SYuF_2021_T_1

VIII Студенческий юридический форум

2.Жилищные условия

Статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации не устанавливает минимальный размер площади жилого помещения и относит этот вопрос к полномочиям муниципалитетов. Есть особые нормы и порядок предоставления, например, если обратиться к абзацу 1 пункта 2 постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 «жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 18 кв. м на каждого члена семьи при составе семьи три и более человека. Некоторые, учитывая движение очереди, понимают, что им ждать своего ордера 50–60 лет.

Сложившееся положение не отвечает соответствующему критерию социального государства.

3.Качество образования

Уровень образования в России неуклонно падает, что обусловлено многими факторами. Данные Института Юнеско (обновляется ежегодно): по показателю «Уровень расходов на образование»,который выражается в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП).Россия занимает 120 место,соседствует с Кувейтом и Тувалу1.

4.Качество здравоохранения

Обратим внимание еще на один рейтинг, составленный Bloomberg Health Care Efficiency (2018 г.). Из 56 представленных в нем государств,исследуемых на предмет уровня здравоохранения,Россия заняла 53 строчку.

Проблемы здравоохранения проявляются и в том,что за период с 2000 до 2020 г.было закрыто или «оптимизировано» около 5 500 больниц и поликлиник (на 2000 г. было 10 700). Число частных медицинских центров по сравнению с 2000 х гг.возросло на 23.3 %.

Таким образом, уровень здравоохранения в Российской Федерации находится на низком уровне, вследствие постоянных укрупнений и оптимизации медицинских образований.

Поправки,затрагивающие социальную сферу жизни общества

15 января 2020 г. В. В. Путин, выступая с посланием Федеральному посланию, обратил внимание на необходимость принятия поправок к Конституции Российской Федерации,голосовании по которым состоялось 1 июля 2020 г.в форме «Общероссийского голосования».

1.Реализация права на социальные гарантии

Например,в статье 75 введены нормы,конкретизирующие конституционные гарантии пенсионного и социального страхования:

«6. В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности... а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом».

«7. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование...индексация социальных пособий и иных социальных выплат».

Важным событием,которое связано с социальной поддержкой граждан и решением демографической проблемы — продление программы материнского капитала до конца 2026 г. (изменения по данной программе вступили в силу с 1 января 2021 г.).Позитивный характер имеет увеличение размера материнского капитала с 01.03.2020.

2.Защита человека труда

Поправки, затрагивающие трудовую сферу, можно назвать долгожданными, в силу того, что на Конституционном уровне было закреплено приравнивание минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму. Также принятые нормы помогут восстановить былое влияние органов профессиональных союзов на работодателей,с целью защиты прав и свобод граждан как субъектов трудовых отношений.

3.Доступная медицина

Изменение также коснулись статьи 71,72 и 132 Конституции Российской Федерации,которые своим содержанием направлены на развитие здравоохранения в России.Продление программы «Земский доктор»,регламентированной Федеральным законом от29.11.2010 № 326 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»2,что позволит минимизировать нехватку кадров в сельской местности.

1 Рейтинг стран мира по уровню расходов на образование : Гуманитарный портал: «World Bank Group» URL: https:// gtmarket.ru/ratings/global-education-expenditure .

2 Федеральный закон от 29.11.2010 № 326 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (ред.от 24.04.2020) // Российская газета от 03.12.2010 № 274.

70

III.Конституционные аспекты проектного будущего России

4.Семейные ценности

Поправки затронули институты семьи, материнства, отцовства, детства. В соответствии со статьей 67.1 — «Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. <...> Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания,берет на себя обязанности родителей в отношении детей,оставшихся без попечения».

Статья 72 1.«В совместном ве́дении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: ж1) защита семьи,материнства,отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины...» Подводя итог нам необходимо расставить акценты на отдельных моментах.

На сегодняшний момент закрепленное положение о социальном государстве в России не реализовано должным образом и в ходе анализа мы выявили ряд проблемных направлений. Ярким примером преобразований служат поправки, принятые на общенародном голосовании, часть их которых направлено на социальное благополучие общества,а также некоторые законодательные решения в сфере социальной политики.

Мы должны понимать,что принятие поправок и новых законов не гарантирует их исполнения.Актуализируется вопрос эффективной работы должностных лиц исполнительных органов государства и муниципалитетов.

Только полная реализация поправок послужит базисом для формирования подлинного социального государства в России,что будет полностью соответствовать закрепленным в конституции нормам.

Углов С.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Президентская республика в России: иллюзия или реальность

Вправовой науке нет единого мнения о том, какой вид республики представлен в Российской Федерации в наши дни: президентская, смешанная или даже суперпрезидентская. Причем данный вопрос волнует не только юристов,но также является камнем преткновения для политологов,социологов и экономистов.

С. В. Навальный и К. И.Александрова в своей работе1 детально анализируют труды таких крупных теоретиков права, как Л.А. Морозова, М. Н. Марченко, В. Е. Чиркин, и приходят к тому, что в Российской Федерации установилась президентская республика. Аргументируют они свою позицию тремя положениями: 1) в 2008 г. срок президентских полномочий увеличился с 4 до 6 лет; 2) достаточно часто ПрезидентРФ назначаетврио губернатора того или иного региона, и, как правило, он остается на посту губернатора после выборов; 3) пять министерств подотчетны Президенту РФ,и он же назначает их руководителей.

А. А. Кондрашев в своей статье2 отмечает, что по многим признакам Российскую Федерацию можно назвать суперпрезидентской республикой. Во-первых, Президент России может увольнять отдельных министров или отправить всё правительство в отставку. Во-вторых, возможность издания указов и распоряжений Президентом РФ, которые не подлежат санкционированию со стороны парламента и имеют весомую юридическую силу.В-третьих,

упрезидента обширные полномочия в законодательной и судебной ветвях власти: право вето в отношении принятых законов, право роспуска парламента, право представлять Совету Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Под суперпрезидентской республикой он понимает такую форму республики, где президент является юридическим или фактическим главой исполнительной власти и занимает свой пост пожизненно или неограниченное число раз,или на длительные сроки.

Всвою очередь, по мнению О. Е. Кутафина3 в Российской Федерации закреплена смешанная форма республики. Важно отметить, что каждый из представителей этих 3 мнений предоставляет весомые аргументы в пользу своей позиции и со многими из нихтрудно не согласиться.Чтобы получитьокончательный ответ насчеттого,какой вид республики провозглашена в России,каждому из нас стоит обратиться к первоисточнику,в котором закреплена форма нашего государства—Конституции Российской Федерации4.В ней при детальном анализе прослежива- ются признаки смешанной республики: 1) исполнительная власть осуществляется правительством,возглавляемым

1 Навальный С. В.,Александрова К. И. Россия — президентская республика: конституционно-правовое исследование // Со- циально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ.2020.№ 1.С.93.

2 КондрашевАндрейАлександрович Суперпрезидентская республика в России: Миф или реальность? // Вестник Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА).2018.№ 6.С.35.

3 Козлова Е.И.,Кутафин О.Е.Конституционное право России : учебник.М.: Юрист,2006.С.153.

4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ,01.07.2020,№ 31.Ст.4398.

71

VIII Студенческий юридический форум

премьер-министром с широкими полномочиями (110 статья Конституции РФ); 2) президент избирается народом (81 статья Конституции РФ); 3) парламент контролирует правительство через утверждение бюджета (114 статья Конституции РФ); 4) глава правительства назначается президентом, но утверждается парламентом (111 статья Конституции РФ); 5) парламент имеет право выразить недоверие президенту,а президент—распустить парламент

иназначить новые выборы (117 и 109 статьи Конституции РФ соответственно).

В2020 г. наша конституция подверглась ряду изменений, которые затронули многие сферы человеческой деятельности. Важно отметить, что инициатором внесения поправок в Конституцию Российской Федерации стал В. В. Путин. Поправки значительно расширяют круг полномочий Президента России по отношению к другим государственным органам.Первый пункт 110 статьи был дополнен фразой: «под общим руководством Президента Российской Федерации»,то естьтеперь Конституция закрепляет особую роль Президента РФ в надзоре за деятельностью Правительства РФ. В 113 статью добавлена дополнительная персональная ответственность Председателя Правительства РФ перед Президентом РФ,за осуществление возложенных на Правительство РФ полномочий. 83 статья после изменений дает право Президенту уволить Премьер-министра без отставки Правительства. Ранее отставка премьера означала отставку всего Правительства. Также в 83 статье закрепляется, что Президент вправе предложить сенаторам отстранить от должности судей Конституционного и Верховного судов за поступки, порочащие честь и достоинство судьи. В 129 статье вводится правило, по которому Президент сам назначает на должность и освобождает от должности генерального прокурора и региональных прокуроров после консультации с сенаторами. До поправок прокуроров назначали сенаторы по представлению Президента.

Всвязи с тенденциями поправок 2008 г., где срок полномочий Президента РФ был увеличен с 4 до 5 лет, и 2020 г. можно предположить в каком направлении продолжит изменяться Конституция Российской Федерации в будущем—а именно в России на конституционном уровне может произойти переход от смешанной к президентской республике.

Трудно предположить, как измениться система публичной власти в стране после смены вида республики, но можно детально рассмотреть положение президента в президентской республике в другой стране. Одним из самых классических примеров президентской республики являются Соединенные Штаты Америки. Детальный анализ статуса президента в СШАпредставлен в научной работе Г.А.Антоноса1.Так,исполнительную властьв США возглавляетпрезидентАмерики.В связи с этим в нашей Конституции можетбытьупразднена должностьПремьерминистра, а значит, все министерства будут подотчетны Президенту РФ, и все полномочия премьера перейдут к

нему.

Президент Соединенных Штатов Америки обладает достаточной независимостью в принятии решений в отличие от президентов в смешанных республиках, так как единственный способ заставить его покинуть свой пост— это процедура импичмента,которая возбуждается Конгрессом США.В истории попытки по отрешению президента от должности предпринимались ни один раз — против Эндрю Джонсона, Ричарда Никсона, Билла Клинтона, Дональда Трампа.Но ни одна из них не увенчалась успехом.Таким образом,процедура импичмента в государственном устройстве США не стала орудием контроля законодательной власти над президентом США. И если мы проведем аналогию с Конституцией Российской Федерации,то можно заключить,что процедура импичмента в России также является единственной возможностью парламента воздействовать на решения Президента. Так же, как и в Соединенных Штатах Америки, попытка отстранения Президента РФ Б. Н. Ельцина в 1999 г. путем процедуры импичмента не удалась.Значит,по этому признаку Россия уже является президентской республикой.

А. В. Фомичев, М. В. Комаров, Ю. С. Комарова в своей научной статье2 сравнивают системы сдержек и противовесов в президентской (США) и смешанной (Франция и Россия) республиках. Среди полномочий президента Соединенных Штатов Америки они отмечают такой важный аспект, как возможность воздействовать на судебную власть.Ведь именно президентом назначаются судьи Верховного суда США.И как отмечалось выше,с 2020 г.Президент РФ также обладает аналогичными полномочиями по назначению судей Верховного Суда РФ и Конституци-

1 Антонос Г.А.2007.03.010.ТУАНЕ М. Ф.Государственное устройство СоединенныхШтатов.TOUANETM. F.LES INSTITUTIONS DES ESTATS-UNIS // DOCUMENTS D’éTUDES.DROITCONSTITUTIONNELETINSTITUTIONS POLITIQUES.—P.,2006.№ 1.—P.1–59 // Социальные и гуманитарные науки.Отечественная и зарубежная литература.Серия 4,Государство и право: Реферативный журнал. 2007. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/2007-03-010-tuane-m-f-gosudarstvennoe-ustroystvo-soedinennyh-shtatov- touanet-m-f-les-institutions-des-estats-unis-documents-d-tudes-droit (дата обращения: 20.09.2021).

2 Фомичев А. В., Комаров М. В., Комарова Ю. С. Особенности взаимодействия парламента с главой государства и правительством в рамках президентской (США) и смешанной (Франция, Россия) моделей республиканской формы правления // The Scientific Heritage. 2021. № 62 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-vzaimodeystviya-parlamenta-s-glavoy- gosudarstva-i-pravitelstvom-v-ramkah-prezidentskoy-ssha-i-smeshannoy-frantsiya (дата обращения: 21.09.2021).

72

III.Конституционные аспекты проектного будущего России

онного Суда РФ,а этот факт дает нам больше оснований полагать,что Россия движется по пути к провозглашению президентской республики.

Итак, в развитии Конституции Российской Федерации в XXI в. прослеживаются тенденции в изменении смешанного вида республики на республику президентскую. Президент России вполне может возглавить Правительство РФ, тем самым заняв место Премьер-министра. Ряд признаков президентской республики уже закреплен в Конституции Российской Федерации. По моему мнению, изменение вида республики не повлечет каких-то катастрофических последствий для нашей страны, а возможно наоборот сделает управление внутренней политикой эффективнее. О малозначительных последствиях возможного изменения вида республики говорит тот факт, что в наши дни влияние Президента на повестку, предлагаемую и продвигаемую Правительством, уже очень велико. Достаточно трудно представить ситуацию, когда Президент РФ и Премьер-министр займут диаметрально-про- тивоположные позиции по одному спорному вопросу. В то же время на примере Франции, мы можем убедиться, что формат смешанной республики не препятствует, но может даже способствовать возникновению разногласий между Президентом и Правительством, что обеспечивает дополнительное, более детальное обсуждение инициатив,напрямую влияющих на жизнь обычных граждан.

Шумляев Д.В.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Культура России и ее проектное развитие в конституционно-правовой парадигме

Культура в России всегда была основой гармоничного сосуществования общества и государства. В широком смысле ее можно определить как совокупность достижений человека и общества в духовной и материальных сферах,система норм и ценностей.Исторически российская культура способствовала накоплению опыта и знаний, за счет которых наш народ духовно обогащался и шел вперед. Она обеспечивала его уникальность, единство и силу. Сейчас, в эпоху глобализации, когда культурная идентичность многих этносов и наций утрачивается, перед российской культурой стоит сложный вызов—сохранить и преумножить свое богатство.В этих условиях культура выступает фактором правообразования и развития права.

На сегодняшний деньсложиласьцелая система нормативныхправовыхактов,регулирующихотношения в сфере культуры.Вся эта выстроенная система базируется на Федеральном законе от 28.06.2014 № 172 ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»1.В нее входят:

1)Конституция РФ,фиксирующая основы государственной политики в культурной сфере;

2)Основы законодательства,которые представляют собой правовую базу сохранения и развития культуры в России;

3)Стратегия национальной безопасности,утвержденная Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400,которая в разделе о защите традиционных российских духовно-нравственных ценностей,культуры и исторической памяти говорит о существующих проблемах духовного мира человека и общества,утрате культурного суверенитета.Здесь же формируются цели политики в сфере культуры;

4)Стратегия государственной культурной политики на период 2030 г.,утвержденная распоряжением Правительства от 29.02.2016 № 326 р,детализирующая механизмы претворения культурной политики в жизни;

5)Большое количество отраслевых федеральных законов,регулирующих отношения в конкретных направлениях культурной политики РФ (№ 7 ФЗ «О народных художественных промыслах»,№ 125 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и др.).

При рассмотрении конституционных положений о культуре нельзя не отметить тот факт, что Конституция России в своей сущности во многом самобытна, сама по себе является продуктом культуры. Это доказывает зависимость права от культуры.Право является неотъемлемой частью последней.

Так, в конституционных новеллах 2020 г. было закреплено, что «культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа».Там же указано и о ее поддержке и защите со стороны государства (часть4 статьи 68).Закрепление на конституционном уровне российской культуры в виде общенациональной ценности безусловно ставит ее на принципиально новый уровень. Ее защита является одной из перво-

1 См.: М. Н. Магомедов, Н. А. Носкова. Обзор нормативно-правового регулирования сферы культуры Российской Федерации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук.2019.№ 2 2.С.165.

73

VIII Студенческий юридический форум

очередных задач в сфере обеспечения национальной безопасности РФ,что зафиксировано в упомянутой Стратегии национальной безопасности1.

Не менее важным для защиты российской культуры является закрепление статуса русского языка как языка государствообразующего народа (часть 1 статьи 68). Таким образом была подчеркнута роль как русского языка, определяющего «культурный код» единой российской гражданской нации, так и русского народа, достояние и роль которого предопределила складывание и развитие российской государственности.

Нарядус защитой культуры России в целом,в статье 69 Конституции РФ была закреплена обязанностьгосударства защищатькультурувсех ее народов в частности (часть2 статьи 69).На территории России проживает большое количество этнических общностей со своими традициями.И они имеют право на их сохранение.

Наконец,на конституционном уровне было введено положение о поддержке российскихсоотечественников за рубежом (часть 3 статьи 69).Национальные катастрофы двадцатого века разделили российскую нацию,поставили огромное количество русских людей в трудное положение, вынудив многих на поиск лучшей жизни за границей. И зачастую именно эти люди (ученые, писатели и др.) были авангардом российской культуры, представляя ее всему миру. Забота о них и поддержка таких людей в общем деле сохранения родного языка, культуры и национальных традиций является одним из важнейших направлений государственной политики. Все перечисленные конституционные положения,конечно же,устремлены и в будущее.

Анализируя Стратегию государственной культурной политики на период до 2030 г.,необходимо сделатьакцент на современной модели культурной политики, обозначенной в Стратегии. Эта модель подразумевает закрепленное нормами права многообразие субъектов культурной политики.Тем не менее отмечается, что государство всё равно остается основным источником стратегических инвестиций, что имеет свои положительные стороны, но создает «специфическую проблему формирования у части субъектов культурной политики иждивенческих настроений в отношении обязательств государства».Подчеркивается необходимость постепенного увеличения внебюджетных источников финансирования.

Для решения этой и других проблем культурной политики Стратегия предлагает инерционный, базовый и инновационный сценарии. Из них наиболее реалистичным является базовый. При успешном выполнении сценария к 2030 г.наметится «продвижение культуры как стратегического национального приоритета,концентрация имеющихся ресурсов и постепенное подключение элементов многоканальной системы финансирования культуры на приоритетных направлениях»2.Различные государственные культурные программы должны обеспечить реализацию стратегии.

Особый интерес в изучении проектного будущего российской культуры представляют собой Национальные проекты. Практическая реализация задачи развития российской культуры, которая предполагает доступность культуры нашей страны на федеральном уровне и в регионах для всех ее граждан, лежит на национальном проекте «Культура», утвержденном упомянутым выше указом Президента РФ от 07.05.2018 В рамках этого национального проекта предполагается работа по трем федеральным проектам: «Культурная среда», «Творческие люди»,«Цифровая культура».В целом они направлены на качественное развитие культурной инфраструктуры,на самореализацию населения и на цифровизацию культурного пространства страны.Огромное внимание уделяется сфере образования как важнейшему фактору успешной реализации нацпроекта3.Безусловно,эта большая работа, на которую выделено 113,5 млрд руб., должна обеспечить защиту конституционного права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, закрепленное в статье 44 нашей Конституции.

Следовательно, культура России является общенациональным приоритетом, важнейшей ценностью всего российского народа. Государственная культурная политика в России должна требовать от культуры формирования общенациональной картины мира, поддержания и сохранения и преемственности существующих в обществе традиций, развития существующей картины мира и приспособления ее к меняющимся условиям действительности.Нарядус этим,ей необходимо работатьна «внешний рынок»,защищатьсамобытностькультуры отвнешнего влияния, распространять и пропагандировать элементы собственной культуры за рубежом. Не стоит забывать и о важнейшем аспекте культурной политики РФ, коим является повышение уровня правовой культуры среди граждан. Подобные национальным проектам крупные федеральные программы, стратегии модернизации страны во всевозможных сферах должны гарантировать устойчивое развитие,которое обеспечит улучшение условий жизни

1 См.: Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

2 Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 № 326 р (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 г.».

3Паспорт национального проекта «Культура» (утв.президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию

инациональным проектам,протокол от 24.12.2018 № 16).

74

III.Конституционные аспекты проектного будущего России

граждан в будущем.Ведь именно этот фактор является залогом адекватного отношения людей к праву,защищает правосознание граждан от правового нигилизма.

Так или иначе, в рамках конституционно-правового поля должны быть и уже созданы предпосылки для развития культуры России.И она имеет широкие перспективы возродить свое великое наследие.

Щеголев А.Д.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Нужны ли России «иностранные агенты»?

Пандемия,конституционная реформа и общероссийское голосование сделали 2020 г.новой отправной точкой в истории новой России. Однако помимо данных новел, законодатель решил не останавливаться на изменениях огромного количества законов из-за изменений в Конституции и решил заняться вопросом защиты суверенитета страны. Первые положения, которые коснулись «иностранных агентов» появились еще в 2012 г. Законопроект был негативно воспринят гражданским обществом, но авторы нововведений настаивали, что нормы будут носить «маркировочный» характер и их соблюдение никоим образом не будет препятствовать работе данных организаций. Однако после принятия первого пакета изменений положения стали выполнять роль негативных «ярлыков» для некоммерческих организаций и через несколько лет зеркальные нормы стали накладываться на журналистов

идаже физических лиц во внесудебном порядке по непрозрачной процедуре.

В2012 г. Федеральным законом № 121 ФЗ было сформулировано определение понятия некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Напомним, что в законе вышеупомянутой редакции имеются в виду только российские организации,которые получают денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников,и которая участвует,в том числе в интересах иностранных источников,в политической деятельности,осуществляемой на территории Российской Федерации1.

Специалист по конституционному праву Е. А. Лукьянова отметила факт, что словосочетание «иностранный агент», прописанное в законе, противоречит ст. 21 Конституции об охране достоинства личности государством. По мнению эксперта, эти основания также противоречат целому ряду статей Конституции РФ (13, 19, 30, 21 и 15 статьям).

Законодатель решил не останавливаться и на этом, хотя было довольно много разногласий в гражданском обществе о целесообразности внесения дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». В 2017–2019 гг. депутатами Государственной Думы были разработаны и приняты поправки к Закону Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124 1. Данные нововведения устанавливали такие понятия, как иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, а также физические лица, которые распространяют предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, ауд.о-, ауд.овизуальные и иные сообщения и материалы, могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств,их государственных органов,иностранных граждан,лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц,получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников2.

Журналисты и владельцы различных СМИ подвергли критике данный закон, так как признание коллег или их самых осложнит работы изданий. Главный источник дохода электронных медиа — деньги от рекламных контрактов и добровольные пожертвования людей. Рекламодатели не стремятся сотрудничать со СМИ-иноагентами из-за опасения давления со стороны властных структур, а компании с государственным участием, представляющие в России значительную долю рынка, оказываются вне поля возможных рекламодателей. Например, издание

1 Федеральный закон от20.07.2012 № 121 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» // Российская газета,№ 166,23.07.2012.

2 Федеральный закон от 02.12.2019 № 426 ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета,№ 273,04.12.2019.

75

VIII Студенческий юридический форум

«Медуза»,признанное в России иностранным агентом,сотрудничало в нескольких рекламных проектах со «Сбербанком».Таким образом, пресса лишается значительной части дохода, что вынуждает их существенно уменьшать расходы или вообще закрывать издание.

Кроме того, закон накладывает обязанность указывать статус иностранного агента с помощью специальной маркировки во всех своих публикуемых материалах. Стоит отметить, что у граждан понятие «иностранный агент» в большинстве своем ассоциируется со шпионом,в данном случае просто из-за накладываемого законом ярлыка СМИ могут лишиться ауд.тории.

Данный статус предполагает, что организация обязана отчитываться перед российскими властями. Например, ежеквартально извещать о получаемых финансовых средствах, сообщать личную информацию о тех, кто финансирует СМИ-»иностранного агента», указывать, на что пошли полученные деньги, проводить ежегодный аудит и каждые полгода публиковать отчет о деятельности. Кроме того, закон накладывает обязанность указывать статус иностранного агента с помощью специальной маркировки во всехсвоихпубликуемыхматериалах.Стоитотметить, что у граждан России понятие «иностранный агент» в большинстве своем ассоциируется со шпионом, в данном случае просто из-за накладываемого законом ярлыка СМИ могут лишиться ауд.тории.

Следует выделить одну из самых главных причин дополнения закона «О средствах массовой информации». Как множество раз подчеркивала официальный представитель МИД России Мария Захарова, данные поправки являются вынужденной ответной мерой на притеснение российских СМИ в США.

Но притесняются ли действительно российские СМИ на территории США? Если говорить о законе FARA, который действует с 1938 г. в Америке, можно сказать, что упомянутый ранее нормативный правовой акт требует, чтобы физическое или юридическое лицо зарегистрировалось в качестве «иностранного агента»,случае если оно работает под контролем и прямым руководством иностранного «принципала» и в его прямых интересах.

Помимо этого,говоря об отличиях российского и американского закона,необходимо заметить,что в США FARA обязывает регистрироваться людей или структуры, которые отвечают четырем критериям: вовлеченность в политическую деятельность, действие в интересах иностранного заказчика, запрос или распространение в Америке любого рода ценности в интересах иностранного заказчика, а также представление интересов заказчика перед любым агентством или официальным лицом США.

Закон маркирует лиц, которые осуществляют лоббистскую деятельность в отношении конкретных лиц другого государства. Если рассматривать с этой точки зрения российское законодательство, в нашей стране лоббистская деятельность никак не регулируется. Именно по этой причине противопоставлять российский и американский законы неконструктивно,так как цели данных норм разнятся.

Несмотря на волну критики со стороны гражданского общества, власти считают, что российскому государству необходимы положения закона об «иностранных агентах». В истории России уже был «железный занавес», основанный на противопоставлении одной сверхдержавы другой, где любая точка зрения, отличная от линии партии, считалась преступлением против государственности, а человек признавался «врагом народа». 30 лет назад Российская Федерация изменила свой вектор развития в сторону демократического государства,что включает в себя уважение к правам человека и открытость всему миру. Однако сегодня в риторике некоторых официальных лиц появляются призывы к поискуновых «агентов Запада» и лиц,которые посягаютна суверенитетРоссии.Положения об «иностранных агентах» нуждаются в серьезных доработках и не должны допускатьизбирательное применение норм против определенных лиц по непрозрачной процедуре.

Яранцева А.С.

Волго-Вятский институт (филиал) Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА)

Студент

Дополнительные гарантии конституционного права граждан на обращение в субъектах Российской Федерации как механизм апробации изменений в федеральное законодательство

Право граждан на обращение закреплено в Конституции Российской Федерации. Кроме того, в Конституции зафиксированы полномочия субъектов Российской Федерации по обеспечению защиты прав и свобод1.

В развитие положений Конституции Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59 ФЗ (далее—Федеральный закон от 02.05.2006 № 59 ФЗ) устанавливает,

1 Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 04.07.2020: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993].М.,2021.

76

III.Конституционные аспекты проектного будущего России

что «законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту конституционного права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии, которые дополняют гарантии,установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 ФЗ»1.

Внастоящее время законы об обращениях граждан приняты в 40 субъектах Российской Федерации, 37 субъектов отменили свои законы. Отмена значительного количества законов произошла в связи с установлением федерального регулирования (Федерального закона от 02.05.2006 № 59 ФЗ). Кроме того, отмена законов также связана с необходимостью устранения противоречий между законодательством федерации и ее субъектов.

А.Т.Карасев иА.В.Савоськин подразделяютзаконы субъектов об обращениях граждан на две большие группы.

Впервую группу законов входят универсальные законы, которые развивают положения федерального законодательства.Вторую группу составляют специальные законы,связанные с правотворческой инициативой,наказами избирателей и деятельностью конституционных (уставных) судов субъектов2.

Врамках своего исследования я бы хотела остановиться на универсальных законах.

Многие универсальные законы дублируют положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59 ФЗ и не устанавливают дополнительных гарантий.Данное дублирование нарушает правила юридической техники.

Но всё же некоторые субъекты Российской Федерации закрепляют в своих законах дополнительные гарантии права на обращение.Рассмотрим некоторые из них.

Законы ряда субъектов Российской Федерации устанавливают сокращенные сроки рассмотрения обращений. Так, например, законом города Санкт-Петербурга предусмотрено рассмотрение обращений по вопросам отдыха детей в течение 20 дней с момента регистрации3. Закон Московской области, в свою очередь, закрепляет безотлагательное рассмотрение обращений граждан,которые относятся к защите прав несовершеннолетних,содержат предложения по предотвращению чрезвычайных ситуаций4. Закон Республики Башкортостан устанавливает, что следует понимать под безотлагательным рассмотрением обращений. Безотлагательным является рассмотрение обращения не позднее двух дней с момента регистрации5. Указанные дополнительные гарантии, сокращающие срок рассмотрения отдельных категорий обращений, позволяют гражданам рассчитывать на своевременное их рассмотрение исходя из фактических,а не формально определенных обстоятельств.

Закон Республики (Саха) Якутия закрепляет право граждан предоставлять доказательства или указывать их местонахождение. В случае если представленных гражданином при подаче обращения доказательств недостаточно,то орган или должностное лицо,предлагаютгражданинупредставитьтакие доказательства или собираютих самостоятельно. Указанные законоположения устанавливают возможность взаимодействия гражданина и органа власти в процессе рассмотрения его обращения. Зачастую гражданин не обладает достаточным уровнем знаний для определения значимых для рассмотрения его обращения обстоятельств. Указанный механизм гарантирует гражданину наиболее полное и объективное рассмотрение его обращения,установление значимых обстоятельств и,как следствие,эффективное разрешение его проблемы.

Также законом Республики (Саха) Якутия установлены положения, связанные с опровержением в средствах массовой информации (далее—СМИ) недостоверных сведений,порочащих гражданина.Иногда для защиты нарушенных прав гражданина недостаточно направить ему в установленный законодательством срок письменный ответ6. Такие ситуации возможны в случае публикации в СМИ ложных сведений о гражданине. Прогрессивное положение закона Республики создает возможность эффективной и полной защиты нарушенных прав граждан, восстановления его нарушенных интересов.

1Российская Федерация.Законы.Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации:текстс изм.и доп.вступ.

всилу с 27.12.2018 : [принят Государственной Думой 21 апреля 2006 г.: одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 г.].М.,2021.

2 Карасев А. Т., Савоськин А. В. Законы субъектов Российской Федерации об обращениях граждан / А. Т. Карасев, А. В. Савоськин // Российский юридический журнал.2015.№ 1.С.48–54.

3 Российская Федерация.Город Санкт-Петербург.Законы.О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга: текстс изм.и доп.вступ.в силус 25.10.2019 : [принятЗаконодательным Собранием Санкт-Петербурга 28 марта 2018 г.].М.,2021.

4Российская Федерация.Московская область.Законы.О рассмотрении обращений граждан :текстс изм.и доп.вступ.в силу

с06.06.2018 : [принят Московской областной Думой 27 сентября 2006 г.].М.,2021.

5 Российская Федерация. Республика Башкортостан. Законы. Об обращениях граждан в Республике Башкортостан : текст с изм.и доп.вступ.в силу с 03.03.2021 : [принят Государственным Собранием—Курултаем Республики Башкортостан 30 ноября 2006 г.].М.,2021.

6 Российская Федерация. Республика Саха (Якутия). Законы. О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия) : текст с изм.и доп.вступ.в силу с 30.06.2021 : [принят Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 16 октября 2003 г.].М.,2021.

77

VIII Студенческий юридический форум

Согласно закону Чеченской Республики обращения граждан, которые опубликованы в СМИ, рассматриваются в двухнедельный срок. После рассмотрения обращения государственный орган публикует результаты рассмотрения в СМИ. Таким образом, закон Республики закрепляет возможность направления гражданами «публичных обращений». Само понятие «публичное обращение» в законодательстве Российской Федерации об обращениях граждан не содержится. В 2019 г. была сделана попытка закрепить на федеральном уровне возможность направления публичных обращений.Но в силу ряда причин законопроект принят не был.Закрепление на региональном уровне положений о порядке рассмотрения публичныхобращений является прогрессивным и позволяетпровести апробацию указанного механизма на региональном уровне с последующей возможностью его закрепления уже на федеральном уровне при условии его успешного и эффективного функционирования1.

Кроме того, закон Чеченской Республики устанавливает, что «расходы, понесенные государственными органами в процессе разрешения обращений, содержащих ложные сведения, могут быть взысканы с гражданина, который направил такое обращение».Установление ответственности гражданина является спорным.С одной стороны, указанное законоположение, устанавливая ответственность гражданина, защищает орган от направления в его адрес обращений,содержащих ложную информацию.С другой же стороны положение закона Чеченской Республики ограничивает конституционное право гражданина на обращение. Закон Республики не содержит определения понятия «заведомо ложные сведения», что создает обширное поле для злоупотребления полномочиями должностными лицами и ведет к нарушению законных прав граждан2.

Также региональным законодательством об обращениях некоторых субъектов Федерации предусматриваются дополнительные гарантии для отдельных категорий граждан.Законом Республики Хакасия предусмотрено право на личный выездной прием для инвалидов первой группы. При направлении обращения инвалиды имеют право дополнительно заявить о проведении такого приема. Для этого указанным гражданам необходимо указать свой адрес и телефон, а также приложить копию документа, подтверждающего факт инвалидности. После принятия решения о выездном приеме инвалид уведомляется о дате и времени проведения выездного приема любым доступным способом, который позволяет подтвердить факт получения уведомления. Указанный механизм устанавливает дифференцированный механизм защиты прав одной из социально незащищенной категории граждан, создает условия для реализации их конституционного права на обращение3.

Таким образом, право субъектов РФ устанавливать повышенный уровень защиты конституционного права является прогрессивным. Установление повышенного уровня защиты права на обращение позволяет проводить испытание новых механизмов и гарантий для их последующего внедрения на федеральном уровне. Наглядным примером является распространение положений законодательства об обращениях на государственные и муниципальные учреждения, установленное в отдельных субъектах Российской Федерации. Сначала указанные положения были рассмотрены Конституционным Судом РФ, а затем были закреплены в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59 ФЗ4.

1 Российская Федерация. Проект федерального закона. О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации : версия от 05.04.2019 : [Подготовлен Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека].М.,2021.

2 Российская Федерация. Чеченская Республика. Законы. О порядке рассмотрения обращений граждан в Чеченской Республике :текстс изм.и доп.вступ.в силус 14.11.2018 : [принятНародным Собранием Чеченской Республики 15 июня 2006 г.].М.,2021.

3 Российская Федерация. Республика Хакасия. Законы. О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Хакасия : [принят Верховным Советом Республики Хакасия 29 мая 2019 г.].М.,2021.

4Российская Федерация. Конституционный Суд. По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2

истатьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» : постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19 П.

78

IV. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОТВЕТОВ НА ГЛОБАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ

Белоногова М.А.

НИУ ВШЭ Студент

Соматические права в контексте российских и европейских конституционных стандартов

История развития концепции прав человека демонстрирует закономерность, заключающаяся в том, что появление нового поколения прав неразрывно связано с трансформацией общественных отношений, сменой парадигмы. Соответственно, научно-технический прогресс стал определяющим для появления нового поколения прав человека—соматических1.

Достижения XX в. заставили человечество задуматься над автономией человека по распоряжению собственным телом, как в морально-этическом, так и в юридическом аспектах. Ряд вопросов пытается решить концепция соматических прав,выделенная современной юриспруденцией в отдельную категорию.

Объект соматических прав — тело человека. На первый план в данной категории выходят права, определяющие физическое существование человека и свободу принятия концептуально важных решений,непосредственно влияющих на физическое состояние.

Соматические права (в переводе с греческого «soma» —тело), буквально означают право, основанное на фундаментальной идее возможности самостоятельно распоряжаться собственным телом2.

Природа соматических прав уникальна.Человек,во-первых,претендует на радикальное изменение первородной телесной целостности,во-вторых,выдвигает требования по обеспечению этих прав к государству3.

В юридической науке выработалась концепция,в соответствии с которой,соматические права определяют как личностные, ввиду непосредственной связи с личными правами человека. Они являются производными от права на жизнь,права на неприкосновенность частной жизни.Проблемы эвтаназии,абортов,генной инженерии,экстракорпорального оплодотворения,находясь в связи с личными,естественными и неотъемлемыми правами,придают более полное и точное значение данной категории прав.В связи с этим возникаетспор: являются ли соматические права категорией «jus cogens»?4

Мнение в доктрине разделилось и, например, В. И. Крусс считает, что свобода распоряжения собственным телом есть не что иное, как злоупотребление правом5. Суицид, употребление наркотиков, эвтаназия, проституция являются примерами злоупотребления,так как вред наносится государству и обществу.

Существует и другая точка зрения, которая заключается в отождествлении соматических прав с правом на физическую, телесную, духовную свободу. В соответствии с данной концепцией закон не должен ограничивать волю и любые притязания лица в той мере,в которой они не посягают на права других лиц6.

Представляется,в первую очередь для определения соматических прав к категории личных,необходимо проанализировать конституционно-правовые основания их закрепления. Так, следует учитывать специфический исключительный характер конституции, как особого документа, в котором из широко перечня прав закрепляются лишь фундаментальные.

1 Нестерова Е. М. Понятие и юридико-социальная сущность соматических прав человека // Социально-экономические явления и процессы.2011.№ 7.С.222.

2 См.: Голыбина М. Н., Яковлева Ю. В. Соматические права человека в системе конституционных прав на современном этапе // Известия Академии управления: теория, стратегии, инновации. 2015. № 1. С. 30–34.; Лаврик М. А. Конституционные основания соматических прав человека: вопросы теории и практика зарубежных государств // Сибирский юридический вестник.2006.№ 1.С.5.

Право и политика.2008.№ 2.С.400.

79