отметить, что ни новый Закон о Правительстве РФ4, ни ранее действовавший не содержат положений о структуре и требованиях,которым должен соответствовать представляемый отчет о деятельности Правительства РФ.Здесь мы склонны разделить позицию ученых-конституционалистов, обосновывающих необходимость дополнения Закона о Правительстве РФ «нормами, закрепляющими критерии, которым должен отвечать отчет Правительства РФ, какиетребования к немупредъявляются,атакже правовые последствия,которые могутнаступитьпри отрицательной оценке деятельности Правительства РФ за отчетный период»5.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 77 ФЗ «О парламентском контроле»6 устанавливается около восемнадцати форм осуществления механизма данного института (ст.5).Не перечисляя их,отметим,что закрепление столь обширного юридического инструментария дает право выбора парламентариям наиболее подходящей формы контроля в зависимости от масштабов политических возможностей.

Конституционная реформа 2020 г.не оставила без внимания институт парламентского контроля.Прежде всего, следует сказать о появлении новой статьи 103.1, которая наделяет палаты Федерального Собрания правом на осуществление парламентского контроля, в том числе путем направления парламентских запросов в государственные органы и органы местного самоуправления, в порядке, установленном федеральными законами и регламентами палат. По словам сопредседателей рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию, «закрепление полномочия Государственной Думы и Совета Федерации по направлению парламентских запросов создает дополнительные конституционные гарантии реализации в Российской Федерации парламентского контроля,устанавливает должный баланс в системе сдержек и противовесов ветвей власти, повышает эффективность системы государственного управления,а также придает соответствующей процедуре особый конституционный статус»7.

Одновременно, Законом о поправке8 значительно расширяются полномочия Федерального Собрания в части формирования Правительства РФ,в том числе Государственной Думе предоставляются полномочия по утверждению кандидатур Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (за исключением министров «силового блока», которые назначаются главой государства с учетом консультативных рекомендаций Совета Федерации). Важно отметить, что после утверждения Государственной Думой кандидатур федеральных министров и заместителей Председателя Правительства РФ, их назначение Президентом РФ носит процедурный характер, Президент РФ не может не утвердить их назначение. В 2020 г. также расширились полномочия Госу-

1 Кутафин О.Е.Глава государства.М.: Проспект,2021.С.321.

2 Хабриева Т. Я., Клишас А.А.Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».М.: Норма,Инфра М,2020.С.132.

3 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ,2009,№ 1.Ст.2.

4 Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета,09.11.2020,№ 8305.

5 Парламентский контроль в Российской Федерации и в зарубежных странах: нормативное регулирование и практика реализации: коллективная монография.Москва ; Берлин : Директ-Медиа,2020.С.28.

6 Федеральный закон от 07.05.2013 № 77 ФЗ (в ред. от 02.06.2021) «О парламентском контроле» // СЗ РФ, 2013, № 19. Ст.2304.

7 Хабриева Т.Я.,Клишас А.А.Указ.соч.С.126.

8 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ,2020,№ 11.Ст.1416.

66

III.Конституционные аспекты проектного будущего России

дарственной Думы по заслушиванию ежегодных отчетов Банка России (п. «г.1» ч. 1 ст. 103). Полагаем, что данная норма требует своего развития в законодательстве,в части закрепления требований к данному отчету.

Подводя итог, следует констатировать, что институт парламентского контроля выступает важным механизмом осуществления народовластия. Конституционное закрепление института парламентского контроля в 2008 г. способствовало укреплению и развитию данного института, в части расширения контрольных полномочий парламента по отношению к исполнительной власти. Конституционная реформа 2020 г. не только конституировала институт парламентского контроля, но и увеличила влияние парламента на формирование Правительства, усилила роль парламента в отношении с другими государственными органами. Данная тенденция имеет положительный характер, и мы надеемся, что в проектном будущем Российской Федерации, парламент— Федеральное Собрание — будет высшим законодательным и представительным органом государственной власти, не только обладающим соответствующими контрольными полномочиями, но и действительно реализующим их в государ- ственно-правовой действительности.

Смолков К.В.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Перспективные пути развития отечественного миграционного законодательства

вусловиях глобальных вызовов времени

Внаше время одной из фундаментальных задач отечественного конституционного права является системная работа, направленная на выявление актуальных проблем регулирования миграционных процессов, разработка способов их оперативного устранения, определение общемировых тенденций развития области. Так или иначе усиливающаяся нестабильность в мире, распространение антимигрантских настроений и серьезный демографический кризис в нашей стране приводят к необходимости совершенствования внутреннего законодательства,

втом числе важен пересмотр правового регулирования миграционных процессов. В статье будут рассмотрены основные концепции, которые выдвигаются учеными и законодателями для решения насущных задач в области миграции,а также проанализирую зарубежный опыт перемен в миграционной политике.

Грамотные решения государства в сфере миграции способствуют обеспечению защиты внутренней стабильности.В этой ситуации на первый план выходитутвержденная Указом Президента РФ от02.07.2021 № 400 Стратегия национальной безопасности, в основе которой красной нитью проходит неразрывная связь социально-экономи- ческого благополучия Российского государства и ее национальной защищенности.Особое внимание уделяется сохранению российской самобытности, сбережению нашего народа. Пристального внимания, на мой взгляд, заслуживают подпункты 16 и 17 пункта 47 Стратегии.В них,в частности,заявляется о необходимости противодействия незаконной миграции, предупреждения и нейтрализации межконфессиональных и межэтнических конфликтов, предупреждение религиозного радикализма1.

Впоследнее время наблюдается возрастание численности мигрантов, находящихся в России на нелегальном положении.Так, президент российской секции Международной полицейской ассоциации, генерал-лейтенант Юрий Жданов отмечает, что в первой половине 2021 г. в России было «осуществлено 6 475 509 постановок на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства».При этом,по оценкам экспертов,минимальное количество нелегальных мигрантов на данный момент в нашей стране может достигать 2,5 млн человек.Наконец, происходит существенное возрастание зарегистрированных преступлений экстремистского характера,совершаемых иностранцами и апатридами (по данным МВД РФ, за январь — июль 2021 г. зарегистрировано 687 преступ-

лений, что превосходит показатели за аналогичный период 2020 г. на 31,1 %)2. Описанные выше обстоятельства создают угрозу безопасности нашего государства,могут привести к расколу российского общества и требуют безотлагательного вмешательства законодателя. Государству необходимо сделать уклон от политики «открытых дверей» в сторону ужесточения регулирования миграционными процессами.Так,например,МВД России подготовило проект закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»,который еще не был внесен на рассмотрение в Государственную ДумуРФ.В част-

13 сентября. Режим доступа. URL: https://rg.ru/2021/09/12/kakie-ugrozy-neset-rossii-nekontroliruemaia-migraciia.html (дата обращения: 21.09.2021).

67

VIII Студенческий юридический форум

ности,введение в нормативный правовой акт новых мер администрирования,таких как «высылка» и «соглашение о лояльности», в котором иностранный гражданин и лицо без гражданства обязуется не нарушать нормы российского законодательства, может поспособствовать стабилизации криминогенной ситуации среди мигрантов в нашей стране и укрепить защиту конституционных основ России1.

Кроме того,важным,является существенное преобразование системы регулирования миграционными процессами. На данный момент она централизована, но законодателям стоит задуматься о создании децентрализованной системы управления,или модели миграционного федерализма,функционирующей,например,в ФРГ,Бельгии или США. Характерной ее чертой является расширение полномочий субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области миграции на подведомственной им территории.Плюсы от введения подобной модели видны невооруженным глазом: она позволяет оценить нуждаемость отдельных регионов в притоке мигрантов в зависимости отего экономического развития,сформироватьособую политикупо интеграции и адаптации мигрантов в обществе с учетом территориальных особенностей и мнения местного населения во избежание социальных противоречий и волнений2.Подобные меры сделают отечественное миграционное законодательство более демократичным и способствуют гармонизации общественных отношений.

Возвращаясь к Стратегии национальной безопасности 2021 г., особого внимания заслуживает пункт 101 документа, ведь в нем укрепление братских связей между русским, белорусским и украинским народами заявлено как одна из приоритетных задач на пути к реализации внешнеполитических целей нашей страны. Безусловно, важным направлением определено и оказание поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их права на сохранение общероссийской культурной идентичности, обеспечение защиты их интересов3. Закрепление подобных положений в Стратегии национальной безопасности РФ свидетельствует о том, что государство в ближайшее десятилетие упрочит политику репатриации русскоязычных лиц славянского происхождения,которых с русским народом связывает общность исторической судьбы и у которых не возникнет проблем с адаптацией в нашем обществе.

Стоит заметить,что проект закона «О репатриации в Российскую Федерацию» был разработан депутатом нижней палаты Федерального Собрания Российской Федерации К.Ф.Затулиным и в июне 2021 г.внесен на предварительное рассмотрение в профильный комитет Государственной Думы.У данного законопроекта есть одна важная деталь,нуждающаяся в доработке,а именно обязательное знание русского языка на удовлетворительном уровне (статья 3 законопроекта)4. Львиная доля этнических русских владеет языком государствообразующего народа на довольно низком, неудовлетворительном уровне, поскольку пребывает в иноязычной среде, получает образование в иноязычныхшколах,университетахит.д.В другихстранахситуация обстоитиначе.Например,в израильском «Законе о Возвращении» от 1950 г.отсутствует в числе обязательных условий для получения статуса репатрианта необходимость знания иврита на определенном уровне5.Каждый репатриировавшийся еврей имеет право на его бесплатное изучение на территории Израиля.

Особого внимания государственной власти России заслуживает миграционная стратегия Польши, разработанная в 2019 г. и действующая по сей день. Республика испытывает острый демографический кризис, связанный с массовым отъездом поляков из страны в государства Европейского Союза в поисках лучшей жизни. Вместе с тем Польша отказывается и от «афроазиатизации» своей страны, поскольку стремится сохранить свою идентичность; особое упорство государство продемонстрировало во время миграционного кризиса в Европе6. Поэтому на первый план вышли призывы в страну иностранцев из преимущественно постсоветских республик (Украины и Белоруссии) путем предоставления им «карты поляка».Стоит заметить, что поляки с определенностью заявляют о

1 Проект федерального закона (доработанный текст) «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» (по состоянию на 03.09.2021) (подготовлен МВД России, ID проекта 02/04/03-21/00113698) // : Федеральный портал проектов нормативных правовых нормативных актов URL: https:// regulation.gov.ru/p/113698 (дата обращения: 21.09.2021).

2 Катаева О. В., Ряпухина И. А., Карпушин О. Е. О дальнейшем совершенствовании государственной системы управления миграционными процессами в Российской Федерации // Проблемы правоохранительной деятельности.2021.№ 1.С.6–10.

3 См.: п. 101 Указа Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ,05.07.2021,№ 27 (ч.II).Ст.5351.

4 ПРОЕКТ Федерального закона «О репатриации в Российскую Федерацию» № 1191989 7 // : Система обеспечения законодательной деятельности.URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1191989 7 (дата обращения: 21.09.2021).

5 «Закон о Возвращении» (1950 г.) (с учетом поправок от 1954 и 1970 гг.) // : Кнессет—парламент Израиля: официальный сайт на русском языке URL: https://knesset.gov.il/laws/ru/LawOfReturn_ru.htm (дата обращения: 21.09.2021).

6 Горизонтов Л.Е.«Миграционная политика постсоциалистической Польши: динамика стратегических установок» // Современная Европа.2019.№ 7 (93).С.179–185.

68

III.Конституционные аспекты проектного будущего России

необходимости бороться с российской конкуренцией в привлечении украинцев и белорусов1. Для России важно не упустить момент и создать максимально комфортные условия для переселения соотечественников.Государству разработать «карту русского», которая предоставит прибывшему в нашу страну соотечественнику в числе многих преимуществ (например, право на получение бесплатного образования наравне с гражданами России и мер материальной поддержки до момента трудоустройства) возможность бесплатного проезда на железнодорожном, воздушном и автомобильном транспорте до приобретения российского гражданства,что укрепит финансовое положение переселенца и придаст дополнительный стимул остаться в России.В Республике Польша «карта поляка» гарантирует ее обладателю скидку 37 % лишь на железнодорожный транспорт2.

С определенностью можно заключить, отечественная политика в области миграции явно не совершенна, она нуждается в обновлении с учетом стоящихперед государством задач,национальныхцелей и глобальныхперемен. Однако фундамент для преобразований закладывается уже сейчас.Законодателю нужно и дальше откликаться на вызовы времени ради процветания нашей державы и укрепления ее суверенитета.

Ткачев Р.В.

Курский государственный университет Студент

Российская Федерация —социальное государство: формальная и фактическая конституализация

Согласно части 1 статьи 7Конституции Российской Федерации «Российская Федерация—социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»3.

Несмотря на юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации положений о социальном государстве, многие юристы и ученые склонны не относить Россию к социальным государствам, в силу фактической нереализованности ряда конституционных положений.

Уровень жизни населения

Уровень жизни — это комплексный социально-экономический показатель, который отражает степень удовлетворения потребностей и материальных возможностей населения страны.

Методика определения уровня жизни дана в руководстве ООН «International definition and measurement of levels of living» (1966 г.) и включает следующие критерии обоснования:

Доходы населения,жилищные условия,качество образования,здравоохранения и вопросы демографии. Согласно рейтингу ООН,на 2020 г.Россия из 174 государств занимает 63 строчку по качеству жизни. Отметим,что на 2018 г.Россия занимала 54 место,из чего мы можем сделать вывод: за последние два года про-

изошло снижение уровня жизни населения Российской Федерации.

1.Доходы населения

За последние 20 лет,МРОТсущественно изменился,и в 2021 г.составил 12 792 руб.в месяц4.Прогрессивное социальное значение имело приравнивание МРОТ к прожиточному минимуму, которое состоялось только с 1 мая 2018 г. До 2018 г.прожиточный минимум превышал МРОТ,что просто недопустимов условиях социального государства.

Согласно статье 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации субъекты РФ вправе утверждать свой МРОТ не ниже установленного на федеральном уровне. Сравнивая МРОТ РФ с установленным в Финляндии — стране с наиболее высоким уровнем жизни населения (1 211 ЕВРО); в переводе на рубли — 111 684 руб. 47 коп. Такой

колоссальный разрыв в денежном обеспечении работающих граждан—не лучшая характеристика для социального государства.

1 См.: Polityka migracyjna Polski. Projekt z dnia 10 czerwca 2019 r. S. 9 // URL: https://interwencjaprawna.pl/wp-content/ uploads/2019/06/Polityka-migracyjna-Polski-wersja-ostateczna.pdf (дата обращения: 21.09.2021).

2 См.: Karta Polaka — informacje ogólne // URL: https://www.gov.pl/web/rosja/karta-polaka-informacje-ogolne (дата обращения: 21.09.2021).

3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ,01.07.2020,№ 31.Ст.4398.

4 МРОТ:ЮриуСURL: https://www.urius.net/minimalnyj-razmer-oplaty-truda-uroven-ustanovlennyj-pravitelstvom-na-segodnya

69