SYuF_2021_T_1

VIII Студенческий юридический форум

Под источниками конституционного права понимают нередко не только конституцию, но и более широкий спектр правовых актов, который включает в себя, например, решения Конституционного Суда, конституционные законы1.

В рамках заявленной темы предполагается целесообразным анализ основ конституционно-правового регулирования в пределах закрепленности категории соматических прав в фундаментальном законе государства — конституции.

Несмотря на то что наука выделяет конституционно-правовой характер соматических прав, для признания их таковыми необходимо непосредственное закрепление в конституции и сопутствующих ей конституционно-пра- вовых актах.Так,анализируя современные конституции стран Европы,можно прийти к выводу,что существует два способа закрепления соматических прав.

Первый способ представляет собой прямое закрепление отдельных соматических прав.

Наиболее ярким примером является Конституция Швейцарской Конфедерации, которая довольно подробно регламентируеттрансплантацию органов и тканей2.Статья 119а Конституции—«Трансплантационная медицина» — указывает, что государство облагается обязанностью законодательного регулирования данной сферы, в частности по вопросам справедливого распределения органов и тканей, в соответствии с принципами неприкосновенности частной жизни, достоинства лица и сохранения здоровья. Более того, устанавливается принцип безвозмездности и запрет продажи органов и тканей. Помимо этого, Конституция регулирует сферу репродуктивной медицины и генной инженерии3,устанавливает запрет клонирования,евгеники,суррогатного материнства.

Основной закон ФРГ, напротив, не уделяет конкретным личностным правам много внимания и тем не менее в статьях, разграничивающих компетенцию центра и территорий, устанавливают конкурирующую компетенцию в сфере искусственного оплодотворения, исследование изменения наследственности и трансплантации органов и тканей4.

Вторым способом закрепления соматических прав является их выведение из личных прав, закрепленных в конституции.

Субъективные соматические права и их ограничение могут быть выведены из прав на жизнь, неприкосновенность частной жизни и др.

Так, Конституция Румынии дает емкую формулировку человеческой телесности. Статья 26 закрепляет обязанность государства уважать «интимную, семейную и частную жизнь»5 человека, а также устанавливает право «располагать собой», если при этом сохранены права других лиц, общественный строй. Немецкий Основной Закон в пункте 2 статьи 26 содержит понятие «физической неприкосновенности».Статья 17 Конституции Турецкой Республики гарантирует «телесную неприкосновенность» и свободу «физического существования»7.

Важным понятием для закрепления соматических прав является термин «достоинство», который также нашел свое закрепление в конституциях стран Европы. Статья 4 Конституции Андорры провозглашает неотчуждаемым достоинство8, аналогичные формулировки содержатся в конституциях Германии, Испании, Польши и ряда других стран. Конституции европейских стран также могут выступать ограничителями соматических прав, как правило, репродуктивных. Так, статья 40 Конституции Ирландии, статья 15 Конституции Словакии, статья 6 Конституции Чехии признают за человеком право на охрану его жизни и здоровья до рождения,что автоматически запрещает любые способы прерывания беременности.

lexdocs/laws/en/ad/ad001en.pdf (Accessed 15.08.2021).

80

IV.Конституционно-правовые аспекты ответов на глобальные вызовы

В Македонии и Словении, напротив, законодатель закрепляет свободу репродуктивных прав. Статья 551 Конституции Словении провозглашает свободное принятие решения о рождении ребенка, а также закрепляет за государством обязанность предоставления возможности для свободного принятия решений о детях.

Российская Конституция не закрепляет личностных прав, не поднимает вопросов современной медицины. Имеется лишь пространная формулировка статьи 23 о праве на невмешательство в частную жизнь2.Также имеется не очень обширная,но активно развивающаяся практика Конституционного Суда РФ3.

Таким образом, соматические права, в большинстве своем, не регулируются основополагающими конституционными нормами, но с помощью конкретизации конституционных норм в законах, активной деятельности судов в ходе правоприменительной практики конституция сможет толковаться расширительно. Более того, качественно новая категория прав не являются продуктом всеобщего принятия и одобрения, а зачастую вызывает острые общественные противоречия,поднимая вопрос легализации данной категории и,в том числе закрепления в основном законе страны.

Зарипов А.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Публичная власть и публичная власть на федеральной территории «Сириус»

Глобализация поставила целый ряд проблем в образовании и науке. Новая российская система образования, адекватная тому положению,какое страна занимает в мировой капиталистической системе,воспроизводит неравенство. Главным фактором этого является коммерциализация образования4. Однако остались еще «островки» в России,где действительно старательные и демонстрирующие успехи школьники могутпринятьучастие в уникальных образовательных программах бесплатно. В первую очередь мы имеем в виду Образовательный Центр «Сириус».

Как известно, в соответствии с Законом о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»5 в ч.1 ст.67 Конституции Российской Федерации6 была закреплена возможность создания в России федеральных территорий. А уже в

1 Constitution of the Republic of Slovenia. // REPUBLICA SLOVENIJA. P. 16. URL: https://www.us-rs.si/media/constitution.pdf (Accessed 13.09.2021).

2 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс».Ст.23.

3 См., например: определение Конституционного Суда РФ от 10.02.2016 № 224 О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Бирюковой Татьяны Михайловны,Саблиной Елены Владимировны и Саблиной Нэлли Степановны на нарушение их конституционных прав статьей 8 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека» // СПС «КонсультантПлюс».; постановление Конституционного Суда РФ от 12.03.2015 № 4 П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»,подпункта 13 пункта 1 статьи 7Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» в связи с жалобами ряда граждан» // СПС «КонсультантПлюс».; постановление Конституционного Суда РФ от 23.09.2014 № 24 П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушенияхв связи с жалобой граждан Н.А.Алексеева,Я.Н.Евтушенко и Д.А.Исакова» // СПС «КонсультантПлюс».

4 См.: Воронцов А. В. Глобализация: возрастание роли гуманитарного знания, социологии образования и науки // Глобальные вызовы современности и социальная стратегия российской системы образования : материалы Международной научной конференции 17–18 декабря 2013 г./ отв.редактор А.В.Воронцов,науч.Редактор С.Н.Малявин.СПб.: Изд-во РГПУ имени А.И. Герцена,2013.С.28.

5 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗРФ,16.03.2020,№ 11.Ст.1416.

6 Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Российская газета от 04.07.2020 № 144.

81

VIII Студенческий юридический форум

конце года согласно Федеральномузаконуот 22.12.2020 № 437ФЗ «О федеральной территории «Сириус»1 появилась первая федеральная территория: сам «заказчик» конституционного положения.

В интервью ТАСС в марте 2021 г.временно исполняющий обязанности главы федеральной территории «Сириус» Андрей Столяров отметил: «Безусловно, стержнем федеральной территории «Сириус» является образование. Это будущее наших детей, а дети — это будущее нашей страны»2.Также Андрей Столяров указал, что в том числе для решения вопросов прогрессивного образования и понадобилась новая правовая конструкция—федеральная территория3.

Новая правовая конструкция для выполнения глобальной задачи развития образования появилась, а о том, каким образом единственная пока федеральная территория оказалась встроена в систему власти, нам бы и хотелось поговорить в последующем.

Новеллы 2020 г. привнесли в Конституцию термин «публичная власть». Согласно ч. 3 ст. 132 Конституции РФ «органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации».

Таким образом,Конституция закрепила такое соотношение публичной власти,государственной власти и власти органов местного самоуправления, о котором еще с конца прошлого века говорил Конституционный Суд РФ. По мнению Суда, государственная и муниципальная власти являются разновидностями публичной власти4. Кроме того, Конституционный Суд РФ в постановлении от 24.01.1997 отметил, что публичная власть осуществляется не только органами местного самоуправления, но и посредством самого местного самоуправления5. Добавим, что публичная власть, конечно, осуществляется и многонациональным российским народом, и народами (населением) субъектов РФ, и местными сообществами — всеми территориальными публичными коллективами6. Публичная власть — это и есть народовластие во всем многообразии форм его проявления: непосредственных и опосредованных7.

Вместе с тем новый текст Конституции РФ с поправками 2020 г.содержит указание и на другой,ранее не существовавший в России вид публичной власти — публичную власть, осуществляемую на федеральных территориях (ч. 1 ст. 67). Это положение стоит рассматривать в сопряжении с ч. 3 ст. 131 Конституции, в соответствии с которой «особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения,административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на другихтерриториях могутустанавливаться федеральным законом».

При этом нам бы хотелосьотметитьнаметившуюся несогласованностьмеждуКонституцией России и действующим законодательством в вопросе о том, что же представляет собой единая система публичной власти. С одной стороны, в Федеральном законе от 08.12.2020 № 394 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации»8 под единой системой публичной власти понимаются только федеральные органы государственной власти,органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы и органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 2). С другой стороны, Конституция, как указывалось, употребляет термин «публичная власть» и в отношении федеральных территорий (ч.1 ст.67,ч.3 ст.131 Конституции РФ).

1 Федеральный закон от 22.12.2020 № 437 ФЗ «О федеральной территории «Сириус» // СЗРФ, 28.12.2020. № 52 (ч. I) ст.8583.(Далее—Федеральный закон «О федеральной территории «Сириус»).

2 Врио главы федеральной территории «Сириус»: это не закрытый элитный клуб // Источник: ТАСС.URL: https://sochisirius. ru/news/4328 (дата обращения: 27.09.2021).

3 Там же.

4 Так,в постановлении от 15.01.1998 Суд указал,что использование термина «орган власти» «...само по себе не свидетельствуетоб их государственной природе.Публичная властьможетбытьи муниципальной» (см.: постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 по делу о проверке конституционности статей 80,92,93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31.10.1994 «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»).

5 См.: постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17.04.1996 «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике».

6 Затакими коллективами в литературе закрепилосьназвание «территориальные публичные коллективы» (см.: Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права.М.: Норма,2013.С.113–116,170 и далее).

7 См.,например: Чиркин В.Е.Указ.соч.С.183 ;Авакьян С.А.Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь.М.: Юстицинформ,2015.С.445–446.Интересно,что С.А.Авакьян относит к публичной власти (народовластию) и власть,существующую внутри политических партий,религиозных организаций.Мы не считаем эту власть публичной.

8Федеральный закон от 08.12.2020 № 394 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» // СЗРФ, 14.12.2020.

№50 (ч.III) ст.8039.(Далее—Федеральный закон «О Государственном Совете РФ»).

82

IV.Конституционно-правовые аспекты ответов на глобальные вызовы

Более того, Федеральный закон «О федеральной территории «Сириус» довольно активно использует термин «органы публичной власти федеральной территории «Сириус». Однако законодатель, не предусмотрев в нормедефиниции ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О Государственном Совете РФ» возможность создания иных органов публичной власти (основой для чего могли бы послужить соответствующие положения Конституции), оставил «за бортом» единой системы публичной власти созданные впоследствии органы публичной власти федеральной территории «Сириус».

На наш взгляд,сам термин «публичная власть» применяется теперь в двух значениях.В первом значении «публичная власть» выступает родовой категорией по отношению к категориям «государственная власть»,«власть органов местного самоуправления» и др. В новом же значении, выступающем видовой категорией по отношению к категории «публичная власть» в первом значении,термин употребляется в Федеральном законе «О федеральной территории «Сириус». Основание говорить об этом дает сам статус органов, осуществляющих публичную власть на данной территории. Они именуются исключительно как «органы публичной власти федеральной территории «Сириус». Считаем, что в строго нормативном плане термин «орган публичной власти» в качестве официального и исчерпывающего всю специфику своего носителя может использоваться (по крайней мере пока что) лишь в отношении органов публичной власти федеральной территории «Сириус».И Федеральный закон «О федеральной территории «Сириус» демонстративно на это указывает, например, в ч. 9 ст. 8: «Органы публичной власти федеральной территории «Сириус», органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского...».Разграничение достаточно четкое.

Наши доводы остались бы усеченными, если бы мы не коснулись содержательных моментов специфики публичной власти федеральной территории «Сириус». Эта власть синтезирует в себе различные стороны государственной власти и власти местного самоуправления. С одной стороны, согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О федеральной территории «Сириус» местное самоуправление в «Сириусе» осуществляется гражданами непосредственно и через органы публичной власти федеральной территории «Сириус» (которые, конечно, органами местного самоуправления не являются). С другой, например, представительный орган «Сириуса» — Совет федеральной территории «Сириус»—формируется не только местным населением1,но и Президентом РФ,Правительством РФ, высшим должностным лицом Краснодарского края (ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О федеральной территории «Сириус»).Здесь мы видим влияние государственного начала.Органы публичной власти федеральной территории «Сириус» осуществляют некоторые из полномочий всех других уровней публичной власти: органов государственной власти РФ,органов государственной власти субъекта РФ (Краснодарского края) и власти органов местного самоуправления (ст.8 Федерального закона «О федеральной территории «Сириус»).

Таким образом, в том числе для решения глобальных, на самом деле, вопросов образования в 2020 г. была создана новая правовая конструкция, был сформирован новый уровень публичной власти в России — публичная власть федеральной территории «Сириус».Однако,по нашему мнению,законодатель недостаточно четко встроил ее в единую систему публичной власти.Для устранения этой проблемы в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О Государственном Совете РФ» следуетдобавитьформулировку«и иные органы публичной власти».Это послужитотличным подспорьем для определения места органов публичной власти федеральной территории «Сириус» в единой системе публичной власти,а также,возможно,органов публичной власти других федеральных территорий и иных органов публичной власти, которые могут быть образованы в будущем на основании ч. 3 ст. 131 Конституции РФ. Они могут быть сформированы для сохранения природного наследия нашей планеты,развития новых инновационных проектов,интенсивного освоения определенных территорий Дальнего Востока и многого другого.

Писарева А.Р.

Университет имени О.Е.Кутафина Студент

Избирательное право и цифровизация

Как известно, право на выборы является основополагающим политическим правом граждан, посредством которого они участвуют в управлении делами государства. Выборы призваны обеспечить легитимность существующей власти и предотвратить развитие политических противоречий и социальной напряженности. Также выборы

1 То,что население федеральной территории «Сириус» участвует в формировании органов публичной власти,является доказательством того,что местное население образует публичный коллектив федеральной территории «Сириус» (см.: Чиркин В.Е.

Указ.соч.С.192–193).

83

VIII Студенческий юридический форум

являются неотъемлемым атрибутом правового государства. По мнению Е. И. Колюшина «...в правовом государстве критериями соблюдения или нарушения верховенства права на выборах являются принципы избирательного права...»1.

На сегодняшний день общеизвестно,что цифровизация проникла во все сферы жизнедеятельности человека,в том числе и в сферу избирательного права.Информационные технологии применяются и при подсчете голосов,и при наблюдении за голосованием,и при оглашении итогов голосования,и с недавнего времени в процессе самого голосования, так называемое электронное голосование. Очень органично эти изменения вписываются в жизнь нашего общества,однако нужно четко понять,в какой мере цифровизация имеетправовой характер.Для этого автор и будет обращаться к принципам избирательного права, закрепленным в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67 ФЗ (ред. от 04.06.2021) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В настоящее время существует государственная автоматизированная система «Выборы»,которая была создана Указом Президента РФ от 23.08.1994 № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».В своей статье И.А.Соколова и Г.В.Корнилов относят данную систему к социально ориентированной системе. Действительно, функционирование ГАС «Выборы» затрагивает интересы не должностных лиц,не органов государственной власти,но в первую очередьинтересы народа,электората.Доказательством того является практическая ценность этой автоматизированной системы: она «является не только инструментом избирательного процесса, но и инструментом легитимного определения властных полномочий»2. Данная система может использоваться на разных стадиях выборов.Она функционирует отдельно от сети «Интернет» и это обеспечивает ее защиту и стабильность. В настоящее время в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10.01.2003 «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» контроль за функционированием ГАС «Выборы» осуществляет группа, образуемая избирательной комиссией или комиссией референдума, что Е. И. Колюшин считает неверным. Контроль должен осуществляться группами, работающими на постоянной основе,в противном случае он малоэффективен.Также,по его мнению,нужно расширить кругсубъектов,имеющих доступ к использованию данных ГАС«Выборы»,посколькунекоторые кандидаты—долж- ностные лица ею пользуются во время избирательной кампании, а другие — нет3. Это является прямым нарушением принципа равенства.

Особый интерес вызывает внедрение электронного голосования в избирательный процесс.Электронное голосование может проводится в разных формах: дистанционно, в специальных местах большого скопления людей, на избирательных участках. Процедура электронного голосования включает в себя несколько этапов: 1) идентификация личности; 2) непосредственно голосование; 3) проверка результата голосования. Введение данного института, по мнению автора, лишь вопрос времени.Уже сейчас электронное голосование активно внедряется во многих зарубежных государствах.Впервые такого рода эксперимент,проведенный на основании закона,состоялся на выборахв Москве 8 сентября 2019 г.,где вводилисьэкстерриториальные цифровые избирательные участки4. А позже был принят федеральный закон о проведении выборов в Москве дистанционно5. Электронное голосование — инновационный институт, который должен облегчить участие избирателей в выборах. Главным образом лиц с ограниченными возможностями и проживающих в труднодоступных местах.В этом смысле он способствует реализации принципу всеобщности и равенства прав. Однако в связи с введением данного института возникают некоторые трудности,например,в соблюдении тайны голосования.Требуется постоянно повышать уровень защиты государственных систем, чтобы предотвратить и утечку информации. Существуют трудности идентификации избирателя. На выборах в Москве эту проблему решили, установив голосование через портал «Госуслуги», где

1 Колюшин Е.И.Правовые проблемы дистанционного электронного голосования избирателей / Е.И.Колюшин // Конституционное и муниципальное право.2020.№ 2.С.25–30.

2 Соколова И.А.,Корнилов Г.В.Информационные технологии в избирательном процессе: на примере работы государственной автоматизированной системы «Выборы» // Вологдинские чтения,2006.С.4.

3 Колюшин Е.И.Правовые проблемы электронизации (цифровизации) выборов // ВестникУниверситета имени О.Е.Кутафина (МГЮА),2019.С.103.

4Федеральный закон «О проведении эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках,образованных

вгороде федерального значения Москве,на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации),проводимых 8 сентября 2019 г.» от 29.05.2019 № 102 ФЗ // URL: http://pravo.gov.ru/.

5 Федеральный закон «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голо-

сования в городе федерального значения Москве» от 23.05.2020 № 152 ФЗ // Российская газета.2020 г.№ 110.

84

IV.Конституционно-правовые аспекты ответов на глобальные вызовы

прежде чем голосовать, гражданин обязан ввести паспортные данные. У некоторых ученых существуют опасения, что повсеместное введение этого института приведет к маргинализации избирательного процесса. Так, А. С. Пучнин, считает, что «отсутствие необходимости совершить ряд действий — собраться, прийти на избирательный участок—может привести к маргинализации избирательного процесса и тем самым отсутствию взвешенных личных решений». Таким образом, введение данного института — долгий и сложный процесс, требующий детальной проработки.Скорее всего,он даже изменит предмет регулирования избирательного права.

Одна из новелл избирательного процесса—институт «мобильного избирателя»,введенный впервые на региональных выборах в 2017 г.и нашедшем свое применение на выборах Президента РФ в 2018 г.Этот институт призван заменить досрочное голосование и голосование с использованием открепительного удостоверения.Данный механизм направлен на повышение политической активности граждан. Работает он следующим образом: гражданин лично подает заявление о включении в список избирателей по месту нахождения непосредственно или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и в день голосования может осуществить свое право на любом избирательном участке.Апробирование «мобильного избирателя» на выборах 2018 показало эффективность данного института: при использовании открепительных удостоверений и процедуры дистанционного голосования процент участия граждан в выборах был значительно ниже,нежели при использовании «мобильного избирателя».Таким образом, новелла способствует укреплению принципа доступности и гарантированности избирательных прав.

Значимым является вопрос о сохранности данных и защите персональных данных. Важным инструментом защиты является ответственностьдолжностных лиц за сохранностьперсональных данных,которая предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.Так,в них присутствует составы: статья 13.11 КоАП РФ — Нарушение законодательства РФ в области персональных данных. Статьи 137, 140, 272. Также в России предусмотрена и дисциплинарная ответственность в случае разглашения персональных данных и совершения иных нарушений в данной области: Подпункт «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса,статьи 90,192 Трудового кодекса РФ.Вышеперечисленные положения служат дополнительной гарантией сохранности результата голосования лица в тайне.

Еще одна актуальная проблема — связанная с формированием избирательных фондов. В настоящее время легальные ограничения, связанные с перечислением денежных средств в избирательный фонд через Интернет, отсутствуют. Однако перечисление денежных средств через такие платформы, как Яндекс.Деньги или Яндекс. Кошелек, на мой взгляд, является прямым нарушением принципа финансовой прозрачности. Ведь законодатель устанавливает перечень лиц, правоспособность которых в этой сфере ограничена.Так, не могут вносить средства: иностранные государства и организации, иностранные граждане, лица без гражданства, граждане России, не достигшие возраста 18 летна деньголосования,российские юридические лица с иностранным участием больше 30 % международные организации и международные общественные движения; органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и некоторые другие субъекты.А поскольку проверить отправителя денежных средств на данных платформах невозможно,отсутствуют гарантии соблюдения положений закона,следовательно,нарушается и принцип законности,и принцип равенства всех участников выборов.

Таким образом, цифровизация очень глубоко проникла в сферу избирательного процесса. Как известно, данный институт права и так отличается своей динамичностью, для его стабильности законодателю важно учитывать новый фактор—цифровая среда,в которой уже частично и происходит реализация избирательных прав и обязанностей.

Правдина И.Э.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Защита конституционных прав и свобод человека в цифровом пространстве

В XXI в. многие общественные отношения находят свое отражение в виртуальной, цифровой среде. Достижениями научно-технического прогресса, в частности сетью Интернет на ежедневной основе пользуется больше половины населения России. Это приводит к тому, что в современную эпоху вопросы и проблемы цифровизации действительности всё чаще оказываются на повестке дня, что, в свою очередь, объясняет такой интерес специалистов различных наук, в том числе и юридической, к данной теме. Особое значение имеют вопросы, связанные с обеспечением защиты интеллектуальных прав человека и защиты персональных данных, представленных в цифровом виде. Огромное внимание уделяется обеспечению неприкосновенности частной жизни граждан, обес-

85

VIII Студенческий юридический форум

печению защиты таких конституционных прав, как: право на тайну переписки, телефонных переговоров1 и др. Ключевую роль играет создание эффективного правового механизма,который позволил бы реализовать на практике возможность обеспечения прав и свобод человека в цифровую эпоху.

Цифровые права человека — это права, которые направлены непосредственно на конкретизацию основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, учитывая специфику цифровой сферы отношений.Следовательно,можно сделать предположение,что на данном этапе развития законодательства,регулирующего реализацию конституционных прав в цифровой среде,большая часть конституционных прав и свобод человека и гражданина будут иметь также и цифровую интерпретацию с целью обеспечения их защиты со стороны государства. Например, может быть создано право на подачу коллективных электронных петиций, что, в свою очередь,будет конкретизировать конституционное право обращаться лично,а также направлять индивидуальные

иколлективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления2. При этом надо отметить,что формирование перечня актуальных цифровых прав представляется задачей практически невыполнимой, в связи с чем правовое регулирование в данной сфере затруднено.

На данный момент в юридической сфере существует идея закрепления цифровых прав человека в российском законодательстве. Есть различные точки зрения на данную проблему, например, в юридических кругах есть идея создания единого нормативного правового акта, который бы консолидировал и закрепил весь комплекс прав граждан в цифровой среде, данной точки зрения придерживается в том числе заслуженный юрист России С. М. Шахрай. Однако есть иная точка зрения, которая заключается в том, что на данный момент нельзя даже перечислить все аналоги конституционных прав, которые постепенно внедряются в отраслевое законодательство, что, в свою очередь, исключает необходимость создания единственного нормативного правового акта в сфере цифровых прав человека. Этой точки зрения придерживается и. о. заведующего кафедрой конституционного и муниципального права МГЮА имени Кутафина В. В. Комарова. Данная проблема непосредственно связана с наукой конституционного права.Важно отметить,что председательКонституционного Суда РФ В.Д.Зорькин делаетакцент на том, что цифровые права человека рождаются в процессе конкретизации как на уровне правотворчества, так

ина уровне правоприменения универсальных прав человека в сфере виртуального пространства3. Это, в свою очередь, подчеркивает важность и актуальность данного вопроса на современном этапе развития российского законодательства.

Отраслевое законодательство содержит нормы, касающиеся цифровых прав человека. К ним можно отнести, например,Федеральный закон «О персональных данных»,целью которого является «обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональныхданных,втом числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни,личную и семейную тайну»4,также в Трудовом кодексе РФ есть глава,которая регулирует особенности труда дистанционных работников5.Кроме того,в 2017 г.был принят Федеральный закон «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», а в марте 2019 г. в Гражданском кодексе РФ появилась статья 141.1 «Цифровые права»6. Таким образом, важно отметить, что современное российское законодательство уже закрепляет ряд прав в цифровой среде. Однако на конституционном уровне не упоминаются и не закрепляются цифровые права,поэтому хотелось бы иметь конституционный аспект в решении вызовов цифровизации.

Всфере законодательства, направленного на регулирование конституционных прав в цифровой среде, особое значение имеет реализация на практике защиты прав и свобод человека от нарушений. Каждый из нас уже привык у тому, что в сети Интернет часто показывается реклама, которая формируется на основе персональной информации пользователя, которая предоставляется сайтам без его ведома и желания. Сейчас также большую угрозу представляют банковские махинации,которые приводят к незаконному списанию денежных средств с карт пользователей банков. Безусловно, многие становятся жертвами мошенников, которые представляются работниками банков, налоговых служб, владеющих личной информацией. Также в последнее время всё чаще становятся замечены случаи правонарушений в социальных сетях. С нарушениями и ограничениями в цифровом простран-

1 Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями,одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета.2020 г.№ 144.

2 Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями,одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета.2020 г.№ 144.

3 Зорькин В.Д.Право в цифровом мире.Размышление на полях Петербургского международного юридического форума // Российская газета.30 мая 2018.Столичный выпуск № 7578 (115).

4 Федеральный закон от 27.07.2006 № 152 ФЗ «О персональных данных»,// СЗ 2006.№ 31 (ч.I) ст.3451. 5 Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197 ФЗ // СЗ РФ 2002.№ 1 (ч.I) ст.3.

6 Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51 ФЗ // СЗ РФ 1994.№ 32 ст.3301.

86

IV.Конституционно-правовые аспекты ответов на глобальные вызовы

стве могут столкнуться как рядовые пользователи,так и официальные каналы органов власти.Например,в 2020 г. в социальной сетиTwitter был заблокирован аккаунтРоссотрудничества без каких бы то ни было комментариев со стороны администрации Twitter1.Этот пример иллюстрирует повсеместное нарушение прав получать,передавать, производить и распространять информацию любым законным способом в цифровом пространстве, гарантированном Конституцией РФ2.Учитывая возникающие проблемы, представляется разумным реформирование и расширение регламентации в данной сфере законодательства с целью обеспечения защиты конституционных прав и свобод человека.

Есть различные сферы отношений, связанные с повсеместной цифровизацией общества, которым следует уделить наибольшее внимание в законодательстве в ближайшем будущем. К ним можно отнести отношения в сфере кибербезопасности, в сфере создания цифровой информации в социальных сетях, в сфере использования цифровой персональной информации населения и т.д. Как правило, люди вступают в подобные отношения ежедневно,не осознавая и не задумываясьоб этом,что говорито необходимости регламентации отношений в данной сфере с целью пресечения противоправных действий. Особое внимание приобретает право на защиту цифровых интеллектуальных прав, а также право на использование различных электронно-вычислительных устройств, работающих в том числе посредством сети Интернет.Эти и многие другие отношения в цифровой среде являются неотъемлемой частью жизни нашего современного общества, что свидетельствует о необходимости закрепления цифровых прав и обязанностей в отраслевом законодательстве нашей страны.

Таким образом, важно отметить, что механизм правового регулирования, существующий на данный момент, требует нового понимания и юридического толкования в связи с изменениями общественных отношений, стремительного их перетекания в цифровую среду. Учитывая особенности постоянно меняющейся действительности, необходимо сделать вывод об актуальности проблемы защиты конституционных прав и свобод человека в цифровом пространстве, так как полноценное осуществление данной защиты становится возможным только путем внедрения в законодательство норм, регламентирующих права, обязанности участников правоотношения, определяющих сам правовой механизм защиты таких прав.

Безусловно, перед юридическим сообществом стоит непростая задача, направленная на выработку, создание новых концепций,актуальных подходов к реализации на практике защиты конституционных прав и свобод человека в условиях цифрового общества,обеспечивая баланс частных и публичных интересов.

Серёгина Е.С.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Парламентская демократия и современные глобальные вызовы и угрозы

Как известно,за последние несколько лет на международной арене сложилась непростая обстановка,которая выражается в усилении процессов глобализации,многополярности,многогранности внешнеполитических процессов. Накопившиеся и нерешенные в современном мире проблемы указывают на недостаточность и неэффективность традиционных мер и способов урегулирования кризисов различной природы. Государства всё чаще сталкиваются с тем, что имеющаяся правовая база не способна дать адекватный и результативный ответ на вызовы современного мира,оказавшись недостаточно готовой к новой цифровой эре.

В связи с этим все более значимую рольприобретаютразличные формы дипломатии,выходящие за рамкитрадиционных.Именно парламентская дипломатия выполняет особую и важную роль в представлении позиции государства при решении международных конфликтов и выполнении международных обязательств на международной и региональной арене и открывает новые возможности для урегулирования и упорядочения возрастающего числа кризисов,санкционного давления,роста киберпреступности,информационных войн,а также нестабильной мировой санитарно-эпидемиологической обстановки.

Парламентская дипломатия является одним из основных видов дипломатии, несмотря на отсутствие легального определения в законодательствах разных стран. На сегодняшний день данный институт не изучен полно и всесторонне,однако невозможно отрицать его возрастающую значимость в международных отношениях.

1 РБК // URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5df3ed929a79477cebc2e094].

2 Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями,одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета.2020 г.№ 144.

87

VIII Студенческий юридический форум

Впервые термин «парламентская дипломатия» был введен в научный оборот в 1955 г.американским государственным деятелем Дином Раском для описания переговорного процесса и дискуссий, проводимых в той или иной международной организации1.

Особое признание заслуживают российские публикации и научные разработки по парламентской дипломатии Н.С.Волковой,Д.Ю.Жука,В.Э.Камучевой,В.Н.Лихачева,Н.Е.Нарышкина,Т.Я.Хабриевой2.

Как политический (внешнеполитический) термин парламентская дипломатия подразумевает различные аспекты международной деятельности,прежде всего высших представительных органов страны.

В целом можно сказать, что парламентская дипломатия представляет собой инструмент, который позволяет объединить усилия двух или более парламентов при решении актуальных международных проблем и вопросов, посредством диалога,переговоров и совместной слаженной работы.

Особенностью развития содержания современной парламентской дипломатии являются межпарламентские отношения,которые дают возможность разрешить важнейшие государственные и правовые проблемы и глобальные угрозы и вызовы, такие как организованная преступность, международный терроризм, экологические катастрофы,незаконный оборот наркотических веществ и др.

Глобальные вызовы и угрозы,с которыми так или иначе сталкиваются все государства,например,сложившаяся неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка, вызванная распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) требуют качественной проработки на уровне парламентов.

Каждая современная страна имеет свою историю парламентской дипломатии. Что касается России, то феномену парламентской дипломатии уделено значительное место в Концепции внешней политики Российской Федерации и в практике ее реализации.Большое значение уделяется повседневному взаимодействию МИД с Советом Федерации,профильными комитетами обеих палат Федерального Собрания.

Кроме того,необходимо подчеркнуть,что парламентская дипломатия Российской Федерации имеет юридическую основу.Во-первых,нельзя не упомянуть положение ст.15,п.4 Конституции Российской Федерации о том,что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,чем предусмотренные законом,то применяются правила международного договора3.Данное положение Конституции дает четкое понимание о соотношении норм международного права и национальной правовой системы, что, в свою очередь, чрезвычайно важно для реализации форм и методов парламентской дипломатии,которая по своей природе является институтом,включающим в себя международно-правовые аспекты.

Во-вторых, ст. 102 Конституции Российской Федерации, которая говорит о предметах ве́дения Совета Федерации (решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (п.2),ст.106,устанавливающая порядок обязательного рассмотрения в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, в частности о ратификации и денонсации международных договоров РФ (п. «г»), о статусе и защите государственной границы Российской Федерации (п. «д»),о войне и мире (п.«е»)4.

Также в Конституции РФ прописана процедура участия соответствующих комитетов или комиссий палат Федерального Собрания при назначении и отзы́ве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (ст.83,п.5).А к важным признакам парламентской дипломатии России относится, активное участие делегаций Федерального Собрания в современных международных организациях (Парламентская ассамблея Совета Европы, Парламентская ассамблея ОБСЕ, Ассоциация европейских сенатов, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, ПА НАТО, ПА ЗЕС, Парламентская конференция стран Балтийского моря), сложившееся взаимодействие с отдельными международными структурами, например,Европарламентом.

1 Косачев К.Парламентская дипломатия // Международная жизнь.2004.№ 7–8.С.130.

2 Жук Д. Ю. Парламентская дипломатия в деятельности международных организаций // Диалог: политика, право, экономика.2017.№ 3 (6).С.21–30 ; Камучева В.Э.Парламентская дипломатия и основы межпарламентского взаимодействия Федерального Собрания // Научный альманах.2016.№ 4 (18).С.62–65 ; Лихачев В.Н.Парламентская дипломатия // Международная жизнь. 2009. № 2 ; Нарышкин Н. Е., Хабриева Т. Я. К новому парламентскому измерению евразийской интеграции // Журнал российского права.2012.№ 8 (188).С.5–15.

3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ,от 01.07.2020 № 1 ФЗ) // СЗ РФ,03.07.2020.№ 31.Ст.269.

4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ,от 01.07.2020 № 1 ФЗ) // СЗ РФ,03.07.2020.№ 31.Ст.374.

88

IV.Конституционно-правовые аспекты ответов на глобальные вызовы

В качестве примера можно привести 28 ю ежегодную сессию Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума в январе 2020 г. На данной сессии основными темами стали вопросы гендерного равенства, объединение усилий в борьбе с терроризмом, политическое и экономическое сотрудничество. Было подписано совместное коммюнике и одобрены 19 резолюций. Из четырех российских резолюций две, по укреплению мира, безопасности и устойчивого развития в регионе,а также противодействию терроризму были приняты Форумом именно в российской редакции.

Особо актуальными на сегодняшний день являются вопросы борьбы с распространением коронавирусной инфекции.Так,например,Парламентская ассамблея ОБСЕ,стремясь развивать межпарламентский диалог по актуальным событиям в области безопасности, вызванным последствиями пандемии COVID-19, регулярно организует дискуссии и консультации в режиме видеоконференции.

Практика парламентской дипломатии РФ весьма многообразна и эффективна. Только за последние месяцы Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин провел несколько встреч с коллегами из Азербайджана, Беларуси, Киргизии, Китая, Молдовы, Украины и еще нескольких стран, на которых обсуждались актуальные проблемы,глобальные вызовы и угрозы,вопросы углубления двустороннего межпарламентского сотрудничества, взаимодействия на международных межпарламентских площадках,сближения национальных законодательств.

Учитывая важность и эффективность феномена парламентской дипломатии в РФ и зарубежных странах, можно сделатьвывод о необходимости вынесения вопроса об институциализации парламентской дипломатии в Российской Федерации, совершенствования законодательства в данной сфере, формирования крепких и надежных международных связей,налаживание контактов с коллегами из зарубежных стран,активнее участвовать в разработке согласованных решений важных проблем человечества со странами мира, авторитетными организациями, в том числе с ООН и ЕС.Все эти меры помогут решить глобальные международные проблемы и вызовы,улучшить взаимопонимание между странами и установить альтернативные каналы,которые помогают двигаться в сторону более продуктивных межгосударственных отношений,ведь взаимодействие парламентариев по всему миру добавляет разнообразие мнений в международную повестку дня,а также повышает возможности влиять на внешнюю политику стран.

Филина А.В.

Алтайский институт экономики Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики Студент

Эволюция конституционного законодательства Республики Казахстан в постсоветский период

Казахское государство как правовое государство образовалось не сразу. Любое правовое государство на современном этапе имеет правовое регулирование в виде законодательства. Формирование Конституции Республики Казахстан включает в себя несколько периодов: досоветский, советский и постсоветский. В данной статье рассматривается только последний период.

Республика Казахстан входила в состав Союза советских и социалистических республик (СССР) с 1920 по 1991 г.В советский период было принято три основных закона: Конституция Киргизской (Казахской) Автономной Социалистической Советской Республики (АССР) 1926 г., Конституция Казахской ССР 1937 г. и Конституция Казахской ССР 1978 г., в которых закреплялось государственное устройство, форма правления, политический режим, структура государственных органов власти и другие основные положения.В связи с развалом СССР,изменениями в государстве и обществе принимается первая Конституция Республики Казахстан в 1993 г. В процессе развития казахстанского общества стали проявляться недостатки Конституции и ее отклонение от истины. После распада

СССР и разрывом большинства экономических связей между республиками, входившими в Союз, страна находилась в условиях кризиса, был значительный дефицит энергоресурсов, сельскохозяйственной продукции. Экономика находилась в плачевном состоянии. Рост инфляции был невообразимых масштабов. В 1991 г. инфляция в Казахстане составила 147,12 %1 и увеличивалась в последующие года. За период 1990–1993 гг. ВВП сократился на 18,5 млрд тенге (43 641 315 $), продукция промышленности уменьшилась на 11,7 млрд тенге или 27 600 183 $ (в фактически действовавших ценах), среднегодовая численность рабочих и служащих сократилась на 807 тыс. человек (10,3 %)2. Ежемесячный рост цен мог достигать 58 %. Высокий уровень безработицы вызвал массовый

1 СтатБюро // URL: https://www.statbureau.org/ru.

2 «Статистический ежегодник Казахстана» Национальное статистическое агентство Министерства экономики иторговли Рес-

публики Казахстан 1997 г.// URL: http://istmat.info/files/uploads/61246/statisticheskiy_ezhegodnik_kazahstana_1993-1996.pdf.

89