SYuF_2021_T_1

VIII Студенческий юридический форум

делам,в том числе отменены постановления о привлечении к административной ответственности по 77 делам—с прекращением производства по делу,по 6 делам—с направлением дела на новое рассмотрение1.

Приведенные статистические данные указывают не только на допускаемые судами, должностными лицами и несудебными органами ошибки, но и на несовершенства действующего законодательства, особенно остро проявляющиеся в сфере незаконного привлечения к административной ответственности и восстановления нарушенных прав граждан.

Внастоящее время Министерством юстиции Российской Федерации подготовлены проекты нового КоАП РФ и Процессуального КоАП РФ.В последний были внесены нормы о праве на реабилитацию необоснованно подвергнутых мерам ответственности, о проверке законности и обоснованности действий (бездействия) и решений прокурора, должностных лиц, связанных с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении,праве ихобжалования и опротестования,атакже порядке и процедуре рассмотрения жалоб

ипротестов2. Кроме того, законопроект предусматривает, что реабилитированный субъект наделяется правом на возмещение имущественного вреда, устранение морального вреда, возмещение вреда, причиненного деловой репутации юридического лица,а также на восстановление в других правах.

Однако проект Процессуального КоАП РФ смог охватить не все вопросы, затрагивающие явление реабилитации.Так,дискуссионными остаются положения,касающиеся возможности восстановления в полном объеме нарушенных прав, потому как огромное их количество просто не поддается восстановлению. Хочется подчеркнуть и отсутствие норм, регламентирующих порядок и возможность перехода прав на возмещение причиненного вреда

кблизким родственникам в случае смерти лица, необоснованно привлеченного к административной ответственности,равно как и статей,предусматривающих порядок посмертной реабилитации.

Взаключение следует отметить,что институт реабилитации в административном праве имеет исключительное значение как практическое,так и теоретическое:

1) он служит одновременно механизмом реализации и гарантом отдельных положений Конституции Российской Федерации,общепризнанных принципов и норм международного права,а также международных договоров Российской Федерации;

2) восстанавливает доверие граждан к системе органов исполнительной власти, что выступает сущностным элементом социального,демократического государства,каковым Российская Федерация себя и провозглашает; 3) включение норм,касающихся восстановления нарушенных прав граждан,незаконно и необоснованно подвергнутых мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в федеральное законодательство будет способствовать достижению единообразия в судебной практике по данным вопросам и в толковании данных положений, что, безусловно, будет способствовать повышению эффективности и улучшению

качества административного делопроизводства.

Каргинова З.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Место и роль Правительства Российской Федерации в системе органов исполнительной власти

Исполнительная власть—одна из ветвей государственной власти.Согласно теории разделения властей,к функциям исполнительной власти относятся: выработка основных направлений внутренней и внешней политики государства, организации деятельности государственного аппарата по реализации такой политики. Данные функции являются важными элементами существования государства,для их реализации необходим институт исполнительной власти.Главенствующее место в деятельности органов исполнительной власти занимает Правительство РФ.

Правительство РФ—это высший орган исполнительной власти,осуществляющий в соответствии с Конституцией РФ исполнительную власть3.К этому определению вносятся уточнения в Федеральный конституционный закон

1 Обзор статистических данных о рассмотрении в Верховном Суде РФ в 2020 г. административных, гражданских дел, дел по разрешению экономических споров,дел об административных правонарушениях и уголовных дел // URL: https://www.vsrf. ru/about/structure/388/.

2 См.: ст.4.4 проекта федерального закона Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правона-

рушениях (подготовлен Минюстом России 30.01.2020) // URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=102945.

3 ч.1 ст.110—Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,одобренными в ходе общероссийского голосования 01.0702020) (Электронный ресурс) URL: http://www.consultant.ru/.

120

VI.Исполнительная власть в системе публичной власти в России

от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» о том, что Правительство РФ — это высший орган публичной власти, обеспечивающий проведение в стране единой социально ориентированной государственной политики1.

Состав и полномочия Правительства РФ определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В связи с масштабом государства и отдаленности многих субъектов от центра,Правительство РФ взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для реализации своих полномочий.

Для определения места Правительства РФ в системе исполнительной власти необходимо рассмотретьна какой позиции оно находится по отношению к Президенту РФ.При рассмотрении механизма контроля Президентом РФ Правительства РФ можно заметить множество черт президентской республики, нежели смешанной, какой она является по мнению представителей одной из позиций теории государства и права. Итак,Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1185 предоставил возможность Президенту РФ вносить законопроекты в Государственную Думу РФ по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства РФ. То есть Президент РФ может оказывать влияние на деятельность Правительства РФ,включая нормотворческую.

Согласно Конституции РФ Президент РФ осуществляет общее руководство и принимает решения в сфере исполнительной власти,а именно: утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти,вносит в нее изменения,назначает Председателя Правительства,формирует Правительство РФ в целом,имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и Президиума2.Кроме того,в соответствии с Указом Президента РФ от21.01.2020 № 21 (ред.от20.11.2020) «О структуре федеральныхорганов исполнительной власти» ПрезидентРФ осуществляет руководство над такими важнейшими министерствами, как Министерство обороны РФ, юстиций, иностранных дел и т.д., а также ряда федеральных агентств и служб. Еще одним важным моментом является то, что Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ и для этого Президенту РФ не требуется соблюдение каких-либо специальных условий кроме тех,что установлены основным законом страны3.

Представляется, что такого рода нормы ограничивают самостоятельность и независимость Правительства РФ, что,в свою очередь,приводит к ограничению действия принципа «сдержек и противовесов».

Правительство РФ взаимодействуетфедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ,что также важно для характеристики места Правительства РФ в системе исполнительной власти.Так,Правительство РФ осуществляет общее руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, подведомственных ему. Руководство реализуется через направление и объединение деятельности всех подведомственных органов власти, т.е. осуществление управления через подведомственные органы исполнительной власти,государственные органы,организации,учреждения,предприятия,через утверждение порядка создания и деятельности территориальных органов и т.д.Всё это необходимо для реализации возложенных на него Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом полномочий.

Исходя из этих данных, можно сделать вывод о том, что в системе исполнительной власти Правительство РФ подвергается сильномувлиянию Президента РФ,что ослабляетего позиции как главенствующего органа исполнительной власти.Этот факт ставит под сомнение вывод о лидирующей позиции Правительства РФ в системе исполнительной власти. Из аргументов против данной позиции следует отметить суждение о том, что законодательно Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти,и к томуже в соответствии с Федеральным конституционным законом и Конституцией РФ Правительство РФ реализует исполнительную власть на всей территории страны в пределах установленных полномочий. Оба этих закона подчеркивают важность и уникальную роль Правительства РФ как в системе исполнительной власти,так и всей публичной власти в целом.

Вопрос о роли Правительства РФ в системе исполнительной власти следует рассматривать через анализ взаимодействия Правительства РФ с другими элементами механизма исполнительной власти. Так, представляется интересной позиция А. Г. Галимовой, которая выделяет три формы взаимодействия: руководство, координация и контроль работы органов исполнительной власти4.

1 пункт 2 ст.1—Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве РФ».

2 пункт а, ст. 83 — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.0702020) (Электронный ресурс) URL: http://www.consultant.ru/.

3 пункт 2 ст. 117 — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.0702020) (Электронный ресурс) URL: http://www.consultant.ru/.

4 Галимова А. Г. Проблемы правового регулирования деятельности правоохранительных органов // Вестник Восточно-Си- бирского института МВД РФ.2009.№ 3.С.82.

121

VIII Студенческий юридический форум

Правительство РФ осуществляет руководящую роль через утверждение положений о федеральных министерствах, издание правовых актов, в которых даются указания органам исполнительной власти, отмены решений органов исполнительной власти, противоречащие законодательству, и актов федеральных органов, находящихся в его круге деятельности.В законодательстве закреплена обязанность федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Правительству РФ, подчиняться Правительству РФ, что также говорит о иерархичности системы органов исполнительной власти.

Координирующая рольвыражается в обеспечении Правительством РФ единства органов власти.К методам координации можно отнести нормативное регулирование и согласование действий органов исполнительной власти. В этих же целях Правительство РФ может создавать специальные органы исполнительной власти,например,такие как Правительственная комиссия по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации,созданная в 2005 г.

Основным выражением контролирующей функции является выявление отклонений и их исправление.На Правительстве РФ лежит обязанность координировать, наблюдать за функционированием органов исполнительной власти, подведомственных ему. При осуществлении своих полномочий, данные органы подотчетны Правительству РФ.

Всё это демонстрирует главенствующую роль Правительства РФ в системе исполнительной власти.Кроме того, Правительство РФ является центром, обеспечивающим функционирование всего механизма государственного управления.

Подводя итоги научной работы, можно сделать следующий вывод: законодательно закреплено лидирующее место Правительства РФ в системе исполнительной власти России.Орган занимает главенствующую роль в системе исполнительной власти страны РФ,что проявляется в невозможности функционирования всей системы исполнительной власти без него. В то же время, по нашему мнению, заметна тенденция к некоторому ослабеванию своих позиций ввиду усиления полномочий Президента РФ в отношении его деятельности.

Мамедов Ш.М.

ВГУЮ (РПА Минюста России) Студент

Конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Одним из основных институтов,заложенных в основу любого демократического государства,является наличие местного самоуправления.Данный институт не обходит стороной и законодательство РФ,составляя одну из основ конституционного строя нашей страны.Так,в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,федеральными законами,а в случаях,установленных федеральными зако- нами,—законами субъектов Российской Федерации,самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций1.

Принцип местного самоуправления,как правило,обеспечиваеттакую децентрализацию системы государственного управления нашей страны, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах,учитывая исторические и иные местные традиции.

Конституция Российской Федерации закрепляетв статье 12 положение,согласно которомуместное самоуправление не входит в систему государственных органов России2. Данная статья говорит о том, что органы местного самоуправления обладают самостоятельностью, в пределах осуществляемых ими полномочий. Обязанность органов государственной власти состоит в создании правового поля для осуществления муниципальными органами своей деятельности. Сущность их обязанностей заключается в проведении контроля за реализацией и защитой, закрепленных в отечественном законодательстве,прав и свобод физических и юридических лиц.

1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм.и доп.,вступ.в силу с 23.03.2021).

2 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

122

VI.Исполнительная власть в системе публичной власти в России

Сегодня весьма актуальным является вопрос о взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти.Особенно остро встал этотвопрос в свете недавнихпоправок в основной закон нашего государства,которые закрепляютположение отом,что «Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения,проживающего на соответствующей территории».

Таким образом, в Конституции РФ нашла свое отражение новая правовая категория «публичная власть», что, разумеется, требует детальной и конструктивной научной проработки содержания и сущности данного понятия. Данную правовую категорию сформулировали юристы Древнего Рима, которые обозначали ею то, что является государственным. По разъяснениям А. Н. Савенкова и В. И. Чиркина данное понятие олицетворялось как что-то общее, публичное или общедоступное. Римские юристы не наблюдали различия между публичным и государственным.Подобное переплетение терминов также можно найти у Фридриха Энгельса,а именно в его работе под названием «Происхождение семьи,частной собственности и государства».В настоящее время не все исследователи сходятся во мнениях относительно правовой природы понятия публичной власти.Так, по мнению профессора, Сурена Адибековича Авакьяна,публичная власть ничем не отличается от политической власти,исходя из того,что политическая власть реализуется в обществе и адресована широким массам членов общества1.

Внастоящее время острием стоит необходимость решить вопрос о том, какое место занимает местное самоуправление в системе публичной власти. Давайте обратимся к истории периода СССР. В те времена местные органы, к которым относили советы и избираемые ими исполнительные комитеты, рассматривались как органы государственной власти, благодаря утверждениям К. Маркса и Ф. Энгельса, считавшие публичную власть только государственной.В настоящее время публичная властьимеетразличные организационные формы и это позволяет утверждать то,что публичная власть является не только государственной.

Следует отметить, что научный дискурс о публично-правовой природе местного самоуправления ведется издавна. Выработано понятие и признаки публичной власти. Например, публичная власть— это суверенная власть, которая представляет собой способность народа, а также юридически закрепленное право (возможность) лиц, замещающих должности в государственных или муниципальных органах, осуществлять воздействие от имени государства на его население в той или иной сфере общественной жизни с целью осуществления общегосударственной политики.

Вопрос организации публичной власти находится в ве́дении Российской Федерации. «Причем этот термин в конструкции конституционной нормы предваряет термин «система федеральных органов власти», что, видимо, указывает на его первостепенное значение и «средообразующий» характер»2.Цель этой единой системы—взаи- модействие для более эффективного решения задач в интересах населения соответствующей территории.

Здесь важно понимать, что единая система публичной власти, частью которой объявляются органы местного самоуправления, не равнозначна системе органов государственной власти, в которую они по-прежнему не входят»3.Так же,как и органы государственной власти,они выполняют управленческие функции для реализации единых,закрепленных в Конституции РФ публичных интересов населения муниципального образования,отраженных

ввопросах местного значения.

Внастоящее время,несмотря на то что в соответствии со ст.12 Конституции РФ оно самостоятельно в пределах своих полномочий и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти,автономность и независимость местного самоуправления от государственной власти сузилась до минимума. Парадигма конституционной модели публичной власти и местного самоуправления в ее системе стала четкой.Публичная власть едина.Конкуренция норм ст.12 и статей гл.8 Конституции РФ может повлечь за собой различные варианты развития взаимодействия государственной публичной власти и муниципальной публичной власти.Но уже сегодня поправки в Конституцию РФ и появление понятия «единая система публичной власти» увеличили вероятность переплетения функций и роста степени взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Новое конституционное регулирование предполагает плотное переплетение форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.Часть 1.1 ст.131 Конституции РФ предоставляет возможность для органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, а также назначении должностных лиц в соответствии с федеральным законом. Следует сказать, что, их участие в формировании органов очевидно и сейчас. До тех пор пока органы государственной власти будут участвовать

вформировании и назначении, а не формировать и назначать, федеральное законодательство будет считаться

1 Авакьян С.А.Конституционный лексикон: государственно-правовой терминологический словарь.М.,2015.

2 Мухлынина М.М.Система публичной власти и вопросы местного самоуправления в свете поправки 2020 г.к Конституции Российской Федерации // Государственная служба и кадры.-2020.№ 2.С.30–33.

3 Петухов Р.Что поправки в Конституцию меняют в судьбе местного самоуправления // Ведомости.

123

VIII Студенческий юридический форум

реализацией конкуренции норм ст. 12 и ч. 1.1 ст. 131 Конституции РФ. Но в случае принятия норм, которые будут давать возможность формировать органы местного самоуправления и назначать должностных лиц, произойдет нарушение ст.12 Конституции РФ.Это означает,что каково бы ни было участие органов государственной власти в организационном процессе формирования органов,их решение не должно быть заключительным.

Мы считаем,что в связи с конституционным изменением концепции власти понятие местного самоуправления необходимо изложить в законе в следующей редакции: «местное самоуправление в Российской Федерации — форма публичной власти,обеспечивающая во взаимодействии с другими формами публичной власти в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,федеральными законами,а в случаях,установленных федеральными законами,— законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения,исходя из интересов населения,с учетом исторических и иных местных традиций»1.

Местное самоуправление является одним из основополагающих институтов,которые составляют устои конституционного строя российского государства. Полагаем, что реализация вышеупомянутого предложения послужит закреплению правового статуса местного самоуправления,а также активному взаимодействию с государственной властью в целях обеспечения интересов населения нашей страны.

Милецкая Ю.А.,Лищук В.С.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студенты

Трансформация административно-правового статуса Председателя Правительства РФ: итоги конституционной реформы —2020

2020 г. стал годом конституционной реформы, изменившей правоотношения в сфере организации публичной власти, взаимоотношениях между государственными органами и органами местного самоуправления, перераспределившей полномочия между органами государственной власти Российской Федерации. Закон о поправке к Конституции Российской Федерации2 и одобренные в ходе общероссийского голосования поправки в Конституцию Российской Федерации (далее — Конституция) продуцировали корректировку законодательства в сфере организации публичной власти.Существенные изменения коснулись порядка формирования и деятельности Правительства РФ (далее—Правительство),что привело к принятию нового Закона о Правительстве № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»3 (далее—Закон № 4-ФКЗ).

Рассмотрим трансформацию административно-правового статуса Председателя Правительства с позиции взаимодействия его с Главой государства. Следует отметить, что существенной редакции подвергнуты положения главы 4 Конституции, определяющие административно-правовой статус Президента РФ, в том числе в части его реализации в отношениях с Правительством.Так,новая редакция пункта «б» части 1 статьи 83 закрепляет полномочия Президента РФ (далее — Президент) не только председательствовать на заседаниях Правительства, но и осуществлять общее руководство его деятельностью.

Де-факто, провозглашая главой исполнительной власти Президента РФ, роль Премьер-министра, по словам Пресс-секретаря Д. С. Пескова, будет сводиться уже к ежедневной оперативной координации деятельности Правительства4. Более того, Закон № 4-ФКЗ устанавливает недельный срок новому Председателю Правительства для представления на утверждение Президенту новой структуры органов исполнительной власти.

Следует обратить внимание на изменение самой процедуры назначения Председателя Правительства. До конституционной реформы Председатель Правительства назначался Президентом «с согласия Государственной Думы» (п. «а» ч. 1 ст. 83). Новая редакция указанной нормы предполагает назначение Председателя Правительства РФ,«кандидатура которого утверждена Государственной Думой» по представлению Президента.Здесь,пола-

1 Колесикова А. В. Местное Самоуправление как элемент единой системы публичной власти // Образование и право. — 2020.№ 7.С.4.

2 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ,16.03.2020,№ 11.Ст.1416.

3 Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 09.11.2020,№ 45.Ст.7061.

4 Ведомости: Кремль отреагировал на идею закрепить за В. Путиным «общее руководство» правительством» URL: www. vedomosti.ru/politics/news (дата обращения: 28.09.2021).

124

VI.Исполнительная власть в системе публичной власти в России

гаем, усматривается усиление роли нижней палаты парламента по отношению к Правительству и его Председателю. В новой редакции нормы Государственная Дума (далее — Госдума) утверждает кандидатуру Председателя Правительства, а не дает согласие, как ранее, глагол «утверждает» имеет более активную форму, тем самым за палатой теперь закрепляется окончательное решение в вопросе назначения Председателя Правительства1.Аналогичный порядок действует в отношении назначения и освобождения от должностей заместителей Председателей Правительства и федеральных министров (не силового блока) (п.«д» ч.1 ст.83).

По сравнению с ранее действовавшим Законом о Правительстве РФ2, предусматривающим отставку Правительства РФ в случае освобождения от должности его Председателя Президентом (ст.7),Законом № 4-ФКЗ предусмотрен порядок освобождения Председателя Правительства Президентом (ст. 27) без отставки Правительства. В данном случае вновь назначенный Председатель высшего органа исполнительной власти не представляет на утверждение Президенту новую структуру Правительства. Полагаем, указанные конституционные положения прежде всего усиливают роль Главы государства в создании единой властной вертикали, а также предоставляют Президенту возможность уволить одного и назначить другого Премьера-министра без изменения состава Правительства. Существует мнение, что «данная поправка связана с политическим кризисом, когда Председатель Дмитрий Медведев,занимавший пост без малого восемь лет,ушел в отставку со всем составом Кабинета министров»3.

Закон № 4-ФКЗ, в отличие от ранее действовавшего Закона о Правительстве РФ, устанавливает требование о соответствии актов Правительства не только Конституции, федеральным конституционным и федеральным законам,указам Президента,но и распоряжениям Президента,в противном случае правительственные акты подлежат отмене (ч.9 ст.5).С одной стороны,данное положение не повлекло существенных изменений относительно адми- нистративно-правового статуса Правительства и нарушения системы сдержек и противовесов,а с другой—за счет конкретизации основания отмены минимизировало возможность появления спорных ситуаций.

Для более полной характеристики административно-правового статуса Председателя Правительства следует отметить значительное усиление его позиции в вопросе назначения федеральных министров (несилового блока), а именно,он приобретает возможностьсамостоятельно,без согласования с Президентом,предлагатьГосдуме кандидатуры вице-премьеров и министров, за исключением министров силовых структур, подчиненных напрямую Главе государства.

Новый порядок назначения и освобождения от должностей министров силового блока закреплен в пункте «д. 1» части 1 статьи 83 Конституции, согласно которой министры назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации, при этом мнение Председателя Правительства не учитывается. По ранее действовавшему порядку все федеральные министры назначались и освобождались от должностей по предложению Председателя Правительства.

Однако данное положения невозможно рассматривать сквозь призму только позитивных начал: если ранее Председатель согласовывал кандидатуры своих заместителей и министров лишь с одним лицом — Президентом, то в результате конституционных преобразований дискуссионные вопросы подлежат открытому обсуждению со всеми депутатами Госдумы,каждый из которых может преследовать как политический,так и личный интерес.При этом Председатель Правительства не может не учитывать пожелания думских фракций,что,полагаем,ведет к прямой зависимости главы исполнительной власти от нижней палаты Федерального Собрания РФ.

В заключение следует отметить,что административно-правовой статус Председателя Правительства под влиянием конституционной реформы 2020 г. претерпел ряд изменений, которые условно можно разделить на три блока:

—трансформация полномочий по отношению к Правительству в части руководства его деятельностью;

—прямая зависимость от Государственной Думы в части согласования кандидатур своих заместителей и федеральных министров;

—усиление конституционной ответственности перед Президентом,в связи с осуществлением Президентом общего руководства деятельностью Правительства.

1 Султанова А.А.К вопросу о трансформации административно-правового статуса Председателя Правительства // Журнал Правовая парадигма Т.20.2021.№ 10 С.117.

2Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 22.12.1997,№ 51.Ст.5712.(Документ утратил силу).

3 Юрист и либерал: Медведев ушел в отставку с поста премьер-министра // РИА НОВОСТИ URL: https://ria.

ru/20200115/1563466631.html (дата обращения: 25.09.2021).

125

VIII Студенческий юридический форум

Морозов С.С.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Будущее органов исполнительной власти в единой системе публичной власти РФ

В ходе Всероссийского голосования в июле 2020 г.в России были приняты поправки к Конституции РФ.Одним из важнейших положений,внесенных в Конституцию РФ было введение понятия единой системы публичной власти.Идея создания данной системы не является новацией.Еще в 2009 г.В.Е.Чиркин выказывался о необходимости построения подобной системы с целью рационализации управления государством: «В демократическом государстве существует единая система публичной власти народа. Системный подход к ней с одновременным выяснением наиболее целесообразных сфер регулирования и организации различных видов публичной власти может сделать научные исследования более эффективными, а практику управления в обществе более рациональной»1. Однако государственное закрепление,которое в состоянии предопределитьдальнейший процесс построения вертикали власти идея получила лишь недавно.Благодаря данному закреплению система публичной власти вызвала дополнительный интерес к себе со стороны исследователей. Внимание же административистов приковано главным образом к месту, компетенции, взаимодействию государственных органов и преобразованиям органов исполнительной власти к реалиям системы публичной власти.

Во-первых, преобразования органов, как ранее уже упоминалось, направлены на выстраивание вертикали власти, что и позволяет сделать единая система публичной власти.Так, согласно положениям ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2020 № 394 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации», а именно «координация деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти, представляет собой систему действий

ирешений, которые направлены на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, осуществляются и принимаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом РФ, а также в пределах своей компетенции Правительством РФ, Государственным Советом, другими органами публичной власти»2, п. б) ст. 83 Конституции РФ, определяющий одно из полномочий президента: «осуществляет общее руководство Правительством РФ; вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ»3 и ч. 6 ст. 1 Федерального конституционного закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ», которое показывает тесную взаимосвязь «Президент Российской Федерации определяет

вструктуре федеральных органов исполнительной власти органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации,и органы,руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации»4,на федеральном уровне мы видим сближение Президента РФ и органов исполнительной власти, что позволяет укрепить единство позиции при определении общих направлений и проведении внутренней политики Российской Федерации. На уровне взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ также планируется произвести сближение органов подобное тому,что существует на федеральном уровне.

Так,к примеру,ч.3 ст.4 Законопроекта № 1256381 7Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» гласит следующее: «Федеральные органы исполнительной власти могут участвовать в формировании органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации...»5. Таким образом устанавливается еще одно звено прочной вертикали исполнительной власти. Кроме того, ст. 6 упомянутого законопроекта также свидетельствует о сближении органов исполнительной власти субъектов РФ

иорганов местного самоуправления.А сами инициаторы отмечают: «Законопроект позволит обеспечить согласо-

1 В.Е.Чиркин.Публичная власть в современном обществе // Журнал российского права.2009.Вып.7 (151).С.13.

2Федеральный закон от 08.12.2020 № 394 ФЗ. «О Государственном Совете Российской Федерации» // СЗ РФ, 14.12.2020,

№50 (ч.III).Ст.8039.

3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ,01.07.2020,№ 31.Ст.4398.

4 Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 09.11.2020,№ 45.Ст.7061.

5 Официальный сайт системы обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1256381 7 (дата обращения: 27.09.2021).

126

VI.Исполнительная власть в системе публичной власти в России

ванное действие различных уровней публичной власти и эффективно решать задачи в интересах граждан»1.И это лишьнекоторые примеры упрочения связи государственных органов на всех уровнях в системе публичной власти.

Во-вторых,необходимо обратить внимание и на место органов исполнительной власти в единой системе органов публичной власти: они занимают промежуточное положение между Президентом РФ и органами местного самоуправления.Органы исполнительной власти в данном случае выступают в качестве некоего посредника между Президентом РФ и органами Местного самоуправления.Так, с учетом ликвидации того разрыва, что существовал между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, представляется возможным установление устойчивой связи междуведущими органами,такими как ПрезидентРФ и Правительство РФ,и органами

восновном непосредственно взаимодействующих с населением. Данная схема взаимодействия позволяет корректировать реализуемые направления и позиции в форме получения обратной связи населения.

Таким образом,на основании той связи,которая выстраивается при данной модели сближения во взаимодействии государственных органов в единой системе публичной власти, в том числе и органов исполнительной власти,на различныхуровнях,действительно в рамкахсистемы органов публичной власти становится возможным построение прочной вертикали власти. Как показала практика нескольких десятилетий, наше государство не может развиваться в привычном для него исторически темпе без существования данной вертикали в системе органов исполнительной власти, да и не только их. В итоге та модель, которую сейчас пытаются выстроить законодатели и правоприменители,действительно выглядит применимой в сложившихся десятилетиями обстоятельствах.Она позволит повысить эффективность деятельности тех органов,что после внесения поправок в Конституцию РФ входят

всистемупубличной власти,а по большей части органов исполнительной власти,в ходе построения вертикальной системы с четко сформированной позицией на всех уровнях.Исходя из чего,можно сделатьвывод о том,что такая система органов, действительно будет способна на проведение серьезных преобразований в полном их объеме, направленных на улучшение уровня жизни населения,посколькукаждый орган и каждое должностное лицо будет осознаватьту позицию,которую реализует система органов для проведения тех или иных преобразований в государстве.

Однако думается,что при построении данной системы необходимо учитывать,что,к сожалению,система не может быть идеальна и возможны некоторые злоупотребления своими полномочиями тем или иным субъектом.Для того же, чтобы предупредить подобные злоупотребления, видится, законодателю необходимо предпринять меры ответственности абсолютно всех субъектов и на всех уровнях выстроенной системы органов,поскольку повторение опыта прошлого столетия в нынешних реалиях совершенно недопустимо.Однако думается,что рамок одного федерального закона недостаточно для организации механизма ответственности каждого звена системы органов публичной власти, поскольку, как минимум различные звенья в своей основе регулируются различными нормативно правовыми актами. Поэтому, перед тем как начинать на практике реализовывать, необходимо установить хотя бы основы механизма ответственности.Иначе же существует вероятность стимулирования злоупотребления правом в период отсутствия данного регулирования.Конечно,даже на сегодняшний день,уже существую отдельные зачатки необходимой ответственности, отчасти оставшиеся из прежней системы государственных органов, примером чему служит п. в) ст. 83 Конституции РФ, оговаривающий отставку правительства среди полномочий Президента РФ: «принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации»2.Однако во избежание возникновения негативных последствий, необходимо привести весь механизм ответственности в отлаженную систему. Это позволит установить четкий контроль над деятельностью государственных органов в области новых полномочий.

Исходя из всего вышесказанного, хочется отметить, что нынешние преобразования системы государственных органов в связи с внесением поправок к Конституции РФ действительно необходимо проводить. И как можно скорее. Однако цель данных преобразований будет достигнута лишь на этапе урегулирования всех аспектов, в том числе и механизма ответственности. При условии соблюдения данных условий у органов публичной власти появится возможность увеличить процент эффективности и работы,что так необходимо государству для проведения важнейших, назревающих годами преобразований в социальной жизни населения. Поэтому после подготовительных преобразований в регулировании государственных органов дальнейшее развитие системы органов публичной власти видится в позитивном ключе.

1 Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.URL: http://council.gov.ru/events/ news/129944/ (дата обращения: 27.09.2021).

2Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ.

«О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ,09.11.2020,№ 45.Ст.7061.

127

VIII Студенческий юридический форум

Нураева Э.Д.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Реализация прав граждан в деятельности органов исполнительной власти

Вмеханизме реализации прав и свобод человека и гражданина неизменную рольиграюторганы исполнительной власти, выполняющие так называемую правообеспечительную функцию. Конституционное закрепление этих прав требует обязанность государственных образований не только соблюдать их, но и участвовать в их осуществлении (например,выработка государственной политики в социально-культурной,экономической и политической сферах).

Конституционное и административное законодательство устанавливает основные общепризнанные мировым сообществом принципы права: признание прав и свобод человека и гражданина,их защита,всеобщее равенство, запрет дискриминации по расовому, половому и другим признакам, публичность деятельности государственных органов и др.

Вкомпетенцию органов исполнительной власти входитреализация следующихправ граждан,которые условно можно разделить на три блока: право на управление делами государства (право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование); право на участие в деятельности органов исполнительной власти; права,которые осуществляются путем содействия и поддержки органов исполнительной власти (право на обращение).

Добавим,что существуют различные способы взаимодействия государственных (в частности,исполнительных) органов и граждан. Так, правовед Е. С. Науменко1 выделяет несколько: управленческое консультирование, общественные консультативные слушания, совместное обсуждение, участие в разработке и принятии нормативных правовых актов и так далее. Однако следует отметить, что данные способы возможны при объединении граждан, созданном на основе общности интересов и преследуемом общественно важную цель, несмотря на право гражданина на обращение, так как вероятность оперативного и эффективного рассмотрения таким образом в разы повышается. Например, органы исполнительной власти могут сотрудничать с экологическим волонтерским движением для выработки поправок в законодательство об отходах и мусоросжигательных заводах. Это реализует конституционное право человека на благоприятную экологическую среду.

Вышеназванные способы обеспечивают гражданам право на управление делами государства и будут способствовать складыванию положительных отношений, поскольку общественное мнение является ключевым фактором в легитимности власти, а значит, и в создании надежного образа органов исполнительной власти и государственных структур в целом.

Кроме того, хочется отметить о невозможности органов исполнительной власти достойно обеспечить реализацию прав по причине нехватки денежных средств в государственном бюджете.К примеру,права жителей отдаленных районов в сфере здравоохранения обеспечиваются неполноценно,так как в такой местности зачастую нет врачей узких специальностей,поэтому жители вынуждены ездить в городскую больницу.И это было бы возможно при большем выделении бюджета в область здравоохранения и со стороны федерации,и со стороны субъекта РФ. Вместе с тем ростзначимости роли правоохранительныхорганов и служб безопасности,придаваемым субъектами политической власти, оказывает значительное влияние на составление плана по расходно-доходной части. Суть

втом, что зачастую политические акторы видят во внешнем мире сплошную полосу угроз и опасностей, следовательно,считают необходимым предоставить полную и надлежащую защиту государства и ее граждан.

Вэтом смысле органам исполнительной власти следует сосредоточиться более на состоянии и функционировании гражданской среды (граждан и гражданского общества), систему которой также нужно пересмотреть и найти другое ее ви́дение.Старание взять под контроль такую хрупкую структуру,образовавшуюся в нашей стране сравнительно недавно,неизбежно ведет не только к ее перебойной работе,но и подрывает и так низкую степень доверия граждан к различным субъектам правоотношений.(статистика) Безусловно,взгляды на такие отношения, как экономические, сильно разнятся, и государство вынуждено предотвращать кризисы, но, например, в сфере медиа, а в частности телевидение, управление и контроль «сверху» в достаточной степени не обоснован. В наше время получение информации является одним из самых важных факторов, поэтому необходимо предоставить различные источники,чтобы не допустить злоупотребление или искажение фактов,то есть дать обществу возможность мыслить критически и научить делать выводы самостоятельно.

1 Науменко Е. С. Организационно-правовые способы взаимодействия органов исполнительной власти и институтов гражданского общества : автореф.дис....канд.юрид.наук : 12.00.14 / Науменко Евгений Сергеевич.Саратов,2010.30 с.

128

VI.Исполнительная власть в системе публичной власти в России

Говоря о праве на обращение,нужно сказать,что с каждым годом увеличивается количество обращений,а значит, и работа служб по работе с обращениями. Создание специализированных комиссий — специального органа государства — повысит эффективность и результативность ответов, что в большей мере повлияет на кооперацию между государством и гражданами.Комиссии,работая с предложениями граждан,могут удовлетворить целесообразные, рациональные и аргументированные и вынести их на публичное обсуждение, затем на стадию принятия нормативных правовых актов и управленческих решений. Они также поддерживают постоянную связь с правительственными органами и населением с целью улучшить качество услуг, обсуждают проблемы, затрагивающие интересы лиц в сфере государственного управления.

Статистика от Федеральной службы государственной статистики: «Гражданам направлены ответы в первом квартале 2021 г.с результатом рассмотрения обращений: «разъяснено»—2204 (45,5 %); «поддержано»—480 (9,9 %); «предоставлена статистическая информация и данные годовой бухгалтерской отчетности» — 1593 (32,9 %); «отказано в предоставлении статистической информации и данных годовой бухгалтерской отчетности» — 4 (0,1 %); «дан ответ автору»—291 (6 %); «переадресовано»—276 (5,6 %)»1.

Определенными действиями органы исполнительной власти могут приобрести более устойчивую связь с гражданским обществом,что будет говорить о значительном шаге в сторону упрочнения демократических и правовых принципов в реальном положении дел.

Активность органов исполнительной власти, способность к самореформированию — способность своими действиями улучшать внутренний механизм системы — и его реализация, соответствующая прогрессивная реакция на социальные изменения становятся двигателями в развитии правового аспекта общественной жизни.Исполнительные органы призваны реализовывать и защищать права граждан в сфере государственного управления,такое взаимодействие необходимо обеим сторонам: органы власти узнают об общественных проблемах, юридических пробелах,а граждане услышаны и могут предложить пути решения.

Орловская А.С.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Проблемы развития исполнительной власти в Российской Федерации и пути их решения

Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,исполнительной и судебной власти самостоятельны.

При этом законодательно не закреплено понятие «исполнительной власти», в научной литературе существует несколько подходов к определению. По мнению Д. Н. Бахраха исполнительную власть можно трактовать в двух основных аспектах:

1.в юридическом — право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей,издавать властные акты;

2.в политологическом — данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию (систему органов исполнительной власти), компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность2.

В ходе Общероссийского голосования 01.07.2020 в Конституцию Российской Федерации были внесены изменения, касающиеся исполнительной власти. Если до 2020 г. исполнительную власть на территории Российской Федерации осуществляло Правительство РФ, то часть 1 статьи 110 обновленной Конституции РФ закрепляет, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ3.

1 Информационно-статистический обзор обращений граждан, рассмотренных в Федеральной службе государственной статистики в I квартале 2021 г. // Сайт Rosstat.gov.ru. (URL: https://rosstat.gov.ru/storage // 2019/10-11/nXdd66ip/inf-1kv-2021. pdf).Просмотрено: 23.09.2021.

2 Административное право : учебник для вузов / Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. 2 е изд., изм. и доп. М. :

Норма,2005.С.50–51.

3 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

129