SYuF_2021_T_1

VIII Студенческий юридический форум

Важно отследить, каким образом положения этих актов были реализованы на практике. Ведь данный вопрос, на мой взгляд, является спорным именно потому что касается интересов государства с одной стороны и интересов личности с другом.

Международные стандарты в области прав человека предусматривают, что при угрозе здоровья населения и чрезвычайных положений допустимы ограничения определенных прав и свобод, если такие ограничения вводятся в законном порядке.

В самом начале пандемии в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции в субъектах РФ был введен режим повышенной готовности. В Москве данный режим был установлен Указом Мэра от 05.03.2020.К концу марта 2020 г.во всех 85 регионах был введен режим повышенной готовности: занятия в школах и высших учебных заведениях стали проводиться дистанционно, были отменены массовые мероприятия. Многие субъекты Российской Федерации чуть позже ввели обязательный домашний режим — «режим самоизоляции». В апреле 2020 г. закон города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» был дополнен новой статьей 3.18.1, которая предусматривала применение мер административной ответственности за нарушения требований нормативных правовых актов Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города, что является одним из проявлений сущности административного контроля. В данном вопросе стоит учитывать судебную практику: решение Преображенского суда города Москвы по жалобе на постановление главного инспектора ОАТИ Москвы по делуоб административном правонарушении,предусмотренном ч.2 ст.3.18.1 Закона города Москвы№ 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (дело № 12-723/20). Постановлением главного инспектора ОАТИ девушка была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.18.1 Закона города Москвы № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа. Не согласившись с указанным постановлением, девушка обратилась с жалобой в суд, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, отсутствие события и состава вмененного административного правонарушения, отсутствие доказательств вины заявителя, а также нарушение порядка привлечения к административной ответственности. Действия заявителя неправильно квалифицированы по ст.3.18.1 Закона города Москвы № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»,а подлежали квалификации по ст.20.6.1 КоАП РФ.Суд установил,что в соответствии с согласием на получение медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдения режима изоляции,выданным медицинским работником об изоляции лица, больного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), девушке было предписано не покидать жилое помещение и находиться в режиме изоляции в течение всего срока лечения и 14 дней после ее выздоровления. Но девушка покинула место режима самоизоляции и находилась на общегородской территории (в мотивировочной части суд ссылается на пункт 9.3 указа Мэра Москвы № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности»,часть 2 ст.3.18.1 Закона города Москвы от № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»).Ссылаясь на то, что фактические обстоятельства дела объективно подтверждаются доказательствами,суд решил оставить жалобу девушки без удовлетворения.

Введенные меры нельзя назвать неправомерными; они действительно ограничивают некоторые права,например,право на свободупередвижения,но при этом данные ограничения вводятся не произвольно,они не являются дискриминационными, а также они соразмерны преследуемой цели. Важным фактом является и то, что эти меры носят временный характер,они являются реакцией на эпидемиологическую обстановку в стране.

Внедрение QR-кодов в Москве для посещения общественных мест было также законно. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который позволяет ограничивать свободу перемещения граждан без официального введения режима чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения,а также дает мэругорода и главномусанитарномуврачудовольно широкие полномочия по введению мероприятий, направленных на предотвращение эпидемии. Кроме того, в конце июля Мэр Москвы Сергей Собянин подписал указ об отмене системы обязательных QR-кодов,что свидетельствует о временном характере вводимых мер.

Но, конечно, наибольший интерес представляет вакцинация от коронавирусной инфекции и все меры административного контроля и надзора, которые с ней связаны. Обязательная вакцинация всех граждан Российской Федерации не может быть введена никаким актом органа государственной власти или должностным лицом; каждый имеет право отказаться от вакцины в соответствии со ст. 20 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Но отказ от прививки для некоторых лиц может повлечь определенные последствия, например, запрет на въезд в страны, пребывание в которых требует наличия прививки и др. в соответствии со ст. 5 Закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Существует перечень работ, выполнение которых требует обязательной вакцинации при ухудшении эпидобстановки (постановление Правительства РФ от

100

V.Контроль и надзор в системе административного процесса

15.07.1999 г.№ 825),например,работа,связанная с кровью и биологическими жидкостями человека и иные работы.Однако в июне 2021 г.было принято постановление Главного государственного санитарного врача по г.Москве № 1 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», согласно которому в список работников,которые должны привиться против COVID-19,вошли работники торговли, салонов красоты и другие не упомянутые в постановлении Правительства категории работ. Конечно, у главных государственных санитарных врачей субъектов РФ есть право принимать такое решение,но отсутствие акта Правительства,в котором были бы также перечислены данные профессии,вызывает множество споров и вопросов о должной правомерности этих действий. В данном вопросе решающим является факт отсутствия ответственности за отказ от вакцинации.

Что касается образования, важно обратить внимание на позицию Минобрнауки, согласно которой Студенты должны самостоятельно принимать решение о том, нужно ли им прививаться, и это никак не должно влиять на процесс обучения.К образовательным организациям,которые введут обязательную вакцинацию,могут быть применены административные меры.

Таким образом, очень важно в сложившейся обстановке находить баланс между интересами государства и личности.По моему мнению,меры по борьбе с коронавирусной инфекцией,меры административного контроля и надзора не должны в широкой мере применяться в образовательной, социальной сферах. Ограничения должны как можно меньше влиять на процессы обучения,обеспечение незащищенных социальных групп,системуздравоохранения и функционирование органов государственной власти.Также важным является и вопрос информирования граждан о тех или иных изменениях в законодательстве,связанных с COVID-19.Изменений и нововведений действительно много, и это необходимо, иначе будет невозможно поддерживать приемлемую эпидемиологическую обстановку в стране.Но во многом вопросы и страхи возникают у граждан из-за того,что сами органы государственной власти и должностные лица воздерживаются от должного комментирования тех или иных нормативных правовых актов,без чего административный контроль и надзор становятся менее эффективными.

Жихарева В.Д.

Университет имени О.Е.Кутафина Студент

Влияние COVID-19 на контроль в административном процессе РФ и Китая

Сейчас после выборов депутатов в Государственную думу выявилось рекордное число смертей от коронавирусной инфекции,а число заболевших продолжает расти.Россия стала примером для многих стран в выработке четкой политики по спасению своихграждан отвируса,но «лекарство» не помогло избавиться отподобной болезни.А Китай в свое время,в эпоху коронавирусной инфекции,продемонстрировал достаточно более эффективный способ борьбы со злейшим врагом человечества, из-за чего число заболевших в нем почти не превышает сотни. В таких условиях, каждая из стран принимает свой комплекс мер, направленных на защиту населения и экономики,вовлекая в данную деятельность все государственные и общественные институты1.И на основе сравнительной характеристики хотелось бы «отобрать» наиболее успешные мероприятия нашего соседа и друга, которые в будущем точно помогли России избежать жертв из-за этого вируса,повлекшего большое количество жертв.

31 января 2020 г.стал зловещим предзнаменованием,ведь именно в этот день были зафиксированы первые случаи заболевания. Тогда только власти сделали свой первый шаг. Органами государственной власти на территориях субъектов Российской Федерации соответствующими нормативными правовыми актами были введены ограничительные мероприятия2. Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний,представляющих опасность для окружающих3.Далее введение карантина, федеральные органы государственной власти обеспечили формирование различный временных и методологических мероприятий для различный учреждений с целью обеспечить спад коронавирусной инфекции, одними из которых стали «Контроль распространения СOVID-19 на автомобильных пунктах. Пропуска через границу», «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах российской федерации в связи с распространением новой коронавирусной

1 Деятельность российских органов внутренних дел в период распространения коронавируса (COVID-19) и проблемы,возникающие при ее реализации.А.Н.Кокорев,2021.

2 Административное право; административный процесс.Ефремова М.А.Шутова А.А.Никифорова А.А.

3 URL: https://24pravo.ru/page/21476_pandemiya_koronavirusa_administrativno_pravovye_posledstviya.

101

VIII Студенческий юридический форум

инфекции (COVID-19) всемирная организация здравоохранения». По случаю такой угрозы даже был издан Федеральный закон от 31.07.2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в котором публичный контроль осуществлялся уполномоченными на то органами. Большинство из предложенных мер и так были «спящими», находясь, как говориться, в дальнем ящике и ждавшие своего часа,который наступил с приходом пандемии.

В2019 г. правительство разработало новые правила игры в этой сфере: проекты федеральных законов о госконтроле, об обязательных требованиях, о разрешительной деятельности, нового КоАПа1.. Согласно данным документам, в указанный перечень были добавлены должностные лица полиции и Росгвардии, также были обозначены обязательные для исполнения правила поведения как физических,так и юридических лиц при введении режима чрезвычайной ситуации и при угрозе наступления таковой.Иными словами,новейшие изменения в административном законодательстве были направлены на повышение эффективности государственного управления

впериод пандемии. Однако идеальное законодательство без соответствующего правоприменения не позволит добиться улучшения ситуации.А правоприменительная практика при своем формировании обусловливается временны́м фактором2.

Вто же время были и недостатки в данной системе.Новые принятые меры противоречили старым,что приводило к коллизии права,которое подрывало устои общества.Причем в основном всю «грязную» работупереложили на сотрудников милиции,из-за чего не было возможно привести все по строго определенной системе.К недостаткам в сфере защитытакже можно отнеститотфакт,что на начальном этапе распространения COVID-19,сотрудники ОВД не были должным образом обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты или их количество не обеспечивало соблюдение санитарно-эпидемиологических правил (медицинские маски подлежат замене каждые 2–3 часа), о чем свидетельствуют средства массовой информации. Распоряжением Правительства РФ от 07.04.2020 № 911 р утверждено соглашение между МВД России и Правительством г. Москвы, касающееся передачи МВД России части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных КоАП г. Москвы. При этом

вдокументе не уточняется, в какой именно части такие полномочия переданы. Но самое интересное это то, что

вРоссии четко не установлено норма ответственности должностных лиц при исполнении своих обязанностей в условиях пандемии, поэтому им позволяет «жалеть» нерадивых нарушителей самоизоляции. А Китае четко установлены санкции за подобные выходки, поэтому там уже действует принцип «своя шкура дороже», поэтому не только уполномоченные лицо,но и простые граждане пытаются выловить так называемых преступников, чему не нарадуется государство. Поэтому нельзя однозначно понять, была российская система идеальной в данных условиях.Ведь на данный момент число зараженных продолжает расти.И,чтобы понять прорехи системы,стоит обратитьвнимание на страну,где,благодаря государственномуконтролю,удалосьв настоящее обеспечитьто,что число зараженных не превышает и 100,хотя в РФ в последнее время шкала заболеваемости держится рядом с 20000.

Втаком случае, здесь как нельзя кстати подходит такое высказывание, как «на ошибках учатся» и не только на своих, но и на других. Не позорно учиться у зарубежных стран, а тем более перенимать их опыт идеального и четкого построения государственного управления.

Так, в мае в КНР ввели обязательные QR-коды для жителей, которые отображались в приложении WeChat. WeChat — это разработанный в Китае мессенджер, который фактически есть у каждого жителя КНР и заменяет многие запрещенные в стране приложения.Как говорят местные жители,без этого приложения активная социальная жизнь в стране фактически невозможна.Чего не наблюдалось в России: только в конце июня 2021 г.началась данная практика, но тут же в одночасье затихла в августе из-за предстоящих выборов. Или все-таки невозможность наладить точную систему в борьбе с коронавирусом связано с противоречивостью властей?

Далее обратим внимание на то, что китайское правительство решило выплачивать денежное вознаграждение тем,кто сообщал о людях,скрывавшихся от медиков или нарушавших условия карантина3,а для уполномоченных лиц-ввести санкции в виде увольнения или понижения социального рейтинга. В Китае также было прописано всё до мелочей, причем власти «вылавливали» каждого заболевшего. Хотя данная программа была принята с 01.01.2021, но она принесла существенные результаты уже с первых дней. Все-так, как нам известно, из курса «Конституционное право зарубежныхстран»,принцип неделимости власти при существовании советизированный системы, где все имеет строгую структуру. Именно это позволяет обеспечить тотальны контроль, поскольку, как в советский период, центр, благодаря существующей схеме государственной власти, смог осуществить подобный

1 URL: https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2020/03/26/826235-koronavirus-pomogaet.

2 Административно-правовые меры как механизм сдерживания распространения новой коронавирусной инфекции.Затолокин Александр Александрович.Журнал «Общество и право»:79-83 стр.,2020 г.

3 URL: https://www.miloserdie.ru/article/spetsoperatsiya-razmerom-v-stranu-pochemu-kitayu-udalos-pochti-polnostyu- poborot-koronavirus/.

102

V.Контроль и надзор в системе административного процесса

сценарий, где все находится под контролем властей. И в этом ему помогают не только их приближенные. Google, Facebook, Instagram, приложения для здоровья и красоты — все эти сервисы уже давно собирают личную информацию о пользователях, и мы даже привыкли к этому. Но в Китае в открытом для государства и всего населения доступе не только информация из приложений и социальных сетей, но и все данные о работе, досуге, поведении, покупках и геопозиции. То есть на этом и строится все система государственного управления: постоянно наблюдение за своими гражданами. Не зря говорят про Китай о том, что жизни его жителей находятся в телефонах. Но в нашей стране тоже применяет такой способ: тот же самый умный город, действующий в различных субъектах. Здесь уже связано с менталитетом стран, где граждане одной страны привыкли подчинятся своему «отцу» (имеется в виду Китай), а наша страна не привыкла считаться с таки положением дел, поэтому старается любыми случаями вылезти сухими из воды.Да и законодательство демократическихстран не позволяетгосударствунапрямую влезатьв жизни граждан.Но в Китае это принято как норма.Тем более в нашей стране акты управления носят более рекомендательный характер, чем в Китае, что дает исполнителям самим решать, как поступить в том или ином случае.

Таким образом, на основе вышеперечисленного можно сделать вывод: система контроля в административном процессе наиболее продуктивнее была разработана в Китае, поскольку она в первую очередь опиралась на интересы государства, чем самой личности, поэтому меры контроля оказались наиболее жесткими, которые вызывали страх у потенциальных нарушителей. Тем более цифровизация мер административного контроля (система социального кредита,усиленная слежка каждого шага) позволила не только прямо,но и косвенно устанавливать санкции за нарушения самоизоляции. Возможно, в большей степени здесь сыграла роль скрупулезность

идотошность китайцев, которая заключается в их менталитете и историческом опыте. Ведь в России некоторые из подобных мер уже применялись, но из-за определенных устоев (жалость к нарушителям, безответственность

иоткладывание на потом) ее система государственного управления имела сбои, которые привели к сохранение высокой заболеваемости населения.Все-таки с китайской стороны данный подход организовать оказалось легче, поскольку они же имели хоть какую-то подоплеку (система социального кредита в прошлом уже применялась в качестве эксперимента). Но стоит учесть и то, что многие административные меры (советизированная система управления) была заимствовано Китаем у СССР. Поэтому в заключение стоит учесть и те предпосылки (исторические, идеологические, правовые), которые формируют политико-правовую систему определенного государства. Поэтомувластям при установлении определенныхконтрольныхмер психологическую составляющую своихграждан (прежде всего им стоитобратитьвнимание на причины несоблюдения карантинныхмер) для того,чтобы установить более эффективные меры с целью ликвидации угрозы коронавируса при установлении «стимулирующих»

игарантированных методов обеспечения.Тогда-то,возможно,все воздаться,как и в Китае.

Пасканный М.Р.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Контроль правоприменения в сфере деятельности некоммерческих организаций (НКО)

В России и других государствах наблюдается значительный рост регистрации некоммерческих организаций. Это связано как с большим количеством национальных внутригосударственных проектов, так и с частной инициативой граждан.Объем и направления деятельности организаций существенно расширяются,увеличивается их вклад в экономику страны.Таким образом повышаются требования к регулированию динамично развивающихся общественных отношений.

Исходя из определения некоммерческих организаций,целью которых не является извлечение прибыли и разделения ее между участниками1,можно придать социально ориентированный характер подобным объединениям и назвать их агентами общественных отношений. Однако природа таких организаций весьма двойственна. С одной стороны, их можно рассматривать как способ формализации и отожествления институтов независимой от государства деятельности гражданского общества. Из этого следует, что некоммерческие организации являются формой выражения гражданами своих интересов и проявления их общественной, публичной активности2.С другой стороны, через деятельность некоммерческих организаций государство реализует свои социальные, регуля-

1 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7 ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.,вступ.в силу с 03.10.2021) // Статья 2.Некоммерческая организация.

2 См.: Авакьян С.А.Конституционное право России : учеб.курс.М.,2007.Т.1.С.450.

103

VIII Студенческий юридический форум

тивные и иные функции.Поэтому развитие активности и рост регистраций некоммерческих организаций принято рассматривать в качестве инструмента повышения эффективности государственного управления.

Для чего же создают НКО? Такие проекты выходят в свет с целью распространения и осуществления социально полезных дел: помощь бездомным, забота об экологии, защита права человека, проведение культурных мероприятий и даже продвижение определенной религии,ведь юридически РПЦ тоже является некоммерческой организацией1.

Но составить какой-то определенный перечень некоммерческих организаций очень трудно: общественная жизнь и потребности людей могут быть самыми разными. Например, «Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии» («Фонд кино»); общественная палата РФ,Всемирный фонд дикой природы «WWF России», Благотворительный фонд «Подари жизнь», Санкт-Петербургская региональная благотворительная общественная организация помощи лицам без определенного места жительства «Ночлежка» и др. В нашей стране огромное количество подобных организаций, которые, в свою очередь, разделяются и по формам (характеруи учредителю): общественные и религиозные объединения,казачьи общества,фонды,государственные корпорации,частные и бюджетные учреждения2.

Изучив примерный список организаций, можно прийти к выводу о разнообразии учредителей и миссий подобных проектов, а также о преимуществе тех или иных компаний в обществе и государстве. Безусловно, чтобы все элементы общественных отношений успешно функционировали, существует нормативно-правовая база из перечня ФЗ, постановлений и приказов. В законодательстве существует определенный порядок регистрации: подача заявления и его подписание уполномоченным лицом, сбор учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов; сведения об учредителях, подача документ об уплате государственной пошлины. Требования и перечень документов указаны в статье 13.1 Федерального закона № 7 «О некоммерческих организациях». Статус работы некоммерческих организаций и особенности их налогообложения определяются Налоговым кодексом. Все НКО признаются плательщиками налога на прибыль3, при этом средства, поступающие некоммерческим организациям на их содержание и ведение деятельности, при определении доходов для целей исчисления налога на прибыль организаций не учитывается согласно статье 251 Налогового кодекса РФ.

Хотелосьбы отметить,что в 2017г.началосьреформирование муниципальных учреждений,которые предусматривают строгий и жесткий порядок использования ими средств из бюджета на достижение конечного результата. Как следствие, развитие НКО и всего некоммерческого сектора в РФ проходит под управлением и влиянием национальных особенностей страны.В России существует тенденция быстрого развития и усиление влияния на развитие экономики России.По актуальным данным Министерства юстиции РФ в нашей стране действует около 220 тыс. НКО. Их количество остается постоянным на протяжении последних нескольких лет. Сколько из них активно работают выяснить сложно,т.к.эти данные не предоставляет ни одно ведомство4.

Такие многочисленные элементы общественных отношений тоже нужно контролировать: от начала (регистрации) и до конца (погашение или приостановка деятельности). Тут начинает идти речь о контрольно-надзорной функции исполнительной власти.Считаю нужным дать определение и разграничить эти два термина: «контроль» и «надзор».Трудность рассматриваемой проблематики заключается в том,что,в законодательстве данные термины не разграничиваются, или же вовсе употребляются как равнозначные, без каких-либо разъяснений по поводу их сущности. Обращаясь к судебной практике можно проанализировать, что суды также при толковании норм, принятии решений оперируют терминами в качестве тождественных5. Отсутствие конкретики в законодательстве всегда воспринимается как пробел в праве и может повлечь необоснованное расширение полномочий контрольных и надзорных органов. Попробую сформулировать подходы к определению двух определений. Контролем можно назвать форму управленческой деятельности, при которой уполномоченные органы, должностные лица и общественные органы, в рамках своих полномочий осуществляют проверку деятельности подконтрольных органов, проверяют законность их действий или бездействия, а также фактического соблюдения требований законо-

силу с 03.10.2021) // Глава II.Формы некоммерческих организаций.

3Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117 ФЗ (ред.от 02.07.2021) (с изм.и доп.,вступ.

всилу с 01.10.2021) // Статья 246.Налогоплательщики.

4 Макушин Д. С. Некоммерческие организации: история развития, формы НКО и правовое регулирование деятельности / Д.С.Макушин // Молодой ученый.2019.№ 13 (251).С.120–123.

5 Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 № 2 П // гарантированы права НКО при проведении прокурорских проверок.

104

V.Контроль и надзор в системе административного процесса

дательства. Надзором же называют форму юридической деятельности уполномоченного органа исполнительной власти федерации,субъекта или органа местного самоуправления,заключающуюся в создании системы проверки соблюдения законодательства РФ в ходе деятельности поднадзорных инстанций, организаций и лиц. Нас будет интересоватьименно административный надзор за регистрацией,соблюдения задач и целей НКО,то естьдеятельность уполномоченных субъектов исполнительной власти по проверке исполнения...некоммерческими организациями,...общеобязательных правил,обеспечивающих жизнедеятельность и безопасность гражданина,общества и государства1.»

Из-за объема и количества подконтрольных субъектов правоотношений, государственная система вынуждена выполнять очень сложную задачу—контролировать деятельность и появление (регистрацию) НКО,объединенных в широкий спектр частных, общественных, государственных и муниципальных организаций. Чтобы не допустить создания «серых» фирм, нарушения порядка регистрации и существует единое контролирующее звено в лице Минюста России.

Всвою очередь, министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность в рамках государственной политики.Ключевым направлением в работе этого органа публичной власти является федеральный государственный надзор2.

Законодательство, регулирующее правоотношения в этой сфере установило, что объектом надзора выступают общественные объединения,политические партии,религиозные организации и структурные подразделения международных организаций.

Под предметом государственного надзора за деятельностью НКО и их структурным подразделениями стоит понимать установление соответствия их исходной деятельности, соответствие целям и задачам при регистрации. Организация этой деятельности предполагает реализацию надзорных полномочий в виде осуществления специальных мероприятий: проверочные мероприятия планового и непланового характера, изучение отчетов, участие должностных лиц юстиции в некоторых мероприятиях от некоммерческих организаций и составление справки на предмет нарушения законодательства.

Врамках реализации надзорных полномочий Минюстом России и его территориальными органами принимаются меры реагирования на незаконные действия некоммерческихорганизаций: предупреждение,приостановление деятельности общественного объединения и религиозной организации.Такие мероприятия могутпроводиться из-за нарушения текущего законодательства вплоть до ликвидации деятельности некоммерческой организации. Как правило, все начинается с заявления от Минюста с фактическим указанием состава преступления, правонарушения.Здесь начинается особая административная процедура выявления правонарушения и возможностей ликвидации с тесным взаимодействием министерства Юстиций и силовых структур.Представители некоммерческих организаций вправе обжаловать эти административные меры путем подачи жалобы на решения исполнительных лиц. Процессом занимается Департамент по делам некоммерческих организаций Минюста России. Решения или действия (бездействие) должностных лиц центрального аппарата можно обжаловать представителям НКО министру либо его заместителю.

Резюмируя, можно сделать вывод о том, что к общей компетенции Минюста России относят ту контрольнонадзорную деятельность, которую они выполняют по отношению к некоммерческим организациям. Контрольный орган выполняет важную роль в административном процессе: выявляет и требует устранений правонарушений от представителей организации, реализует проверки с дальнейшей передачей результатов территориальным органам министерства.

Таким образом, контроль и надзор правоприменения среди некоммерческих организаций осуществляется посредством государственного аппарата и является ключевым звеном в поверке законности и эффективности действий и решений субъектов сложившихся правоотношений. По мнению автора, следует законодательно отграничивать понятия «надзор» и «контроль» для более эффективного разделения полномочий контролирующих органов.

1 Зубарев С.М.Система контроля в сфере государственного управления : монография.М.: Норма: Инфра М,2019.152 с. 2 Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 02.09.2021) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федера-

ции».

105

VIII Студенческий юридический форум

Мамчуев А.Н.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Административный контроль и надзор в сфере культуры

Культурные ценности подразумевают собой часть материального и духовного мира, которая имеет историческое значение и передается поколениями как что-то ценное и почитаемое. Государство для контроля и надзора за культурной сферой проводит политику, направленную на содержание, сохранение, использование, популяризацию и охрану культурного наследия. Данная политика осуществляется в первую очередь Министерством культуры РФ и региональными органами охраны объектов культурного наследия,что упомянуто в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также Федеральным архивным агентством и Федеральным агентством по туризму. К компетенции Министерства культуры относятся: 1) государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об авторском праве и смежных правах (авторскими правами являются : исключительное право на произведение, право авторства, право автора на имя, право на неприкосновенность произведения, право на обнародование произведения,что изложено в ст.1255 ГК РФ; объектами смежных прав признаются: исполнения артистов-испол- нителей и дирижеров,постановки режиссеров-постановщиков спектаклей (исполнения),фонограммы,сообщения передач организаций эфирного или кабельного вещания, базы данных в части их охраны от несанкционированного извлечения и повторного использования составляющих их содержание материалов, произведения науки, литературы и искусства,обнародованные после их перехода в общественное достояние,что регулируется ст.1304 ГК РФ) ; 2) государственный контроль и надзор за деятельностью аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами; 3) государственный контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации; 4) государственный надзор за состоянием, содержанием, использованием отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливает Правительство РФ; 5) контрольза деятельностью органов государственной власти субъектов в сфере нормативно-пра- вового регулирования объектов культурного наследия федерального значения.

То есть можно сказать о том,что Министерство культуры как главный институт в данной отрасли имеет обширные полномочия, связанные с надзором за соблюдением культурных прав граждан РФ, контролем государственных органов, реализующих свои полномочия в области сохранения культурного достояния, а также восстановлением и поддержанием культурно-исторического наследия.Далее нужно упомянуть о том, что при осуществлении контроля и надзора в сфере культуры оценивается соблюдение требований законодательства по сохранению объектов культурного наследия и соблюдению культурных свобод граждан: каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного,технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом (статья 44 часть 1)1. Данный вид свобод принято называть академическими, они неразрывно связаны с Европейским гуманизмом, а в России этот термин стали использовать после принятия Федерального закона от 23.08.1996 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». 2) Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом (статья 94 часть 6)2. И также в статье 94 Земельного кодекса РФ дается определение понятию земли особо охраняемых природных территорий—земли,которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота,и для которых установлен особый правовой режим (статья 94 часть 1)3. 3) Экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее — заказ-

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) .

2 Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136 ФЗ (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021).

3 Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136 ФЗ (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021).

106

V.Контроль и надзор в системе административного процесса

чик) на основании договора между заказчиком и экспертом,заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (далее—договор).При проведении экспертизы несколькими экспертами заказчик заключает договор с каждым из них (статья 6)1.4) Далее нужно сказать о том,что куль- турно-историческое наследие имеет свойство изменять свое местоположение из-за изменения границ,различных войн,происходивших в разные эпохи,поэтому в РФ был введен Федеральный закон от 15.04.1998 № 64 ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» для сохранения и учета культурных ценностей,перемещенных в Союз ССРв результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации.Данные примеры иллюстрируют работу Министерства культуры и государственных органов в сфере культуры, направленную на совершенствование нормативно-правового регулирования культурного наследия и развитие законодательства в этой области.

Если рассматриватьданный вопрос в мировом масштабе,то нужно сказатьотом,что над проблемой о сохранении и популяризации всемирного культурного наследия задумывались еще в XIX в.В 1889 г.в рамках Всемирной выставки в Париже прошел «Первый международный конгресс по охране произведений искусства и памятников», на котором обсуждались вопросы сохранения культурного наследия в военное время, что стало фундаментом для последующих более известных Гаагских деклараций и конвенций 1899 и 1907 гг. Вскоре была создана самая известная организация по охране и сохранению культурно-исторического наследия в мире — ЮНЕСКО, деятельность которой продолжается и по сегодняшний день. ЮНЕСКО — организация, своей основной задачей которая рассматривает сохранение и популяризацию природных или созданных человеком объектов,в силу особой культурной, исторической или экологической значимости. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) была создана 16 ноября 1945 г. со своей штаб-квартирой в Париже. Данная организация преследует множество целей, но одной из главных является сохранение мира и безопасности, с помощью взаимного обмена странами знаниями в области образования, науки, культуры. Данная организация выполняет следующие функции: консультирует государства по вопросам развития в области культуры,занимается законотворческой деятельностью, разрабатывает международные акты. Существуют критерии определения культурной значимости объекта. Культурным критерием является: историческая ценность, являться произведением творческого гения человека, уникальность и исключительность.Также есть природные критерии: объект является природным феноменом,имеет историческое и эволюционное значение.

В целом ЮНЕСКО выполняет весьма значимую роль в поддержании всемирного наследия, политика направленная на сохранение, развитие, популяризацию духовного и природного богатства позволяет одной стране исследоватьдругую,иногда находитькультурную идентичность,а иногда постигатьчто-то новое,что помогаетукреплять дружеские связи между государствами и тем самым сохранять мир во всем мире.Подводя итоги,хотелось бы выразить свое мнение насчет данной темы. Нашей стране для сохранения нашей богатейшей истории, культуры, духовности нужно продолжать вести активную работу в данной отрасли, учитывая международные требования, которые зачастую являются объективными и полезными. Нужно вести контроль за организациями, занимающимися поддержанием культурного достояния для установления полезности мероприятий, проводимых данными органами, также проводить проверку на коррупционность этих организаций для качественного развития и процветания данной отрасли.Также создание специализированныхшкол и домов культуры во всех«даже маленьких» субъектов нашей страны, позволит поднять культурный уровень населения и продвигать правильные моральные ценности.

Купеева В.В.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Контроль и надзор в сфере спорта

Спорт является неотъемлемой частью жизни многих людей. Ведь как говорил Аристотель: «Ничто так не истощает и не разрушает человеческий организм,как физическое бездействие».Раз мы говорим,что спорт охватывает большое количество населения Земли, а в частности, России, значит он должен быть подконтрольным органам государственной власти. Этому и будет посвящена данная статья. Государственный контроль (надзор) есть один

1 Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 (ред.от 11.08.2021) «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».

107

VIII Студенческий юридический форум

из важнейших инструментов административно-правового регулирования отношений,которые возникают в сфере физической культуры и спорта.

Существует много проблем, касающихся контроля в сфере спорта. Проблема употребления запрещенных допинговых субстанций — одна из сложнейших и наиболее глобальных в современном мире спорта. Она затрагивает не только национальное, но и международное спортивное движение. На Международной конвенции совета Европы против применения допинга1 было выработано и предложено определение понятия «допинг». Согласно этому определению допинг— введение в организм здорового человека или употребление им самим каким бы то ни было путем вредного организму вещества, физиологической субстанции в избыточных объемах или неестественным путем с единственной целью искусственного и нечестного повышения спортивной производительности этого лица в связи с его участием в спортивном соревновании.

На международном уровне борьба с допингом регулируется Конвенциями ЮНЕСКО2 и Совета Европы,а также Всемирным антидопинговым кодексом.В Российской Федерации на основе этих актов разработаны Общероссийские антидопинговые правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта,которые распространяются на всех российских спортсменов и весь их персонал.

Что является нарушением антидопинговыхправил? Законодательдаетнам ответв Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»3, а именно в ч. 3, статьи 26 вышеупомянутого федерального закона. Всемирное антидопинговое агентство ежегодно публикует запрещенный список, где перечислены все препараты и методы, которые запрещены к использованию в спортивной деятельности. Важно понимать, что каждый спортсмен несет личную ответственность за попадание в его организм запрещенных субстанций или за использование запрещенных методов.

В качестве примера применения допинга можно привести ситуацию,случившуюся в 2015 г.30.01.2015 г.агентством «РУСАДА» было принято решение о дисквалификации 2 российских легкоатлеток. Бегунья Юлия Зарипова была отстранена от соревнований на 2 года и 6 месяцев,причиной послужили абнормальные показания биологического паспорта. Спортсменка лишилась титула олимпийской чемпионки 2012 г. Многоборка Татьяна Чернова также получила двухлетнее отстранение за то, что в пробе, которая была взята у нее еще в 2009 г., в результате повторного анализа обнаружилось запрещенная субстанция.

Министерство спорта РФ осуществляет координацию и контроль за реализацией мер по предотвращению допинга в спорте и борьбы с нимени Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» такими мерами являются: проведение допинг-контроля; установление ответственности спортсменов, тренеров, и других специалистов в области физической культуры и спорта за нарушение антидопинговых правил; предупреждение применения запрещенных субстанций и (или) запрещенных методов; повышение квалификации тех специалистов, которые проводят допинг-контроль, и многое другое. В соответствии с распоряжением Правительства4, министерство спорта РФ подготавливает и направляет рекомендации, связанные с созданием в общероссийских спортивных федерациях структурных подразделений по борьбе с допингом и возложению соответствующей ответственности на руководителей федераций; подготавливаетпредложения по гармонизации законодательства с учетом требований международного законодательства, требований Всемирного антидопингового кодекса; осуществляет мониторинг правоприменительной практики законодательства РФ,в том числе уголовного и административного,в сфере предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним в целях дальнейшего совершенствования законодательства; занимается разработкой рекомендаций по совершенствованию подготовки спортивных врачей, в том числе со стороны антидопингового контроля, уделяя особое внимание направлению, связанному с мед. сопровождением спортсменов, состояние здоровья которых требует применения лекарственных препаратов,содержащих запрещенные субстанции.

Контрольно-надзорную функцию также осуществляет Российское антидопинговое агентство «РУСАДА», выявляя и предупреждая нарушения антидопинговых правил на территории России.РУСАДА действует в соответствии с Кодексом Всемирного антидопингового агентства и Международной конвенцией о борьбе с допингом в спорте. РУСАДА создана в январе 2008 г. по инициативе Федерального агентства по физической культуре и спорту. В состав учредителей РУСАДА входят Министерство спорта Российской Федерации, Олимпийский комитет России, Паралимпийский комитет России и др.

1 Международная конвенция совета Европы против применения допинга (Страсбург,16 ноября 1989 г.).

2 ЮНЕСКО — специализированное учреждение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

3 Федеральный закон от 04.12.2007№ 329 ФЗ (ред.от 02.07.2021) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с изм.и доп.,вступ.в силу с 01.09.2021)—КонсультантПлюс.

4 Распоряжение Правительства России от 10.07.2017 № 1456 р.

108

V.Контроль и надзор в системе административного процесса

Многие лекарственные препараты содержат в себе запрещенные субстанции, что говорит о необходимости и проверки. На официальном интернет-сайте Российского антидопингового агентства «РУСАДА» у спортсменов есть возможность узнать: содержит ли тот или иной лекарственный препарат те самые запрещенные вещества. Каждому атлету (особенно в предсоревновательный период) необходимо проконсультироваться со специалистом перед принятием лекарственного средства. Помимо проверки препаратов, спортсмены и их персонал проходят онлайн-тест на знание антидопинговых правил.Не менее важную роль играет БАД (биологически активные добавки),т.к.в составе многих из них содержатся запрещенные вещества,что может привести к положительному допинг-тесту.Согласно распоряжению Правительства РФ,принятием мер по усилению контроля за биологически активными добавками к пище и специализированной пищевой продукции для питания спортсменов поручено заниматься Роспотребнадзору и ФМБА России

В случае нарушения спортсменом антидопинговых правил, налагаются такие санкции, как: 1) аннулирование, т.е. отмена результатов спортсмена в каком-либо соревновании или каком-то спортивном событии и изъятием всех наград, призов, очков; 2) дисквалификация — данная санкция может варьироваться от предупреждения до пожизненной дисквалификации. Срок дисквалификации определяется в зависимости от нарушения, особых обстоятельств, веществ, а также того, в первый ли раз спортсмен нарушил антидопинговые правила; 3) временное отстранение спортсмена от участия в соревнованиях до вынесения заключительного решения на слушаниях,проводимых в соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод («Право на справедливые слушания»1). На территории Российской Федерации действует административное и уголовное наказание. Административная ответственность предусматривается статьей 6.18 КоАП РФ2 — нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с нимени Уголовная ответственность устанавливается статьями 230.1 и 234 УК РФ3 — склонение спортсмена к использованию субстанций и (или) методов,запрещенных для использования в спорте.

Исходя из выше сказанного,можно сделатьвывод,что надзор и контрольв спортивной сфере является нетолько национальной,но и мировой обязанностью.Сегоднятребуется сделатьбольшой акцентна действенном контроле за выполнением всех нормативов и законодательных актов,регламентирующих спортивную деятельность в РФ.

Жиглова Д.А.,Козлова Д.Ю.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студенты

Административный контроль и надзор через призму цифровизации

Внастоящее время в российской правовой науке не существует однозначного определения термина «цифровизация», равно как и границ распространения данного явления. Принято считать, что при употреблении этого понятия, подразумевают процесс внедрения цифровых и информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти,организаций и граждан,в результате чего значительно меняется практика получения,обработки и обмена информацией4.

Технологическое развитие общества всегда влечет изменения его жизнедеятельности, что непременно отражается в реформировании права.

Врезультате технологических преобразований второй половины XIX в. появились новые риски для жизни и свободы граждан,в следствие чего,возникла потребность в адаптации соответствующих правовых гарантий5.

1«Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 24.06.2013) (вместе

с«Протоколом [N 1]» (Подписан в г.Париже 20.03.1952),«Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех,которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г.Страсбурге 16.09.1963),«Протоколом № 7» (Подписан в г.Страсбурге 22.11.1984))—КонсультантПлюс.

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 ФЗ (ред. от 01.07.2021)

(с изм.и доп.,вступ.в силу с 01.10.2021)—КонсультантПлюс.

Юридическая концепция роботизации : монография / отв.ред.Ю.А.Тихомиров,С.Б.Нанба.М.,2019.240 с.

5Buttarelli G. Privacy matters: updating human rights for the digital society // Health and Technology. 2017.Vol. 7. No.. P. 325–

328.URL: https://doi.org/10.1007/s12553-017-0198 y.

109