SYuF_2021_T_1

VIII Студенческий юридический форум

достаточно подробно рассмотрен многими учеными и в рамках конституционного и в рамках административного права.Несмотря на включения субъектных органов в системупубличной власти концепция регионального устройства исполнительных органов не изменилась. Их полномочия ограничены в главе 3 Конституции в контексте распределения полномочий между РФ и ее субъектами,отдельными федеральными законами,нормативными правовыми актами субъектов.Интерес же представляет взаимодействие исполнительных органов в связи с включением их в общую систему публичного управления,в которую при этом вносится теперь и муниципальный уровень.

Здесь угадывается стремление связать воедино все управленческие элементы вплоть до низового уровня.Данное устройство обусловлено наличием множества факторов: политических, технических, материальных, этнокультурных, географических. Вряд ли кто-нибудь усомниться в том, что профильным министерствам и прочим государственнымструктурамдажевцентрахсубъектов,неговоряофедеральнойстолицетяжелоучитыватьинтересымалых групп населения, разбираться в тонкостях местного самоуправления, поэтому муниципалитеты логично включены

вобщую систему публичной власти, а следовательно, и в цепочку исполнительного управления, ибо именно оно оперативно решает насущные вопросы населения.О внимании законодателя к этим вопросам говорит и увеличившаяся глава Конституции,посвященная местному самоуправлению.А.Н.Чертков по этому поводу пишет: «Значение обновленной главы 8 трудно переоценить. Ее нормы направлены на совершенствование организации местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью в интересах населения.Разумеется,сами по себе поправки не решат всех проблем организации и осуществления публичной власти — их созидательный потенциал необходимо реализовывать на уровне законодательства и правоприменительной практики»1. В частности, ст. 131 расширяет круг потенциально возможных новообразованных муниципалитетов, подтверждает участие госорганов

вих формировании, изменении границ.Таким образом, повышается и уровень вмешательства федеральных, в том числе исполнительных органов в дела местного уровня, увеличивается и их ответственность.Так, например, из п. 1 ст.132 исключено полномочие органов местного самоуправления по охране общественного порядка.

Отдельной новеллой следует обозначить выделение в ч. 1 ст. 67 Конституции новых территориальных образований — федеральных территорий. Соответственно, в данном случае возможно существование и иных органов публичной власти на основании соответствующего отдельного федерального закона. Так, в ст. 10 Федерального закона 22 «О федеральной территории «Сириус» в образованной федеральной территории в систему органов публичной власти входит и администрация федеральной территории «Сириус» — исполнительно-распорядитель- ный орган федеральной территории «Сириус»,возглавляемый главой администрации2.Подобный подход,демонстрирует определенную долю свободы у государства по выстраиванию кажущихся ему наиболее эффективных механизмов административно-территориального управления, особенно в тех сферах общественной жизни, где требуется повышенный контроль.

Вопросы упорядочивания компетенции и пределов исполнительной власти имеют под собой серьезную базу накопленныхправоприменительныхпроблем.Необходимо тщательно следитьза качеством юридической техники принимаемых законодателем поправок и новелл, касающихся выстраивания системы публичной власти, в том числе в территориальном аспекте, ибо он в условиях нашей страны особенно важен. За благообразным фасадом можетскрываться некачественно выполненный фундамент,грозящий коллапсом всего государственного строения. Излишняя концентрация властных полномочий в федеральных государственных органах без должной подготовительной работы чревата негативными последствиями. Надежду на успешной разрешение давней проблемы дает развитие современных информационных технологий, способных устранить барьеры между уровнями публичной власти и обеспечить единство и устойчивость властной вертикали. Правда, желательно не переусердствовать в упорядочивании структуру и не разрушить, начинающее развиваться самоуправление, важно не внести хаос в традиционную трехзвеньевую систему чрезмерной регуляцией.

1 Чертков А. Н. Публичная власть в обновленной Конституции (Тандему государственной и муниципальной властей необходим триумвират с властью гражданского общества) // Адвокатская газета. 2020. 26 марта. URL: https://www.advgazeta.ru/ mneniya/publichnaya-vlast-v-obnovlennoy-konstitutsii/.

2 СЗ РФ,28.12.2020,№ 52 (ч.I).Ст.8583.

140

VI.Исполнительная власть в системе публичной власти в России

Чамова А.В.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

К вопросу о защите прав граждан в исполнительном производстве: административно правовой аспект

В настоящее время проблема защиты прав человека и гражданина в исполнительном производстве остается актуальной.В Конституции РФ закреплены права и свободы человека и гражданина,их гарантии. Не всегда в государстве в полной мере происходит реализация положений закона. Вследствие этого для предотвращения неправомерных действий граждан государство использует аппарат принуждения, императивный метод воздействия на общественные отношения, в которых они участвуют. Государство создает специальные органы, определяет их задачи, наделяет их определенными полномочиями для поддержания правопорядка, обеспечения законности. Одним из таких органов является Федеральная служба судебных приставов, которая занимается вопросами исполнительного производства. Однако не всегда действия ФССП являются законными, носят обоснованный характер. Нередко действия или бездействие судебных приставов-исполнителей нарушают права и свободы граждан.

ФССП представляет систему, состоящую из центрального аппарата федерального органа исполнительной власти и территориальных органов ФССП. Функции указанных государственных органов направлены на обеспечение установленного порядка деятельности судов,исполнению судебных актов,актов других органов и должностных лиц, правоприменение, контроль и надзор в установленных сферах. Для обеспечения всесторонней и прогрессивной деятельности системы принудительного исполнения,как одной из направленности деятельности органов,по решению Правительства РФ созданы и функционируют научно-исследовательские,проектные,меди- цинские, образовательные и иные организации1. Приставы, исполняя государственно-служебные обязанности, следуют основным принципам, таким как законность, своевременность совершения действий и мер принудительного воздействия, уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи и др.2 Зачастую они реализуются не в полном объеме или же нередко не соблюдаются права граждан в исполнительном производстве, что становится,основанием для обращения в прокуратуру,а именно жалобами на действия судебного пристава-испол- нителя. Например, в 2020 г. было выявлено прокурорами почти 150 тыс. нарушений в деятельности судебных приставов-исполнителей3.

Причинами неправомерных действий, по мнению А. Мельникова, служат: чрезвычайно высокая нагрузка (например, из-за недостатка кадров — по данным статистки ФССП по Кировской области из 1029 установленных должностей по штатному расписанию фактически состоит на службе 941 человек4) и недостаточный уровень профессиональной подготовки5.В своей статье автор пытается найти пути решения проблем в сфере исполнительного производства — наведение порядка в учете проведенной работы, грамотное составление отчетов и надлежащий ведомственный контроль за достоверностью представляемых отчетных данных6; так как защита прав граждан зависит от грамотного исполнения обязанностей судебными приставами-исполнителями.

Для предотвращения подобных случаев действуют средства защиты прав и свобод, а именно обжалование, порядок которого установлен законом (ст.46 Конституции РФ)7.

Во внесудебном порядке за защитой нарушенных прав, исходя из п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21. 07. 1997 № 118 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»,граждане имеют право обра-

1 См.: Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 № 118 ФЗ // Российская газета от 05.08.1997 № 149 ; СЗ РФ от 28.07.1997 № 30 ст.3590 // СПС «КонсультантПлюс».

2 См.: Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229 ФЗ // «Парламентская газета» от 10.10.2007 № 131,Российская газета от 06.10.2007 № 223,СЗ РФ от 08.10.2007 № 41 ст.4849 // СПС «КонсультантПлюс».

3 См.: Генеральная Прокуратура РФ.URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=59778022. 4 См.: ФССП России.URL: https://r43.fssp.gov.ru/2688381/.

5 См.: А.Мельников.Судебные приставы—это исполнительная власть.«Российская юстиция».№ 4.М.,2000.С.22–23.

6См.: А. Мельников. Совершенствовать управление деятельностью службы судебных приставов. «Российская юстиция».

№9.М.,2002.С.14–16.

7 См.: Конституция Российской Федерации «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 4 июля 2020 г.,«Российской газета» от04.07.2020 № 144 // СПС«КонсультантПлюс».

141

VIII Студенческий юридический форум

щаться к старшему судебному приставу подразделения ФССП (подача жалобы происходит в порядке подчиненности — ст. 123 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02. 10. 2007 № 229 ФЗ), в центральный аппарат ФССП,в Министерство юстиции РФ,в Администрацию Президента РФ,в аппарат Правительства РФ,в Федеральное Собрание РФ, к Уполномоченному по правам человека РФ1. Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу,в течение десяти дней со дня ее поступления2.

Одним из видов защиты прав и свобод человека и гражданина является процедура медиации — это один из элементов единой системы разрешения правовых споров путем переговоров сторон при содействии постороннего лица—медиатора.Например,ст.50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229 ФЗ предусматривает право сторон заключить мировое соглашение, для выработки условий такого соглашения возможно обращение к медиатору.Непосредственно закон не содержит специальных норм (как,например, ст.169 ГПК)3.

Как ранее указывалось,граждане и организации могут обратиться в суд (п.1 ст.19 Федерального закона от 21. 07.1997№ 118 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»; ст.119,121 Федерального закона от 02. 10. 2007 № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве»; п. 8 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»). Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, главой 25 ГПК РФ и в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ4. Следует отметить необходимость определения подсудности дела (искового заявления — требования), т. е. разрешить вопрос о разграничении компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Таким образом, в арбитражном процессе допускается совмещение оспаривания действий (бездействия) и требования о возмещении вреда в рамках одного заявления.Что касается суда общей юрисдикции,то в ст.151 ГПК РФ говорится о том,что в одном деле могут быть соединены несколько исковых требований, однако оспаривание действия судебного при- става-исполнителя производится в форме заявления,а не иска5.

Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий не исключает применения мер гражданской ответственности за вред, причиненный незаконными постановлениями, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя (ст. 1069 ГК РФ, п. 82 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»)6.

В статье 46 Конституции РФ говорится о праве каждого обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека,если исчерпаны все внутригосударственные средства защиты.В деле «Лариса Золотарева против России» Европейский Суд по правам человека постановил выплатить компенсацию морального вреда, а также издержек за неправомерные действия судебного пристава-исполнителя — незаконное выселение (нарушение ст.8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950)7.

А. В. Чекмарева предлагает предусмотреть в исполнительном праве принцип единства интересов личности и общества. Поддерживая идею введения института частных судебных приставов-исполнителей, выступаем за сохране-

1 См.: Административный процесс Российской Федерации : учебник / Э. П. Андрюхина, Н. Н. Бакурова [и др.]; ред. Л. Л. Попов; МГЮА.М.: Проспект,2018.С.328.

2 См.: Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229 ФЗ // «Парламентская газета» от 10.10.2007 № 131,Российская газета от 06.10.2007 № 223,СЗ РФ от 08.10.2007 № 41 ст.4849 // СПС «КонсультантПлюс».

3 См.: Исполнительное производство : учебник / К.Л.Брановицкий,Д.В.Бурачевский,В.В.Долганичев [и др.] ; под общ.ред. В.В.Яркова.М.: Статут,2020.С.201–206.

4 См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» // Российская газета от 30.11.2015 № 270,Бюллетень Верховного Суда РФ,январь 2016 г.,№ 1 // СПС «КонсультантПлюс».

5 См.: Настольная книга пристава-исполнителя : учебно-практическое пособие / под ред. В. А. Гуреева, С. В. Сазонова. 3 е изд.,перераб.и доп.М.: Статут,2017.С.412–444.

6 См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» // «Российской газета» от 30.11.2015 № 270,Бюллетень Верховного Суда РФ,январь 2016 г.,№ 1 // СПС «КонсультантПлюс».

7См.: постановление Европейского Суда по правам человека по делу«Лариса Золотарева против России» (LarisaZolotareva

v.Russia, жалоба № 15003/04) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. № 8/2011 // СПС «КонсультантПлюс».

142

VI.Исполнительная власть в системе публичной власти в России

ние приоритетов государственной службы судебных приставов1. В целях недопущения нарушения прав граждан, по мнению Б.А.Тугутова, Ю.Л. Щербаковой,требуется реализовать дополнительные меры по совершенствованию всего комплекса законодательных,организационных мер для более качественного исполнения судебных актов,необходимость систематического повышения уровня квалификации должностных лиц ФССП. И пока эти проблемы не будут решены на государственном уровне, вопрос восстановления своих нарушенных прав добросовестных участников исполнительного производства будет вставать вновь и вновь2.

Итак,обжалование действий судебного пристава-исполнителя играет существенную рольв обеспечении защиты и восстановлении прав и законных интересов участников исполнительного производства3.

1 См.: А.В.Чекмарева.Защита прав человека в исполнительном производстве.«Вестник КГУ имени Н.А.Некрасова».№ 12. Кострома.,2006.С.185–186.

2 См.: Б.А.Тугутов,Ю.Л.Щербакова.Практические аспекты оспаривания постановлений,действий (бездействия) должностных лиц органов принудительного исполнения.«ГлаголЪ правосудия».№ 4 (26).Иркутск.,2020.С.29–34.

3 См.: В.Ф.Кузнецов.Меры защиты в исполнительном производстве.«Вестник ЧелГУ».№ 2.Ч.,2002.С.141–151.

143

VII. ФОРМИРОВАНИЕ НЕТЕРПИМОГО ОТНОШЕНИЯ К КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Федюнин В.С.,Бабенко Э.Ю.

Саратовская государственная юридическая академия Студенты

Цена коррупции в сфере высшего образования

Термин коррупция произошел от двух латинских слов «correi» — солидарность и «rumpere» — повреждать, что наиболее ярко описывает данное явление.Это своего рода «болезнь»,деструктивно воздействующая не только на общественный порядок,но и на государство в целом.

Область высшего образования обычно рассматривается как одна из наиболее подвластных коррупции сфер жизнедеятельности нынешнего российского общества. Актуальность изучения коррупционных практик в сфере высшего образования и определения результативных методов противодействия коррупции обусловлена тем, что коррупция в этой сфере, с одной стороны, выступает в качестве одного из главных препятствий результативного развития российских вузов.С другой,—наносит значительный ущерб их имиджу.

Внастоящее время значение этого термина зафиксировано в 1 статье Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции»1, где сказано,что коррупция—это злоупотребление служебным положением,дача взятки,ее получение,злоупотребление полномочиями,коммерческий подкуп,либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вразрез с законными интересами общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера,иных имущественных прав для себя или для третьих лиц,либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Внастоящее время механизм противодействия коррупции, как и сам термин этого явления, регламентирован Федеральным законом № 273 «О противодействии коррупции»2,где правовую основу данной борьбы составляют Конституция России, а также общепризнанные принципы борьбы с коррупцией. Одними из наиважнейших принципов данного закона являются признание прав и свобод человека и гражданина, законность, неотвратимость ответственности, публичность деятельности государственной власти. На их основе происходит создание определенного механизма противодействия,с помощью которого осуществляют свою деятельность федеральные органы исполнительной власти.

Согласно 6 пункту статьи 5 Федерального закона «О противодействии коррупции», Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия, установленные федеральными законами,это свидетельствует о том,что они контролируют их деятельность.Стоит отметить,что прокуратура осуществляет не только надзор за исполнением должностных обязанностей других органов, но и следит за достоверностью сведений о доходах государственных сотрудников и их родственников,а также за выполнением ограничений и запретов государственными служащими. Кроме того, этот орган наделен особыми полномочиями по применению административного или уголовного принуждения и осуществлению антикоррупционной экспертизы. Примером может служить статья 19.28 КоАП РФ3,устанавливающая наказание в виде административного штрафа за незаконное предложение или обещание в интересах юридического лица должностному лицу денег или иных форм материальныхблаг.Крометого,вУголовном кодексе Российской Федерациитакже прописаны меры взыска-

1 Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273 ФЗ (Редакция от 26.05.2021) // URL: Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273 ФЗ (последняя редакция) / КонсультантПлюс (consultant.ru).

2Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273 ФЗ (Редакция от 26.05.2021) // URL: Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273 ФЗ (последняя редакция) / КонсультантПлюс (consultant.ru).

3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 ФЗ (ред. от 01.07.2021) //

URL: КоАП РФ Статья 19.28.Незаконное вознаграждение от имени юридического лица / КонсультантПлюс (consultant.ru).

144

VII.Формирование нетерпимого отношения к коррупции в сфере высшего образования

ния за коррупционные правонарушения.Так,в статье 290 УК РФ1 устанавливает наказания за получение взятки,а статья 291 УК РФ2 за ее предложение и дачу.

Стоит отметить иные основные механизмы по борьбе с коррупцией. В России были созданы антикоррупционные органы, введены стандарты найма государственных служащих. В свою очередь, происходит публикация данных о доходах публичных лиц и их родственников и запрет представителям власти открывать банковские счета за границей; установление кратных штрафов и других юридических последствий за злоупотребление своим статусом для получения личной выгоды.

Коррупция в области высшего образования имеет несколько особенностей, проявляющихся в рамках образовательного процесса между преподавателем и Студентом. В связи с этим следует отметить наличие у субъектов активного и пассивного подкупа. Субъектами пассивного подкупа являются лица в сфере образования, в корыстных целях использующие свое служебное положение для получения личной выгоды и вознаграждения.

Субъектами активного подкупа в коррупционных отношениях, в свою очередь, чаще всего являются те, кто предоставляют выгоду и преимущества стороне пассивного подкупа.К ним могут быть отнесены: обучающиеся,их родители или иные заинтересованные лица,предоставляющие выгоду стороне пассивного подкупа.

Вто же время стоит принимать во внимание и то условие, что коррупция продвинулась не только в образовании, но и в иных областях жизнедеятельности российского общества, являясь проблемой системного характера. Таким образом, решение данной проблемы требует единого и комплексного воздействия непосредственно на ее корень.

Вэтой связи, во-первых, необходимо проводить периодический контроль деятельности преподавательского состава (ауд.тории,в которых осуществляется прием экзаменов и зачетов,могут быть оборудованы видеокамера- ми).Во-вторых,утвердить кодекс корпоративной культуры и ознакомить педагогов с его предписаниями.В-треть- их, ввести определенные антикоррупционные условия в контракты (трудовые договоры). Безусловно, этический кодекс преподавателя никоим образом не считается панацеей от коррупции, да и он сам по себе не может ей противодействовать. С целью фактического осуществления требований корпоративной этики в рамках педагогической организации может быть создана служба телефона доверия (здесь предполагается размещение объявления, содержащего номер телефона, куда можно позвонить и сообщить о фактах вымогательства денежных средств). Приобретенная с помощью телефона доверия информация должна проходить процедуру дополнительного контроля.

Существует большое количество элементов,которые государство или институт могут применять в целях снижения вероятности распространения коррупции и уменьшения представления о том,что они коррумпированные.Это

икодекс поведения профессорско-преподавательского состава,административных работников и Студентов,и декларации о честности на общедоступных веб-сайтах, и университетские «суды», на которых заслушиваются дела о ненадлежащем поведении, и ежегодные доклады, информирующие общественность об изменении количества выявленных случаев коррупции и ее типах. Введение таких элементов могло бы стать неотъемлемым условием для университетов,которые надеются на поддержку международных партнеров.

Бибиков Н.С.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Эскалация коррупции как «симбиотической системы» в сфере высшего образования

Автором исследовалась сущностная проблематика, связанная с увеличением уровня коррупции в сфере высшего образования,путем проведения анкетирования среди Студентов всех федеральных округов РФ.Полученные им статистические данные послужили отправной точкой для обнаружения детерминирующих факторов, оказавших влияние на распространение коррупционных практик и на формирование искаженного антикоррупционного мировоззрения у Студентов.

Согласно сборнику Генпрокуратуры «О состоянии преступности в России за январь—июль 2021 г.».Число коррупционных преступлений в первой половине 2021 г.выросло на 16,5 % по сравнению с аналогичным периодом

1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 ФЗ (ред. от 01.07.2021) // URL: УК РФ Статья 290. Получение взятки / КонсультантПлюс (consultant.ru).

2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 ФЗ (ред. от 01.07.2021) // URL: УК РФ Статья 291. Дача взятки / КонсультантПлюс (consultant.ru).

145

VIII Студенческий юридический форум

предыдущего года..., что стало максимумом за восемь лет, заявило ведомство1. Несомненно, такое негативное социально-правовое явление,как коррупция сконцентрировала свои потенциальные силы на плацдармах во всех сферах жизни общества, во всех публично-правовых институтах и структурных подразделениях гражданского общества.Однако удельный вес данного рода преступлений в ряде регионов приходится именно на системуобразования,что подтверждается перманентно растущей статистикой.

Существенными и интересующими нас аспектами, в рамках данной статьи, являются: политические, духовнонравственные (этические) и экономические. Согласно изложенной позиции профессора кафедры конституционного и муниципального права МГЮА Н. Е.Таевой Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» в настоящее время не содержит специальных норм,направленных на антикоррупционное образование и воспитание,в том числе в рамках дополнительных образовательных программ.Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» в числе мер по профилактике коррупции устанавливает формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (ст.6).Вместе с тем закон не предусматривает такой традиционной меры антикоррупционной политики, как антикоррупционное воспитание2. Отсутствие на федеральном уровне (макроуровень) специальных норм и комплексных антикоррупционных программ, правовое регулирование которых было бы направлено на формирование антикоррупционного мировоззрения и нетерпимости к коррупционному поведению в системе высшего образования,привело к децентрализованной антикоррупционной политике.Образовательные организации высшего образования (микроуровень) в лучшем случае формально принимают типовые локальные нормативные акты,к ним относятся,например,«план мероприятий по формированию антикоррупционного мировоззрения и профилактике коррупции», «план мероприятий по предупреждению коррупционных правонарушений» и т.п.,интерпретация может быть различна.Однако даже приняв подобные ЛНК образовательные организации не реализуют их содержание должным образом и контроля со стороны органов исполнительной власти за их претворением в жизнь не осуществляется. 50 % респондентов отметили эффективность антикоррупционных мер в вузе как «очень низкую» (ни одна из антикоррупционных мер не реализуется),30 % как среднюю (слышали о некоторых мерах).Отсюда можно сделать вывод,что ни органы государственной власти в лице должностных лиц,ни администрации вузов в необходимой степени не заинтересованы в повышении уровня правового сознания и развитии морально-этическихнорм уСтудентов путем проведения антикоррупционного просвещения.Такая пагубная тенденция в равной мере проецируется и на преподавательский состав, который параллельно подвергается и иным факторам.

Одним из таких факторов выступает «экономический аспект»,т.е.низкая заработная плата профессорско-пре- подавательского состава. 51 % респондентов при выборе причин, инициирующих возникновение коррупции в вузе, отметили низкую заработную плату сотрудников. Как отмечает А. МВ. .С. Соловьев, вознаграждение преподавателей высших учебных заведений в западных университетах традиционно складывается из двух составляющих: финансового вознаграждения и академического вознаграждения3. Если цель финансового вознаграждения педагогического работника очевидна, то академическое вознаграждение ориентировано на активизацию его творческой активности с созданием условий для самореализации, позволяющей иметь гибкий рабочий график, заниматься педагогической деятельностью в нескольких учебных заведениях, иметь свободное время для повышения уровня и качества педагогического мастерства4. Профессорско-преподавательский состав в большинстве российских вузов в основном осуществляет бюрократическую деятельность, которая выражается в составлении различных документов (планов,отчетов и т.п.),подменяющих основное содержание и цельих деятельности.В этих условиях академическое вознаграждение невозможно.

1 В России выявили рекордное за 8 лет число коррупционных преступлений URL: https://www.rbc.ru/politics/30/08/2021/ 612d07919a79470efb759237 (дата обращения: 27.09.2021).

2 Таева Н. Е. Формирование антикоррупционного мировоззрения учащихся: современное состояние проблемы и основные направления развития // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ formirovanie-antikorruptsionnogo-mirovozzreniya-uchaschihsya-sovremennoe-sostoyanie-problemy-i-osnovnye-napravleniya- razvitiya (дата обращения: 28.09.2021).

3 Любкина Наталья Андреевна, Лубский Роман Анатольевич Коррупция в сфере высшего образования: основные проблемы и способы их разрешения в современном российском обществе // ЮП. 2018. № 3 (86). URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/korruptsiya-v-sfere-vysshego-obrazovaniya-osnovnye-problemy-i-sposoby-ih-razresheniya-v-sovremennom-rossiyskom- obschestve (дата обращения: 01.10.2021).

4 Любкина Наталья Андреевна, Лубский Роман Анатольевич Коррупция в сфере высшего образования: основные проблемы и способы их разрешения в современном российском обществе // ЮП. 2018. № 3 (86). URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/korruptsiya-v-sfere-vysshego-obrazovaniya-osnovnye-problemy-i-sposoby-ih-razresheniya-v-sovremennom-rossiyskom- obschestve (дата обращения: 01.10.2021).

146

VII.Формирование нетерпимого отношения к коррупции в сфере высшего образования

Всовокупности эти два выше разобранных аспекта (политический и экономический) являются благоприятной почвой для генерирования потенциального («спящего») делинквентного поведения.Непосредственная его реализация («пробуждение») начинается с того момента, когда появляется Студент, готовый вступить в коррупционные отношения с преподавателем вуза. В данном случае третьим детерминирующим аспектом является «этический», под которым подразумеваются складывающиеся отношения между двумя субъектами. 62 % респондентов при выборе причин,побуждающими Студента датьвзяткуотметили «откровенное нежелание Студента учитьпредмет»,

а27 % указали на «чрезмерную строгость преподавателя, его предвзятость». Однажды зародившееся в способствующих тому условиях и оправдавшее себя коррупционное поведение с годами может стать привычным атрибутом образовательного процесса, некой «традицией». Поэтому чем старше вуз, тем выше вероятность того, что в его стенах существуют различные обычаи, правила и сформированные корпоративные ценности, в том числе и противоправные. 18 % респондентов на вопрос существует ли в вашем вузе коррупционная ситуация ответили «коррупция в вузе существует давно»,а 28 % указали,что «коррупция в вузе существует,но уменьшается».Правомерно можно сделать вывод,что 46 % Студентов подтвердили наличие коррупции в их вузах.

На данном этапе и возникает кульминация данного научного исследования. Традиционные делинквентные взаимосвязи между преподавателем и Студентом,как правило,носят обоюдный,взаимный характер,что обуславливает использование автором термина в названии работы «симбиотическая система». Это выражается в действиях, направленных на помощь друг другу и взаимную пользу.Данные субъекты не антагонисты, они партнеры (преподаватель получает денежные средства или иное благо, Студент желаемый результат в виде оценки, зачета и т.п.). 88 % Студентов на вопрос какие события наиболее коррупционные в деятельности вуза ответили «при сдаче экзамена/зачета».

При анкетировании Студентов из разныхфедеральныхокругов РФ,многие отказалисьзаполнятьанкетув связи с неправильностью понимания уровня проводимого опроса (не знали, что ее проводит Студент), ее посыла и неуверенностью в конфиденциальности,вводимой ими информации.Они решили,что по окончании социального опроса достоянием общественности станут не общие статистические данные, а конкретные по каждому университету. В этой связи многие Студенты признались, что не хотели бы менять существующий порядок вещей (т.е. коррупционную ситуацию),так как «симбиотическая система» взаимоотношений очень для них удобна.

Входе проведенного анализа, можно резюмировать, что данная проблема должна решаться путем детальной административно-правовой регламентации антикоррупционного воспитания и образования как на государственном (макроуровне), так и на уровне конкретной образовательной организации высшего образования (микроуровне). Необходимо расширение деятельности антикоррупционных комиссий, возложение на них больших обязанностей и увеличение арсенала полномочий для их реализации или создание иных коллегиальных органов. Осуществление и налаживание более тесного сотрудничества отдела службы безопасности по противодействию и профилактике коррупции с правоохранительными органами для превенции коррупционных отношений.Параллельно надлежит пересмотреть систему заработной платы (с ее увеличением) профессорско-преподавательского состава и интегрироватьновые финансово-стимулирующие меры,основой можетпослужитьрезультативный зарубежный опыт.Реализация вышеперечисленных мер должна способствовать ликвидации существующего традиционного коррупционного поведения.

Бризицкая М.Я.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Значение антикоррупционного правосознания для экономической безопасности Российской Федерации

Согласно положениям Указа Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской федерации на период до 2030 г.»,экономическая безопасность понимается как «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации»1, а одной из угроз экономической безопасности является высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере.

1 Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».

147

VIII Студенческий юридический форум

Почему же в перечень угроз законодатель включает коррупцию? Ведь ее воздействие на экономическую безопасность страны не оказывается напрямую, как это свойственно всем остальным группам угроз, указанным в данном акте (т. к. усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе; использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики РФ; деятельность создаваемых без участия РФ межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических

ифинансово-инвестиционных отношений)1. Как пишут С. М. Проява и М. В. Саудаханов в статье «Обеспечение экономической безопасности России посредством противодействия коррупции», данная особенность коррупции

иявляется ключевой, так как угроза оказывается. посредством предварительного воздействия на промежуточный по отношении к экономической безопасности факторообразующий комплекс, который и формирует прямую (реальную) угрозу.

Антикоррупционная политика в основном касается сферы «действия права»2. Оно было наделено политикой возможностью противодействовать коррупции институтам государства и гражданского общества. Особенность заключается в том,что формируется деятельность в сфере борьбы с преступлениями и правонарушениями,также реализация,приведение в действие,государством норм антикоррупционного законодательства и самое главное— деятельность в сфере профилактики и противодействия коррупции, посредством деятельности институтов, как гражданского общества,так и государства,вернее сказать—посредством их взаимодействия.

Успешное противодействие коррупции имеет место только при принципиальном негативном отношении к любым ее проявлениям со стороны общества.Естественно,это не представляется возможным без основательного изменения мировоззрения (мировосприятия) как и каждого гражданина, так и всего государства в целом, всего российского сообщества3. В пункте 1 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273 ФЗ, в качестве одной из первых мер противодействия коррупции закрепляется «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению»,т.е.формирование антикоррупционного правосознания.

Т. Я. Хабриева пишет, что «антикоррупционное правосознание является частью правосознания и определяет отношение отдельного гражданина и всего общества к нормам права, регламентирующим антикоррупционную политику государства и меры по противодействию коррупции. То или иное поведение субъекта определяется не нормами права и содержащимися в них дозволениями, запретами или ограничениями, а субъективными представлениями об этих нормах и заложенных в них правилах поведения,т.е.правосознанием»4.

Требование о формировании в обществе нетерпимости к коррупционному поведению получает уточнение в Указе Президента РФ от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы» в главе XII «Повышение эффективности образовательных и иных мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение и популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов». То есть законодатель делает упор не только на урегулировании деятельности органов и лиц по недопущению коррупции и действии на население уже со сложившимся правосознание, но и на становлении правового мировоззрения подрастающего поколения.

Согласно ст. 36, вышеуказанной главы (Указа Президента РФ от 16.08.2021 № 478), Президент РФ поручил Министерству науки и высшего образования РФ с участием,а также заинтересованным государственным органам

иорганизациям, проведение студенческих мероприятия, как и все российского, так и международного уровня; научно-практических конференций среди работников учебных заведений; также организацию антикоррупционных мероприятий для обучающихся на базе общего,среднего профессионального и высшего образования и т.д.

Т.Я.Хабриева отмечает,что при создании антикоррупционного стандарта поведения велика роль системы высшего образования,особенно для управленческих и юридических кадров.

Вцелом необходимо обеспечить высокое качество программ по формированию антикоррупционного правосознания (антикоррупционному просвещению), чтобы научить молодое поколение распознавать коррупционные проявления, уметь их предотвращать, т.е. бороться с ними, и устранять (при наличии как возможностей, так и полномочий).

Граждане четко должны осознавать свои права и обязанности, свой вклад в благополучие государства, свою роль в экономическом развитии страны. Например, ВШЭ (Высшая школа экономики) создала в 2009 г. проектноучебную лабораторию антикоррупционной политики (ПУЛАП): «ПУЛАП работает по трем направлениям: анти-

1 Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»,ст.12.

2 Акопова С.Н.,Мещерякова А.В.Антикоррупционная политика в России: историко-правовой аспект // Закон и право.2013. С.29.

3 Власенко Н.А.,Грчева С.А.,Рафалюк Е.Е.Теоретический анализ правовых средств и правовых моделей противодействия коррупции // Журнал российского права.2012.№ 11.С.68–80.

4 Хабриева Т.Я.Противодействие коррупции: новые вызовы : монография.М.,Инфра М,2016.С.212.

148

VII.Формирование нетерпимого отношения к коррупции в сфере высшего образования

коррупционное образование, прикладные антикоррупционные проекты и проведение научных исследований в области борьбы с коррупцией. Проектно-учебные лаборатории (ПУЛ) — одна из форм организации проектной деятельности в Вышке.Ихглавная задача состоитв том,чтобы датьвозможностьСтудентам применятьполученные знания, в том числе за рамками университетской среды. Таким образом, участие в проектах становится неотъемлемой частью обучения для большинства Студентов,обеспечивается интеграция образовательной,проектной и исследовательской составляющей. Руководят проектами научные сотрудники и преподаватели Вышки, одновременно являющиеся практиками в различных областях»1.

На базе данного проекта проводятся различные мероприятия со спикерами из крупнейших бизнес-ассоциа- ций, представители крупнейших исследовательских центров и т.д. Самое главное — активное вовлечение Студентов,не только как слушателей,но и как участников.

Далее можно обратить внимание на реализацию антикоррупционной политики в Национальном исследовательском Томском государственном университете. В данном учебном заведении утвержден приказом ректора Томского государственного университета от 26.04.2018 нормативный акт, устанавливающий цели и задачи антикоррупционной политики, а также реализацию борьбы с коррупционным проявлениями среди работников: Коррупция является крупномасштабной проблемой не только для Российской Федерации, но и для всех стран мира, это угроза глобального характера. Она в значительной степени препятствует социально-экономическому и политическому развитию государства.

Коррупция активно способствует появлению негативных последствий для Российской Федерации таких,как:

—снижение уровня жизни подавляющей части населения;

—рост теневой экономики;

—увеличение социальной напряженности,которая подрывает и ослабляет национальную экономику и угрожает политической стабильности в стране;

—нарушение конкурентных механизмов рынка

Данный перечень составляет лишь малую часть всего объема угроз для национальной безопасности.

И путь решения — формирование антикоррупционного мировоззрения. Ведь от поступков граждан, будь то простые жители,государственные служащие или работники законодательных органов власти,оттого,как они осознаютсвой вклад в экономическую безопасностьи работувсехгосударственныхмеханизмов,зависитдальнейшее развитие страны и их благополучие.И для этого необходимо правовое и экономическое просвещение.

Бунина М.А.

РТА

Студент

Цели и выражения формирования нетерпимого отношения

ккоррупции в сфере высшего образования

ВРоссийской Федерации сфера высшего образования является одной из наиболее подверженных коррупции сфер.Данная проблема наносит ущерб имиджу высших учебных заведений (далее — вуз) и снижает уровень эффективности образования Студентов и выпускников—в дальнейшем работников и сотрудников государственных органов,организаций и учреждений.

Однако правительство предпринимает ряд необходимых мер по устранению коррупционных проявлений в сфере высшего образования. Важнейшей из них является формирование нетерпимого отношения к любым проявлениям коррупции.

«По данным Генеральной прокуратуры РФ, преподаватели наряду с полицейскими и сотрудниками уголовноисполнительной системы чаще всего попадаются на мелком взяточничестве. Речь идет о суммах до 10 тыс. руб. Наибольшее количество случаев получения взятки было зафиксировано в Москве, Республике Татарстан и Ставропольском крае»2.

Коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями,коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должност-

1 Не из книжек, а из жизни: как организовано антикоррупционное просвещение в НИУ ВШЭ // [Новости университетской жизни в НИУ ВШЭ] / НИУ ВШЭ URL: https://www.hse.ru/news/life/508209098.html (дата обращения: 25.09.2021).

2Светлана Цикулина. Педагоги вышли в лидеры по объемам коррупции: «100 тысяч за экзамен» // Опубликован в газете «Московский комсомолец» № 28494 от 11.03.2021.

149