SYuF_2021_T_1

VIII Студенческий юридический форум

Нами будет рассмотрена цифровизация государственного и муниципального контроля (надзора), которые согласно новомуфедеральномузаконунаправлены на минимизацию риска причинения вреда охраняемым законом интересам,возникающего из-за нарушений обязательных требований1.

В настоящий момент современных цифровые технологии в большей степени применяются в контрольно-над- зорной деятельности органов исполнительной власти и деятельности оказания государственных услуг2. Государственный контроль — одно из наиболее реформируемых направлений деятельности органов исполнительной власти. К основным целям, которые преследует государство при упомянутом преобразовании, относятся: в первую очередь повышение уровня безопасности, оптимизации контрольно-надзорных мероприятий, минимизация бюрократических задержек, а также исключение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности.

Органы государственной власти довольно продолжительное время используют цифровой инструментарий для осуществления контрольно-надзорной деятельности, например, для увеличения ее эффективности, цифровые технологии применяются при планировании и проведении контрольных мероприятий, а также при оформлении их результатов. В частности, применяются Интернет, мобильные приложения, большие данные и др., что способствует получению большого объема актуальной и значимой информации о подконтрольных субъектах и их деятельности, позволяет точнее определить категорию риска для каждого из них и обеспечивает координацию органов исполнительной власти при планировании контрольно-надзорных мероприятий. В контексте проведения и оформления результатов упомянутыхопераций,цифровыетехнологии с одной стороны нацелены на обеспечение учета действий, осуществляемых в рамках контрольного мероприятия действий, а с другой-на исключение ошибок при проведении и оформлении его результатов.

Справедливую характеристику цифровым технологиям дают при исследовании сущности технологий контроля в области государственного управления С.М.Зубарев иА.В.Сладкова: это средство,инструментдля решения задач контрольной деятельности, не меняющих механизм контроля в сфере государственного управления3. Указанное ни в коем случае не умаляет влияния цифровых технологий на практику реализации органами исполнительной власти контрольно-надзорных полномочий. Более того, процесс цифровизации контрольной деятельности продолжается и становится интенсивнее.

Мы выявили такие цифровые технологии цифрового контроля, как Средства автоматизированной идентификации (штрих-коды,RFIDметки); Неавтоматизированные устройства дистанционного контроля (видеонаблюдение, ДЗЗ); Геоинформационную систему,обеспечивающие автоматический анализ; Автоматические устройства дистанционного контроля, к которым относятся персонализированные устройства (устройства мониторинга автотранспорта, судов, стационарного оборудования и т.д.) и Неперсонализированные устройства (устройства фиксации нарушений на улично-дорожной сети).

На примере применения цифровизации в сфере контроля можно рассмотреть налоговый мониторинг,который представляет собой удаленный налоговый контроль.Это происходит за счет того,что организации предоставляют налоговой доступ к бухгалтерии и налоговому учету,данная система помогает как государству,так и организации, так как государству не надо проводить налоговые проверки, а организации легче высчитать налог, который она должна выплатить,и избежать пеней и штрафов.

Кроме того,органами исполнительной власти реализуются многочисленные пилотные проекты и эксперименты по использованию цифровых технологий в контрольно-надзорной деятельности. Следует упомянуть систему дистанционного контроля (надзора) промышленной безопасности (СДК ПБ), реализуемую Ростехнадзором на опасных производственных объектах I класса опасности. СДК ПБ — это комплекс программных и программноаппаратных средств, а также специализированных технических средств, обеспечивающих непрерывное получение, обработку и передачу в режиме реального времени информации о значениях параметров технологических процессов и процессов обеспечения функционирования опасного производственного объекта,определяющих его безопасность,состоянии систем противоаварийной защиты и их срабатывании,состоянии технических устройств,

атакже о регистрации аварий и инцидентов на опасном производственном объекте4.

1 Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248 ФЗ.

2Пашенцев Д.А.,Залоило М.В.,Иванюк О.А.,Головина А.А.Цифровизация правотворчества: поиск новых решений : монография.М.,2019.234 с.

3 Зубарев С. М., Сладкова А. В. О понятии и сущности цифровых технологий контроля в сфере государственного управления // Административное право и процесс.2019.№ 9.С.53–59.

4 URL: http://government.ru/news/38172/.

110

V.Контроль и надзор в системе административного процесса

Другие органы исполнительной власти развивают цифровые онлайн-сервисы как инструмент профилактики нарушения обязательных требований со стороны подконтрольных субъектов. Наиболее известный из таких сервисов «Электронный инспектор» Роструда1 обеспечивает возможность проведения внутреннего контроля (самоконтроля) соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов с использованием проверочных листов.Аналогичный проект развивают органы исполнительной власти Нижегородской области2.

Можно сделатьвывод,что влияние цифровыхтехнологий весьма значительно.Во-первых,появилисьновые самостоятельные формы контрольно-надзорных мероприятий и специальных режимов государственного контроля (надзора): мониторинг,дистанционные формы контрольно-надзорныхмероприятий.Во-вторых,можно проследить тенденцию изменения моделей взаимодействия властного субъекта и подконтрольного (поднадзорного) лица, на которую справедливо указывают в юридической литературе, «вектор властного воздействия смещается от наказания за совершенное правонарушение на профилактику противоправного поведения,на основе сотрудничества между субъектами контрольного правоотношения»3. Отчасти это следствие смены в результате реформ общей ориентации государственного контроля (надзора) «с карательной и фискальной на превентивную, контрольнонадзорным органам вменяется в обязанность заниматься профилактикой нарушений обязательных требований»4.

Применение средств дистанционного контроля имеет и другие последствия. По общему правилу применение средств дистанционного контроля влечетизменение характеристик контроля.Изменяются время осуществления контрольных мероприятий и охват подконтрольных субъектов. Последующий контроль становится текущим или предварительным. Выборочный контроль становится сплошным. Исключением в данном случае выступает применение СДК ПБ, поскольку его применение предполагается в качестве альтернативы режиму постоянного государственного контроля. Положительные черты таких преобразований очевидны: повышение уровня безопасности, сокращение издержек органов исполнительной власти,исключение возможности коррупционного поведения.Вместе с тем повышение уровня безопасности в данном случае обеспечивается за счет увеличения финансовой нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности. В этой части тенденция расширения применения дистанционных средств контроля не в полной мере соответствует общим задачам реформирования контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти.Что свидетельствует о незавершенности реформы и необходимостью ее продолжения.

Палагутина А.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Государственный контроль и надзор в сфере защиты прав потребителей

Вусловиях рыночной экономики в Российской Федерации, возникают взаимоотношения между покупателем

ипредпринимателем. Вместе с тем в социальном государстве, которым по Конституции Российской Федерации является Россия,интересы простого гражданина для государства более приоритетны,чем интересы субъекта предпринимательской деятельности, несмотря на то, какую правовую форму он представляет: юридическое лицо или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Именно, для их регулирования государство создает специальную нормативно-правовую базу и устойчивые механизмы для реализации прав физических лиц в виде как специализированных государственных органов стоящих на страже их интересов, так и системы государственных стандартов в виде лицензий,аккредитаций,технических условий и т.д.,и таким образом осуществляет определенный комплекс мер,именуемый,у простых граждан под системой: «Защита прав потребителей». Эта статья создана с целью ознакомления с этим правовым институтом и рассказывает на примерах каким образом он функционирует в государственных структурах Российской Федерации.

Одним из самых первых,закрепленных законодательным источником правового регулирования в этом вопросе, был закон «О защите прав потребителей», принятый в СССР 22 мая 1991 г.5 Вскоре после развала Советского государства был принят новый закон «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300 I6,который действует с

1 URL http://онлайнинспекция.рф..

2 URL: http://самопроверка.рф.

3 Морозов А. Е. Изменение модели финансового контроля в условиях цифровой трансформации // Вестник Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА).2019.№ 7.С.25.

4 Ноздрачев А.Ф.,Зырянов С.М.,Калмыкова А.В.Указ.соч.С.34–46. 5 Закон СССР от 22.05.1991 № 2184 1 «О защите прав потребителей».

6 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300 1 (ред.от 11.06.2021) «О защите прав потребителей».

111

VIII Студенческий юридический форум

многочисленными поправками и в наши дни.При этом этот основной документ,является не единственный в существующей нормативно-правовой базе. Помимо него, используются нормы других законов, связанных с законном «О защите прав потребителей»: это и статьи из Гражданского кодекса Российской Федерации, и «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей»1, и множество иных законодательных и нормативных правовых актов, создающих целостную правовую систему, целью которой является регулирование юридических взаимоотношений между потребителями и субъекта предпринимательской деятельности.Следует отметить,что субъектами создания правовых норм в указанной сфере деятельности являются не только исполнительные,муниципальные и законодательные органы государственной власти в Российской Федерации, но и судебные органы, которые, для конкретизации основного закона издают множество подзаконных актов,таких как к примеру постановление Пленума Верховного Суда РФ № 17от 28.06.2012 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».При этом все они в своем множестве,частично или напрямую осуществляютнормативно-правовое регулирование указанной сферы деятельности, так или иначе поддерживая этот механизм. Интересно отметить факт того, что базисный закон состоит из 4 разделов и 46 статей, и чаще всего его можно практически найти в печатном формате в уголке потребителя в каждом магазине на территории нашего государства.

Для обеспечения и контроля деятельности защиты прав потребителей существуютдва основныхинститута: гражданский и государственный. Гражданский институт предполагает следующее: «1. Граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации.»2. Таких организаций существуют великое множество, и каждая из них занимается общественным регулированием определенных сфер человеческой деятельности,среди них: Общество защиты прав потребителей в области образования,ассоциация автолюбителей ит.д.Данные организации отстаивают права граждан в соответствии со своими зарегистрированными в государственном органе уставами и в установленном законодательством порядке, в том числе путем обращений в муниципальные, государственные, судебные и законодательные органы Российской Федерации с определенными требованиями и просьбами. Государственный же институт предполагает иное, и регулируется статьей 40 того же закона. Стоит также отметить, что положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей утверждается Правительством РФ,а следовательно, эта организация подотчетна Правительству и отчитывается ежегодным докладом в его адрес о своей деятельности. При этом данный орган в лице своих уполномоченных представителей, вправе по законодательству в значительной степени взаимодействовать с судом вплоть до участия в судебном процессе по своему решению.

Рассмотрим общие принципы функционирования федерального органа, осуществляющего деятельность по государственному контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей — Роспотребнадзору. Структура Роспотребнадзора состоит из Центрального аппарата, который является главной ячейкой, и других связанных с ним институтов,таких как: управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации,центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и т.д. Определение Роспотребнадзора содержится в положении. Также все функции и полномочия этого государственного органа также указаны в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденным постановлением правительства Российской Федерации. В основном они сводятся к осуществлению разного вида надзора, такого как санитарно-эпидемиологического и в области защиты прав потребителей, при этом осуществляется проведение определенных мероприятий для поддержания контроля в этих же сферах. На сегодняшний день известно, что руководит Роспотребнадзором Анна Юрьевна Попова — главный государственный санитарный врач Российской Федерации. В Российской Федерации данная государственная организация несет основную обязанность по выработке государственной политики в сфере взаимоотношений между субъектами предпринимательской деятельности и потребителями,ставя во главе права и интересы обычных физических лиц и защищая их от недобросовестного поведения субъектов предпринимательской деятельности нацеленных на получение прибыли, иногда не важно каким способом.Таким образом,указанная государственная структура регулирует вышеуказанные взаимоотношения путем создания нормативно-правовой и законодательной базы, а также при рассмотрении частных вопросов при помощи существующих нормативов. Помимо этой основной организации существуют и иные государственные органы, осуществляющие частично или полностью функции по регулированию взаимоотношения между предпринимателями и потребителями в определенных сферах деятельности, к таким можно отнести например Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации, деятельность которой направлена на выявление фактов сговора предпринимателей в определенных видах деятельности,как правило заключающейся в необоснованном повышении цен для потребителей и для получения для себя необоснованных сверхприбылей.

1 приняты 09.04.1985 Резолюцией № 39/248 на 106 м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. 2 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300 1 (ред.от 11.06.2021) «О защите прав потребителей» статья 45 пункт 1.

112

V.Контроль и надзор в системе административного процесса

В заключение, можно сделать вывод, что мы дали понятие сферы защиты прав потребителей, разобрались с ее источниками,а именно с базовым законом,постановлениями и другими законодательными актами,регулирующие эту сферу,а также выяснили факты существования гражданского и государственного институтов по осуществлению деятельности контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей, разобрались с их примерами и деятельностью, и поняли определенные общие структурные элементы на примере некоторых государственных структур, в частности Федеральной службы по надзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.Эта статья полезна для проведения досуговых мероприятий и дополнительного чтения.Ее актуальностьзаключается в том,что простые граждане всегда будут отстаивать свои права, как покупателя, потому что фактически каждый предприниматель будет пытаться сэкономить на чем-либо и в каком-то плане даже пытаться наживаться, из-за стремления

кнаибольшей выгоде при меньших затратах, нарушая общепринятое законодательство. Для этого следует знать о своих правах как покупателя и правах предпринимателя, как субъекта другой стороны экономической деятельности, урегулированных государственными и общественными институтами, чтобы уметь защитить и отстоять свои законные интересы. В этом плане, конечно же, государственные институты предпочтительнее в этом виде деятельности,так как в полном, а не как гражданские — ограниченном, формате в короткие сроки могут напрямую влиять на эти отношения.Учитывая выросшую эпидемиологическую обстановку в Российской Федерации в связи с новой коронавирусной инфекцией интерес граждан был значительно повышен к этому вопросу и в конкретной ситуации

кРоспотребнадзору.Так что актуальность этой темы и статьи соответственно приобретает даже двойное значение.

Свиридонова А.Р.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства

ииных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права

ВРоссии существует определенная система органов государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которая закреплена в законодательстве.Деятельностьэтихорганов позволяетобеспечиватьсправедливостьи согласованность.

Главными задачами государственного контроля (надзора) являются быстрое реагирование на негативные изменения в сфере трудовых отношений, в том числе обнаружение нарушений трудового законодательства и применение мер по ликвидации и предупреждению подобных нарушений. Согласно ст. 353 Трудового кодекса РФ1 федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства производит Федеральная инспекция труда (ФИТ).

Федеральная инспекция труда (ФИТ) — это система, которая состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).ФИТ помимо контрольно-надзорной деятельности, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях (ст. 23.12 КоАП РФ)2, принимает обращения граждан о нарушенияхихтрудовыхправ,участвуетв расследовании несчастныхслучаев на производстве и иные. Руководит деятельностью инспекции труда Главный государственный инспектор труда Российской Федерации, который освобождается от должности и назначается на должность Правительством РФ. Исполняют задачи ФИТ государственные инспекторы труда.

Существует ряд прав, которыми обладают инспекторы, осуществляя свои полномочия. Они, согласно ст. 357 ТК РФ и постановлению Правительства РФ от 21.07.2021 № 12303, могут в любое время суток, предъявив удостоверения, посещать организации для проведения проверок, запрашивать у работодателей и безвозмездно получать от них необходимые документы для выявления несоответствий,направлять в суды требования о ликвидации организаций из-за нарушения трудового законодательства. Объем прав инспекторов достаточно широкий, чтобы их деятельность была максимально эффективной.

Федеральный государственный надзор в сфере трудовых отношений происходит в отношении любых работо-

дателей,другими словами в отношении субъектов,которые наделены правом заключать трудовые договоры.

1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 ФЗ (ред.от 28.06.2021).

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 ФЗ (ред.от 01.01.2021) . 3 Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы

трудового права».

113

VIII Студенческий юридический форум

Следует также упомянуть такие федеральные органы,как Ростехнадзор и Роспотребнадзор.

Ростехнадзор — это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере атомного и технологического надзора,функции по контролю безопасного ведения работ.Данный орган также участвует в контрольно-надзорной деятельности в сфере труда,так как обладает следующими полномочиями: утверждает регламент выдачи разрешений на ведение работ сотрудникам объектов использования атомной энергии, этапы технического расследования причин аварий, контролирует соблюдение требований безопасности1.

Роспотребнадзор — это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов,материалов,принятие санитарно-эпидемиологических правил, и по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля в области защиты прав потребителей. Этот орган реализует свои полномочия в сфере трудовых отношений, посредством выявления нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпиде- миологического благополучия населения, защиты прав потребителей и др.2 Ростехнадзор и Роспотребнадзор для осуществления своей деятельности совершает выездные проверки для выявления и ликвидации нарушений в области условий и охраны труда и производства.

Не менее важную роль в системе органов государственного контроля и надзора играет Прокуратура РФ. Прокуратура Российской Федерации — это федеральная система органов, которая осуществляет надзор за

соблюдением и исполнением законодательства РФ, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование согласно своим полномочиям и иные функции3.

Рассматривая нормативную базу прокурорской деятельности в этой сфере, стоит выделить, приказ № 1964, изданный Генеральной прокуратурой. В соответствии с этим приказом, при осуществлении своих полномочий прокуратуре необходимо при проведении проверок выполнять следующие указания: уделять особое внимание касательно соблюдения прав граждан на своевременную выплатузарплаты,рассматриватьпоступающие сообщения об отсутствии правильного порядка индексации зарплаты,вдобавок ко всему прочему информацию о непринятии руководителями организаций определенных мер по обеспечению достаточно безопасных и приемлемых условий труда, направлять в инспекцию данные о различных нарушениях в сфере трудовых отношений для рассмотрения или проведения проверок и др.

Бесспорно, эффективность данных органов на практике достаточно высока. Так, например, в результате кот- рольно-надзорных мероприятий государственной инспекции труда и органов прокуратуры были выявлены и устранены нарушения прав работников.Прокуратура Грибановского района Воронежской области по заявлению инспекции трудам установила, что ГМУП «Коммунальщик» на протяжении трех месяцев не выплачивало заработную плату шестидесяти четырем работникам. Сумма задолженности составила два миллиона рублей. Данное предприятие игнорировало требования о предоставлении сведений о задолженности в специальные органы. В связи с этими действиями, были возбуждены дела об административных правонарушениях по статьям 5.37 и 13.19 КоАП.Соответственно,нарушения законодательства устранены5.

Еще одно громкое дело было возбуждено в Тюменской области отношении «ТюменьНефтьСервис».В результате контрольно-надзорной деятельности инспектором труда было установлено: работодатель не выплачивал заработную плату в течение двух месяцев ста пятидесяти двум сотрудникам,и образовалась задолженность в размере двадцати миллионов рублей. За неоднократные нарушения трудового законодательства работодатель привлечен к административной ответственности.Данная задолженность полностью погашена6.

Таким образом,в осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере трудового законодательства участвуют такие органы, как Федеральная инспекция труда,Ростехнадзор, Роспотребнадзор,Прокуратура Российской Федерации.

1 Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (ред. от 24.02.2021) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

2 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (ред.от 19.06.2021) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека».

3 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202 1 (ред.от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации).

4 Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.03.2019 № 196 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан».

5 URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_36/mass-media/news?item=59770516.

6 URL: https://rostrud.gov.ru/press_center/novosti/989453/ .

114

VI. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

Борисова Д.С.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Электронное правительство как институт государственного управления. Текущее состояние и перспективы развития

В условияхпостиндустриального общества,как известно,массово развиваются цифровыетехнологии,происходитусложнение общественныхотношений,втом числе и отношений в сфере публичного управления.Возникновение новых форм взаимодействий в рамках информационного пространства обуславливает необходимость поиска

иформирования национальными правительствами новых способов их урегулирования и структурирования. Это приводит к возрастанию актуальности использования информационных и коммуникационных технологий (далее ИКТ) для создания эффективной системы функционирования государственных органов, а также выстраиванию взаимосвязи между гражданами и государством. В РФ одним из компонентов внедрения электронных технологий в систему государственного управления стал комплекс мероприятий по формированию системы электронного правительства. Его реализация началась с принятия Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 е годы)», продолжилась же она в рамках государственной программы «Информационное общество (2011–2020 е годы)», а также Указа Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 е годы».Дефиниция понятия «электронное правительство» закреплена на законодательном уровне.

Согласно Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г., электронное правительство подразумевает под собой новую форму организации деятельности органов власти, обеспечивающую за счет применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения государственных услуг и информации о деятельности государственных органов1.Электронное правительство включается в себя такие виды взаимодействий,как взаимодействие междугосударством и гражданами,междугосударством и бизнесом, между различными ветвями государственной власти, а также между государством и государственными служащими, его сущность состоит в построении организационной системы, которая позволит сократить уровень личного взаимодействия между теми субъектами, которым необходимо получение определенных государственных услуг непосредственно с теми органами,которые эти услуги осуществляют.

При этом важно отметить, что эта система направлена на создание таких методов реализации услуг, которые позволят осуществлять их наиболее эффективно, быстро и качественно. На данный момент в России структуру электронного правительства составляют множественные компоненты. К таким компонентам относятся Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), с помощью которого можно получить множественные государственные услуги, формы заявлений или иных документов, а также оплатить начисления и госпошлины; Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), которая позволяет получить персональный идентификатор для доступа к информации в различных системах и службах, включая электронные, а также обеспечивает исполнение государственных и муниципальных функций, формирование базовых государственных информационныхресурсов; Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ),к ве́дению которой относится составление реестра электронных сервисов,формирование политики безопасности,которая обеспечивает защиту электронных сервисов от несанкционированного доступа в целях их стабильной работы,а также сбор обращений к сервисам и формированию на их основе статистики использования гражданами соответствующих сервисов

ислужб; Федеральная государственная информационная система досудебного обжалования, предназначенная для автоматизации процедуры досудебного рассмотрения жалоб, связанных с оказанием государственных услуг; Федеральная государственная информационная система (ФГИС ЕНСИ); Информационная система головного удостоверяющего центра (ИС ГУЦ),предназначение которой состоит в создании сертификатов электронной подписи, проверок таких сертификатов на подлинность.

Все перечисленные системы составляют лишь часть инфраструктуры информационного правительства в РФ. Иные службы и сервисы электронного правительства, на ряду с уже указанными, несомнен-

1 Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632 р URL: http://government.ru/docs/all/64062/.

115

VIII Студенческий юридический форум

но, позволяют осуществлять руководство, контроль и координацию общественных отношений, обес - печивать законность и правопорядок 1.

В современных реалиях количество предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде сильно возросло. ЕПГУ обрабатывает огромный интернет-трафик, в 2020 г. число пользователей на портале Госуслуг увеличилось на 12 млн человек и превысило 78 млн граждан,что составляет около 2/3 всех граждан РФ, достигших14 лет.Помимо этого,через единый портал в прошлом годубыло получено всего более 230 млн госуслуг и сервисов, что почти на 50 % больше, чем годом ранее. Стоит отметить, что приведенный результат внушителен, он демонстрирует увеличение информированности населения,а также доступности и простоты получения услуг2.

По данным исследования ООН на тему «Электронное правительство 2020»3 уровень электронного управления в РФ оценен как «очень высокий» и занимает 36 место в рейтинге стран в области развития электронного правительства. По сравнению с 2018 годом Россия опустилась в рейтинге на 4 позиции (в 2018 г.— 32 место)4, что частично связано с усложнением взаимодействия граждан и государства в связи с пандемией COVID-19, необходимостью создания новых услуг и сервисов для ее преодоления. Но всё же стоит отметить, что с 2010 г. России показывает непрерывные темпы развития цифровых технологий, увеличивая показатели, на основе которых составляется рейтинг стран.В соответствие со статистической информацией на 2020 г.,приведенной в исследовании ООН от 2020 г.,Российская Федерация также входит в список стран с наивысшим индексом электронного участия. Кроме того, город Москва занимает 6 место в рейтинге уровня индекса локальных онлайн-услуг. Это иллюстрирует положительную динамику развития ИКТ в государственном управлении и говорит о том,что Россия достигла достойных результатов в данной области.

Однако существуют и некоторые проблемы, с которыми сталкивается исполнительная власть при налаживании системы функционирования электронного правительства.Для оценки качества предоставления услуг внутри страны Минэкономразвития ежегодно производит мониторинг качества оказания услуг в электронном формате на основе параметров,влияющих на качество и удобство предоставления госуслуг и составляет рейтинг на основе полученных данных.К сожалению,53 региона РФ по данным 2019 г.получили оценку ниже 50 баллов из 100 возможных5. Это иллюстрирует проблему цифрового неравенства и доступности информационных технологий, что влияет на качество выполнения задач и функций государственного управления в отдельных в регионах. Помимо этой проблемы можно отметить также такие факторы,как отсутствие отечественных технологий реализации ряда услуг,этический фактор сбора персональных данных в цифровом пространстве,отсутствие унифицированности в порядке предоставления различных услуг, невозможность реализовать все этапы некоторых услуг в электронной форме,что связано с большим количеством федеральных министерств,ведомств и служб,их разобщенностью.

Итак, скорость общественного развития и необходимость решения имеющихся проблем обуславливают дальнейшие действия по усовершенствованию сервисов электронного правительства. На данный момент это происходит в рамках федерального проекта «Цифровая экономика».Согласно проекту к 2024 г.95 % социально значимых государственных и муниципальных услуг должны быть доступны в электронном виде, регламентное время их оказания должно быть сокращено, а удовлетворенность граждан качеством предоставляемых услуг должна составить 90 %.Также планируется создать систему массового электронного документооборота,а 90 % внутри—и межведомственного юридически значимого электронного документооборота автоматизировать6.Одним из основных направлений проекта является работа по созданию нормативно-правовой базы,которая создаст благоприятный правовой режим для успешного внедрения новых ИКТ в структуру публичного управления7.Также в процессе создания находятся 25 «суперсервисов», которые позволят полностью в электронном формате поступить в вуз, документально оформить рождение ребенка или зарегистрировать смерть, получить уведомления о взысканиях по исполнительному производству,информацию по конкретному делу и многое другое.

1 Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/486/.

2 Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации URL: https://digital.gov.ru/ru/events/40942/.

3 Исследование ООН: электронное правительство 2020.

4 Исследование ООН: электронное правительство 2018.

5 Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации URL: https://www.economy.gov.ru/ material/file/49590347e8849692a3169ad8ec78e70d/gos_regulirovanie_v_usloviyah_covid19_itogi_2020.pdf.pdf.

6 Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/858/.

7 Распоряжение правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632 р URL: http://static.government.ru/media/ files/9gFM4FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf.

116

VI.Исполнительная власть в системе публичной власти в России

Подводя итог,стоит отметить,что реализация концепции электронного правительства уже на протяжении многих лет в России проходит успешно,перспектива ее развития связана с общими тенденциями развития цифровой экономики,а эффективностьподтверждается множественными практическими результатами в области внедрения ИКТ в систему реализации исполнительной власти.

Зокиров Т.З.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Органы внутренних дел в системе органов публичной власти России в 1991–2021 годах: от федеративных начал к унитарным

В 2021 г.отмечается десять лет со дня вступления в силу Федерального закона от 07.02.2011 № 3 ФЗ «О полиции» (далее — Закон о полиции)1 и тридцать лет со дня вступления в силу Закона РСФСР от 18.04.1991 № 1026 1 «О милиции» (далее—Закон о милиции)2.Затридцатьлетстатус органов внутреннихдел подвергался неоднократным изменениям,вызванными,среди прочего,продолжающейся эволюцией системы публичной власти в России.

Милиция, в отличие от полиции, обладала федеративными началами, достаточно сильными в 1990 е гг., и довольно слабыми в 2001–2011 гг.

Закон «О милиции» предусматривал двухзвенную структуру милиции. В соответствии с названным законом функционировали криминальная милиция и милиция общественной безопасности (до 1999 г.также именовалась местной милицией)3.Криминальная милиция подчинялась непосредственно министру внутренних дел Российской Федерации,милиция общественной безопасности также подчинялась соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть вторая статьи 7Закона о милиции; до 1999 г.милиция общественной безопасности подчинялась и законодательным органам субъектов РФ).

Следует помнить,что принятие Закона о милиции и первые годы его применения пришлись на реформы федеративного устройства России, итогом которых стали Федеративный договор 1992 г. и новая Конституция, введенная в действие в конце 1993 г. Федеративный договор между Российской Федерацией и республиками в ее составе отнес к совместному ве́дению РФ и республик кадры правоохранительных органов (пункт «д» ч. 1 ст. 4II), частично подтвердив тем самым, положения Закона о милиции в части порядка назначения министров внутренних дел республик в составе РФ, а Конституция 1993 г. отнесла кадры правоохранительных органов к предметам совместного ве́дения РФ и всехее субъектов (пункт«л» ч.1 ст.72),что уже полностью соответствовало положениям Закона о милиции.

Согласно первоначальной редакции Закона о милиции,министры внутренних дел республик в составе РСФСР назначалисьихВерховнымиСоветамипосогласованиюсминистромвнутреннихделРСФСР,втовремякакначальники управлений (главных управлений) внутренних дел исполнительных комитетов Советов народных депутатов краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда (Санкт-Петербурга) назначались министром внутренних дел РСФСР, те, в свою очередь, назначали начальников отделов (управлений) внутренних дел в районах и городах. При этом кандидатуры согласовывались с соответствующими исполкомами, после чего, должны были утверждаться сессиями Советов. Отметим, что подобная практика назначения начальников территориальных органов внутренних дел продолжалась даже после ликвидации системы Советов в 1993 г.5,пока реформа 1999 г. не исключила органы законодательной власти регионов из процесса назначения начальников внутренних дел6.

1 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3 ФЗ «О полиции» // СЗ РФ,14.02.2011,№ 7.Ст.900.

2 Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026 1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР,18.04.1991,№ 16.Ст.503.

3 Федеральный закон от 31.03.1999 № 68 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР«О милиции» // СЗ РФ, 05.04.1999,№ 14.Ст.1666.

4 См.: «Федеративный договор: Документы.Комментарий»,М.,1994.

5 Например, постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 19.03.1997 № 56 («Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», № 4, 1997) в должности начальника ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области был утвержден Пониделко А.В.

6 Федеральный закон от 31.03.1999 № 68 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР«О милиции» // СЗ РФ, 05.04.1999,№ 14.Ст.1666.

117

VIII Студенческий юридический форум

Реформа 1999 г. также установила новый порядок назначения начальников территориальных органов внутренних дел — начальники ГУВД, УВД субъектов РФ назначались Президентом РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ, а начальники отделов (управлений) внутренних дел в городах и районах—начальниками ГУВД,УВД субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления1.

В 2001 г. отменено согласование кандидатур начальников территориальных органов внутренних дел, однако введен институт выяснения мнения высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ по кандидатуре начальника ГУВД,УВД субъекта РФ2. В 2006 г. субъекты РФ окончательно устранены из процесса назначения начальников территориальных органов МВД России3.

Духу федерализма отвечало и полномочие органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления создавать, реорганизовывать и ликвидировать подразделения милиции общественной безопасности,финансируемые за счет соответствующих бюджетов без привлечения средств федерального бюджета.

Кроме того,в соответствии со статьей 35 Закона о милиции,органы исполнительной власти субъектов РФ,как

иорганы местного самоуправления были вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств. В соответствии со статьей 36 Закона о милиции, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции — помещения для работы на обслуживаемых административных участках,оборудованные мебелью,оргтехникой и средствами связи.Эти органы также обеспечивали техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений

иих капитальный ремонт.

На наш взгляд,существенным недостатком милиции,унаследованным полицией, стала невозможность составления протоколов по делам об административных правонарушениях предусмотренных законами субъектов РФ в отсутствии соглашений между МВД России и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ ранее признавал обязанностьполиции «оказыватьсодействие в привлечении виновных в совершении предусмотренных законами субъектов Российской Федерации административных правонарушений... и при отсутствии соответствующих соглашений, заключенных между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и МВД России»,не считая при этом нарушением конституционныхправ граждан договорный характер отношений между МВД России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации4.

Тем не менее в 2020 г. Конституция РФ подверглась существенным изменениям — среди прочего, статья 132 дополнена частью третьей,согласно которой,органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения,проживающего на соответствующей территории.

На наш взгляд, данная поправка призывает федерального законодателя обеспечить надлежащие правовые средства реализации ответственности за нарушение законов субъектов РФ и нормативных актов муниципальных образований. Таким правовым средством, по нашему мнению, должна стать полиция, отвечающая требованиям федеративного государства.

Реформа органов внутренних дел 2011 г., среди прочего, устранила двухзвенную структуру органов внутренних дел, устранила органы исполнительной власти субъектов РФ из системы управления органами внутренних дел, ввела финансирование и материально-техническое обеспечение полиции исключительно за счет средств федерального бюджета (по ч.2 ст.47 Закона о полиции,привлечение средств других бюджетов допускается лишь в части расходов субъектов РФ и муниципалитетов на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности).Кроме того,подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ утратили для полиции обязательность.Кадровые вопросы решает исключительно Российская Федерация,что вступает в противоречие с пунктом «л» ч.1 статьи 72 Конститу-

1 Федеральный закон от 31.03.1999 № 68 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР«О милиции» // СЗ РФ, 05.04.1999,№ 14.Ст.1666.

2 Федеральный закон от 04.08.2001 № 108 ФЗ «О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской Федерации «О милиции» // СЗ РФ,06.08.2001,№ 32.Ст.3316.

3 Федеральный закон от 25.07.2006 № 126 ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О милиции» и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» // Российская газета,№ 164,28.07.2006.

4 Постановление Конституционного Суда РФ от 02.07.2018 № 27 П // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,05.07.2018.

118

VI.Исполнительная власть в системе публичной власти в России

ции РФ.Российская полиция,сменившая милицию,приобрела черты,свойственные полиции в унитарных государствах.

Для устранения указанного недостатка необходимо восстановление двухзвенной системы «федеральные подразделения — федерально-региональные подразделения» в органах внутренних дел по образцу криминальной милиции и милиции общественной безопасности.Финансирование обновленной полиции должно производиться за счет средств как федерального,так и других бюджетов бюджетной системы РФ.Кроме того,необходимо внесение изменений в ч.2 статьи 22.1 КоАП РФ—следует дополнить перечень органов и должностных лиц,составляющих протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных законами субъектов РФ,указав среди них полицию (федерально-региональные подразделения полиции).

Подлинно федеративные начала органов внутренних дел должны обеспечивать не только единство публичной власти в России и реализацию конституционных прав субъектов РФ, но и отвечать интересам граждан, заинтересованных в эффективных механизмах защиты их прав,предусмотренных региональным законодательством.

Иванова В.С.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Институт реабилитации в административном праве

Российское общество на всех этапах своего развития претерпевало существенные изменения во всех сферах жизни. Принципы справедливости, взаимной ответственности государства и личности, законности в настоящее время стали иметь первоочередное значение при отправлении правосудия и формировании системы законодательства.Российская Федерация,провозгласив себя правовым государством,закрепила в Основном законе,что признает,соблюдает и защищает права и свободы человека и гражданина,которые являются высшей ценностью.

Во избежание декларативного характера данных норм государствутребуются специальные механизмы их осуществления и регулирования,одним из которых является институт реабилитации1.

Согласно ст. 53 Конституции Российской Федерации граждане обладают правом на возмещения вреда, причиненного им незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц2. Международные источники также содержат нормы, касающиеся необходимости устранения судебных и следственных ошибок, назначения компенсации и признания лиц невиновными в установленном законом порядке. Так, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод в ст. 13 устанавливает право на эффективное средство правовой защиты в случае нарушения прав и свобод,признанных в ней3.

Незаконное признание виновным в совершении правонарушения и применение мер юридической ответственности подрываютдоверие граждан ко всей системе правоохранительныхорганов и государствув целом,приводят

квозмущению общественности и оставляют неизгладимый след в жизни человека.

Вроссийском законодательстве нормы и положения, регламентирующие порядок восстановления нарушенных прав граждан, представлены в большом объеме. Однако все они имеют разную отраслевую принадлежность, качественно и количественно различаются в зависимости от отрасли. Наиболее полно в современном правовом массиве отражена уголовно-процессуальная реабилитация, в то время как действующий Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат аналогичных институтов.

Всвязи с этим необходимо отметить, что,только за 2020 г. в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ было рассмотрено 7 675 жалоб и протестов на постановления, решения и определения несудебных органов, должностных лиц и судей судов общей юрисдикции по делам об административных правонарушениях; рассмотрено 690 дел об административных правонарушениях по жалобам и протестам на постановления и решения о привлечении к административной ответственности. Жалобы и протесты на вступившие в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности были удовлетворены по 255

1 См.: Климова Г. З. Реабилитация как правовой институт (вопросы теории и практики) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград,2004.С.3.

2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // URL: http://www.consultant.ru.

3 Конвенцияозащитеправчеловекаиосновныхсвобод(заключенавг.Риме04.11.1950)(сизм.от24.06.2013)//URL: http:// www.consultant.ru.

119